农村社会养老保险制度是农村社会保障制度中最基本、最核心的一项保障制度。它是一项非常重要的社会政策,这关系到我国亿万农民的基本生活。十多年的农村养老保险制度的改革和实践,取得了初步的成果,同时也遇到了不少困难和问题,与现实需要还有相当一段距离,已难以适应农村社会发展的要求。创新农村养老保险制度,不仅是完善农村社会保障体系、保障农村老年人口的基本生活的迫切要求,也是适应人口老龄化速度加快的迫切需要,有利于建设社会主义和谐社会和国民经济的可持续发展。本论文主要目的是在当前国家积极探索建立新型农村养老保险制度(简称新农保),鼓励各地开展新型农村养老保险试点的背景下,分析新农保制度的必要性和可行性,借鉴国内外的有代表性的农村养老保险模式,吸取经验和教训。对“国家新农保”方案进行分析研究,以期为中国新型农村社会养老保险制度建设提供理论依据和政策参考。从制度的科学性和完善程度看,“国家新农保”方案还存在一些尚未解决的关键性问题：政府财政补贴资金的可持续性；农民养老金替代率偏低；地方财政补贴的吸引力具有一定的局限性；个人账户资金部分产权的非私有性；与其他制度衔接与转换困难；基金的投资管理难以有效运行。针对这些问题,笔者在文章中提出了相应的对策建议。