近年来，社会上的一些不法分子不断组织和操控未成年人进行违法犯罪活动，这种行为不但扰乱了社会管理秩序，而且损害了未成年人身心健康，社会危害性非常严重。针对越来越多的不法分子组织未成年人进行违法犯罪这一境况，我国立法机关在吸收法学、犯罪学和社会学等专业人士以及其他社会各界人士的意见的基础上，在《刑法修正案(七)》中将组织未成年人进行违反治安管理的行为规定为犯罪。这样的规定，不仅有利于保障未成年人的合法权益，而且在惩治犯罪、维护社会管理秩序等方面都将发挥重要的作用。但是，本罪存在法定刑较轻、与相关罪名适用竞合等问题。这些问题的存在，使本罪在理论上特别是司法实践中产生了一定分歧，影响了其适用的效果。为此，对这些问题进行深入探讨实属必要。这也正是本文的写作目的。本文运用比较研究法、归纳研究法，对以下内容展开论述：引言部分主要是通过对本罪研究现状的归纳，提出本罪的立法还存在缺陷，值得进一步研究。因此，本文的选题意义在于通过对该罪名的研究分析，弥补立法缺陷、推动司法实践，从而使未成年人的合法权益得到更有效的保护，维持社会稳定。第一部分：组织未成年人进行违反治安管理活动罪概述。本部分着重介绍本罪的立法背景、行为入罪的意义。首先，面对组织未成年人进行偷盗、勒索等违反治安管理的犯罪越来越多的情况，如果想从根本上遏制此类犯罪行为，就必须对组织者予以严厉的打击，这也正是本罪的立法背景；其次，通过在刑法上对组织、操控未成年人进行违法活动的行为做出明确规定，更有效地保护未成年人的合法权益、维护稳定的社会秩序，同时也能弥补现有立法上的缺陷，这也是设立本罪的意义所在。第二部分：组织未成年人进行违反治安管理活动罪构成要件分析。本部分主要从犯罪成立的条件角度来对本罪的法律特征加以分析。就犯罪主体而言，本罪的行为主体是一般主体，即已满十六周岁的人均可构成本罪的主体。就本罪的主观方面而言，本罪只能由故意构成，但是否包括“以牟利为目的”及明知的含义是什么等问题是值得探讨的。从犯罪客体方面说，本罪侵犯了未成年人的人身权利和社会正常管理秩序，本罪属于复杂客体。争议之处在于二者哪个是本罪的主要客体，本文认为本罪的主要客体是未成年人的人身权利。从犯罪客观方面来看，有四个方面的问题：本文认为本罪中组织者的行为手段是广义上的行为手段，既包括暴力手段也应包括非暴力手段；被组织者的人数应为三人；违反治安管理活动不仅包括法条所列举的，还应包括2012年10月26日公布的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）规定的其他违法行为；“情节严重”的认定应根据案件的具体情况综合组织者的手段、被组织者的人数等情形来判定。第三部分：组织未成年人进行违反治安管理活动罪的司法认定。主要探讨本罪在司法适用过程中可能遇到的疑难问题。一是罪与非罪的界限。本文认为，本罪属于行为犯，但要结合其社会危害性，排除那些情节显著轻微、危害不大的组织行为于犯罪行为之外。二是此罪与彼罪的界限。主要探讨本罪与组织残疾人、未成年人乞讨罪以及本罪与聚众哄抢罪的异同。三是犯罪的特殊形态。主要解决特殊犯罪形态如共同犯罪与罪数等的认定问题。第四部分：组织未成年人进行违反治安管理活动罪的立法缺陷及完善建议。本部分的重点是对本罪的罪状表述及有关缺陷进行总结，并认为，在罪状描述时并未对“情节严重”作出明确的限定，法定刑的设置显得偏轻，不符合罪责刑相适应原则。因此，本文认为，应当明确“情节严重”的判断标准，即综合考虑组织者的手段是否为暴力手段，被组织者的年龄大小等方面。同时，适当提高本罪的法定刑。