在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是完善中国特色社会主义制度的题中应有之义。法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托,能够提高治理效能,充分彰显中国制度的优势,确保“中国之治”行稳致远。实践证明,“中国之治”能够取得举世瞩目的成就,关键在于中国共产党的领导,根本上得益于党政体制的合理结构与有效运行,并由此形成了中国特色的党政治理体制机制。县域是中国最基本的完整治理单元,处在承上启下的关键节点。研究县域治理现代化这一命题,需要探寻一种能够深度契合县域治理实际的解释框架,要求既能深化全面依法治县,又能推进县域治理现代化,进而有效破解县域治理所面临的结构性问题。因此,如何在法治轨道上完善县域党政治理体系和运行机制,将对推进县域治理现代化有极为重要的理论与现实意义。本文以政党融入国家与社会为视角,探讨党政体制与法治嵌入县域治理的行动逻辑,从治理理念、治理体系、治理能力三个维度来阐释推进县域治理现代化的发展方向。其中,治理理念是县域治理体制的方向指引,治理体系是县域治理体制的运行架构,治理能力是治理制度体系得以运行的执行能力。在本文中,从狭义角度理解,党政体制是由党组织与其层级对应的政府体系融合而成。党政体制是县域治理体制的内核,党政体制优化则能够从治理理念、党政治理体系、党政治理能力的维度保障县域治理现代化,同时,法治保障和规范党政体制优化,二者相辅相成、互动融合,实现功能互补。因此,其按照现代法治理念引领党政治理实践、优化党政治理体系、规范党政权力运行、提升党政治理能力确保有效治理的治理逻辑为推进县域治理现代化提供双重保障。全文除绪论、结论外,主体部分共分五章:第一章分析了县域治理现代化与国家治理现代化的关系,并对推进县域治理现代化的路径进行概括总结。县域治理在整个国家治理体系中发挥承上启下的重要作用,其遵循国家治理逻辑并有机衔接国家治理制度,贯彻执行国家治理顶层设计,故而县域治理现代化构成了国家治理现代化的基础。同时,县域治理现代化是基层治理的标杆,要求其有效对接和适应基层社会,引领基层治理中的乡村治理、城乡融合等关键要素促进县域治理现代化。因此,在充分结合国家治理和基层治理的特点后,可以通过现代治理理念引领良法善治、健全县域治理体系、完善以党政体制为基础的县域治理机制和法治保障的路径推进县域治理现代化。第二章阐释了党政体制作为县域治理的制度基础如何能够推进县域治理现代化。在梳理县域党政体制的复合结构特征和运行机制的基础上,提出党政体制已深度融入县域治理并能保证实现县域治理效能。但面对复杂多变的地方治理和社会问题时,只有推进县域治理现代化方能持续产出治理绩效、解决发展问题。为此,提出了从党政体制与法治协同的角度,通过治理理念转变、治理结构塑造、治理能力提升等方面促进党政体制优化,并按照法治规范和保障党政体制优化的逻辑,共同推进县域治理现代化。第三章从县域治理现代化的理念维度提出,保障县域治理现代化必然要求通过现代法治理念引领县域党政治理。首先,提出了坚持“以人民为中心”的治理价值取向,以维护社会公平正义为目标,在县域治理中完善人民当家作主的制度机制,顺应保障和改善民生的总体要求,优化县域民生保障机制,确保人民群众共享县域治理成果。其次,夯实党政治理主体依法治理的观念基础,提升依法治县与依规治党的协同治理意识,善于运用法治思维和法治方式推进县域治理改革,以促进县域治理现代化。再次,提出以德法合治为县域治理的善治追求,认为这是对治理理念的完善与发展,符合社会主义核心价值观的基本要求和县域善治的目标。第四章从县域治理现代化的体系维度提出,在现代法治理念引领下,完善县域党政协同治理体系是优化党政体制的必然选择,能够保障县域党政权力合法高效运行。以县域公权力运行为基础的党政治理体系是党政体制得运行的基本权力样态,在法律制度、党内法规制度、社会规范等构成的规则体系下,县域党政治理的决策、执行、监督体系分工协同,确保决策权、执行权、监督权相互协调又相互制约地运行。因此,提出了通过完善党委决策机制、优化党政协同执行体系、健全纪检监察监督机制,规范党政权力运行等方案来保障县域治理现代化的实现。第五章从县域治理现代化的能力维度提出,围绕党政治理体系,提升县域党政治理能力能够保障有效治理。提升党政治理能力需要提高县域党政治理制度的执行能力,这要求在依法治县与依规治党的前提下,按照党政体制的结构构成与功能机制逻辑,首要是强化党政统合能力,保障县域党政协同治理制度得以有效执行。其次,应当提升县域党的领导能力确保党的全面领导制度得到有力贯彻。同时,不断创新依法办事的方式方法,提高依法行政和为民服务的能力促使县域政府治理制度有效运行。再次,提升县域平安建设能力推动县域社会综合治理制度高效实施,维护县域社会稳定发展和长治久安。在县域治理现代化的推进方略中,党的领导是核心。党政体制是党领导人民治国理政的实践总结和制度提炼,党将自身嵌入到权力体系之中,形成了具有中国特色的党政权力运行体系,是基于我国国家治理历史与实践探索出的一条特色治理之路。因此,党政体制是中国治理体系的优势和特色,也是推进县域法治与治理现代化的根本保障,这也要求不断完善治理理论、改革创新治理实践。同时,应该看到,法治作为一种治理方略和价值追求,以其巨大优势和治理功能为县域治理现代化保驾护航。在法治与党政体制协同推进之下,我国县域党政治理结构和治理方式的现代化转型方有成功保障,这对于未来如何深化并创新县域治理体制,推进县域治理体系和治理能力现代化提供了重要的着力点。