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目前全球面临着严峻的环境和气候问题,中国作为一个负责任的大国,在经济快速发展的同时承担起自愿的减排任务,要求部分行业进行碳减排,降低二氧化碳排放。《国家应对气候变化规划(2014-2020)》中,明确规定实现2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%。利用森林的碳汇功能降低CO2等温室气体的浓度是世界公认的最经济有效且最有发展潜力的办法。从目前来看,短期内碳排放密集行业可以选择更新设备和技术革新进行减排,但从长远来看,随着技术减排压力和成本越来越大,企业为了降低减排成本,实现自身利润最大化,往往更倾向选则成本更低的森林碳汇来抵消自身碳排放。文章主要以北京、天津、上海、广东、深圳、湖北和重庆7个碳交易试点省市的火电与钢铁行业,运用方向性距离函数测算出两个行业10年碳影子价格,火电行业影子价格10年均值为23.660万元,钢铁行业碳影子价格均值为28.675万元,碳强度均值分别为2.31和1.5,这与吴英姿(2013)得出低排放强度行业减排成本较高,高排放强度行业减排成本较低的结论一致。接着参照沈剑飞(2015)碳排放权定价模型,使用行业边际减排成本等因素来测算火电与钢铁行业的碳排放权价格,作为森林碳汇的参考价格。火电行业森林碳汇需求价格为133.6-188.8元,钢铁行业森林碳汇需求价格为519-757.69元之间,研究结果表明:行业碳强度越低,边际减排成本越高,森林碳汇需求潜力越大,反之行业碳强度越高,边际减排成本越低,森林碳汇需求潜力相对较小。基于以上结论,提出相关政策建议。我国目前尚属于自愿减排阶段,对企业碳减排并没有强制要求,导致企业减排积极性不高,国家应该尽快出台制定强制减排措施,制定合理的碳税政策以及碳交易政策,另外我国森林碳汇市场仍然面临许多问题,森林碳汇项目试点多,但总体交易量少,在交易机制、监督管理等方面还与其他在此方面有较多经验的国家存在较大差距。我们应该积极参与碳汇国际活动,共同研讨碳汇政策、产权及计量等一系列问题,为森林碳汇交易扫清障碍。