环境问题是各种因素综合作用造成的,它涉及人类活动密切相关的土地、水、大气甚至社会关系、人文等方面的问题。相应的,实现环境政策过程合理性的主要困难在于如何有效综合各类相关因素。体现在实际中,地方政府如何能在地缘、宗教等关系更加复杂的局面里制定更加完善合理的环境政策是中国地方政府的一大难题。因此,本文认为要想在环境决策中系统性地把握好影响环境政策顺利执行的各个因素及其影响机理,就应借助适当的理论工具事前建立起一个具备因子评估能力的框架。本文尝试借鉴西方的“倡议联盟框架”理论梳理出影响政策合理性获得的系统变量与因素,并实现一个能够有效判断与把握中国地方政策合理性的框架。这既是对中国政策理论分析方法的丰富,也是对西方政策过程理论新的借鉴与解释；用所实现模型分析政策案例过程合理性问题,由点及面找出造成案例政策过程存在的合理性不足的原因。最后就当前我国地方环境政策过程合理性不足的问题提出对策,以期探讨出优化我国环境政策制定的机制和路径。本文在研究时主要采取了理论研究、案例研究等方法。在西方倡议联盟框架的基础上分析地方政策合法性不足的原因,并结合近年来典型的地方政策案例进行探讨,从而得出提出相应的解决对策。