【摘 要】
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法官惩戒制度对于有效监督法官的审判行为,及时淘汰不合格的法官,保障审判权依法独立公正行使,维护司法权威与公信力具有重要作用。我国的法官惩戒制度从2014年在上海市设立法官遴选(惩戒)委员会为起点,经过相关规范性文件的制定、《法官法》的修订到31个省级法官惩戒委员会的全部设立,最高人民法院于2021年底出台《法官惩戒工作程序规定》标志着我国已经基本完成以法官惩戒委员会为核心的法官惩戒制度的初步构建。
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法官惩戒制度对于有效监督法官的审判行为,及时淘汰不合格的法官,保障审判权依法独立公正行使,维护司法权威与公信力具有重要作用。我国的法官惩戒制度从2014年在上海市设立法官遴选(惩戒)委员会为起点,经过相关规范性文件的制定、《法官法》的修订到31个省级法官惩戒委员会的全部设立,最高人民法院于2021年底出台《法官惩戒工作程序规定》标志着我国已经基本完成以法官惩戒委员会为核心的法官惩戒制度的初步构建。但是在近八年的时间里,法官惩戒制度并未发挥预期的作用,通过法官惩戒委员会认定法官违法审判责任的情况寥寥无几,法官惩戒更多还是按照纪检监察调查、检察院提起公诉的方式进行,该制度陷入实践停滞状态。制度构建初期总是有其不完善之处制约其功能的发挥,本文通过系统研究法官惩戒制度的理论基础,明确该制度设置的目的,对其中四个关键构成要素惩戒主体、惩戒事由、惩戒程序与惩戒措施从制度层面的规定与实际运行情况进行分析,总结实际运行中出现的问题并对法官惩戒制度的完善提出建议。首先应当拓宽法官惩戒制度的启动主体,将诉讼参与人与普通公民纳入对法官行为的监督并制定相关投诉、举报的条件;其次在法官惩戒事由中,对于法官违反审判职责行为的具体认定应当规定明确的依据和标准,同时将法官违反职业伦理规范的行为作为法官惩戒事由纳入法官惩戒制度;然后通过规范法官惩戒的调查、审议、权利救济的正当程序以保障法官的合法权利、体现法官惩戒的客观公正;最后针对法官不同程度的违反审判职责的行为制定有针对性的措施。法官惩戒制度是在司法体制改革、落实司法责任制的背景下应运而生的,其构建与完善应当注重与法官员额制、法官单独职务序列管理、法官权益保障制度等相关配套措施的配合,法官惩戒工作的开展也要与纪检监察机关、检察机关的工作程序等相协调,不断发挥该制度在新时代肃清法官队伍、彰显司法公正、保障审判权依法独立公正行使的作用。
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