近年来,随着我国政治、经济、文化、社会的迅猛发展,从根本上改变了城市社会环境,改变了国家、社会、企业和个人之间的关系,改变了计划体制下国家统一配置资源的模式。随着社会主义市场经济体制的建立,单位人基本上转变为社会人,社区承担了越来越多的公共管理职能和服务职能。娄底市城市社区管理体制成形于计划经济时代,属于政府导向型的管理模式,这种管理模式这种管理体制在自身的特性、运行机制等方面出现了很多缺陷：管理主体单一、社区自治能力差、行政化倾向严重、居民的参与意识薄弱、社区服务相对滞后、工作者队伍建设缓慢,难以应对日益繁重的社区事务管理,改革已经是一种必然趋势。近年来,全国各城市兴起了城市基层社区管理体制的改革,并收到了一定的成效。本文选取娄底市娄星区的社区为研究对象。首先阐述研究城市社区管理的目的和意义,并概括了国内外研究现状。接着介绍了城市社区及其类型,论述了社区管理一般理论和模式,为研究娄星区社区管理做了很好的铺垫。在前面的理论基础上,介绍了娄底市娄星区社区管理的现状,再概述了当前娄星区社区管理存在的问题,并分析了产生问题的具体原因。综合前几章的分析,以及受国内比较有代表性的沈阳模式、江汉模式的启示,总结出对本地社区管理体制改革有借鉴意义的经验,提出了适合本地社区管理的战略目标和具体措施。