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公共危机管理是现代公共管理领域中的一个重要概念。美国的“9·11”事件、“亚洲金融风暴”和2003年的“非典”等一系列公共危机事件表明:现代社会虽然越来越发达,但同时也十分脆弱。无论是发达国家,还是发展中国家,由于相互间的紧密联系使得危机四面蔓延,没有一个国家是绝对安全的,各种公共危机事件随时都有可能发生。
公共危机管理是任何国家的政府都必须面对的重要问题,也是对国家的政府执法能力的严峻考验,甚至成为政府合法性的依据。综观各国发展的历史不难看出,任何国家的发展都与该国危机管理能力的强弱,以及能否不断战胜危机紧密相关。随着社会的发展,一个国家如不及时提高自己的危机管理能力,并将危机作为法律问题来考虑的话,迟早会受到危机的惩罚。
在经济全球化和政治多极化的国际形势下,我国正在全面建设小康社会。在纷繁复杂的环境中,发展的机遇可能平地而生,而灾祸也可能从天而降。传统的安全威胁因素和非传统的安全威胁因素相互交织,使我们面临诸多的严峻挑战。随着我国现代化建设步伐的加快,国家发展所面临的风险和危机出现的可能性也在不断增加,我国也相应出台了《戒严法》、《防空法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关公共危机管理的法律。最近全国人大常委会第四十七次委员长会议对《突发事件应对法(草案)》进行了审议,如果该草案通过势必意味着我国对应急法制又有了新的发展,并健全我国公共危机管理的法制化研究。
一系列的公共危机事件所引发的严重后果促使我产生了研究和探讨公共危机管理的法制化研究。在导师的帮助下以及平时的关注,我决定尽自己最大努力对公共危机管理法制化进行深入的研究。
本文以公共危机和公共危机管理法制化的认识为基础,分析了我国公共危机管理法制化的历史与现状,并指出我国公共危机管理法制化存在的主要问题,最后结合国外公共危机管理法制化的特点与趋势,提出完备我国公共危机管理法制化的对策。