乡村振兴背景下村建制调整进程问题及对策研究 ——基于长宁县双河镇的调查

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2018年1月2日,中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出实施乡村振兴战略,党的十九届四中全会表决通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了深刻阐述,建制村作为基层治理的基本单元,如何通过村建制调整进一步整合基层治理力量,科学开展村建制调整工作对推动脱贫攻坚、乡村振兴、农村经济社会发展和基层治理能力和治理体系现代化有着至关重要的作用。2019年10月,四川省启动乡镇行政区划调整改革,本轮改革包含乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革、村民小组调整优化和社区建制优化等多重具体行动,通过改革,我省县域空间布局得到优化,乡村振兴产业基础得到夯实,在目前揭晓的中国改革2020年度案例征集活动最终结果中,四川省推进乡镇行政区划和村级建制调整改革获得唯一省级特别奖,本文试图以四川省长宁县双河镇为例,通过微观和宏相结合、个别访谈与实践调研相结合的方式,运用公众参与理论、新国家空间理论,深入分析四川省长宁县双河镇乡村振兴背景下村建制调整改革进程,进一步梳理村建制调整的理论基础、制度特点、前后对比分析、存在问题,提出村建制调整值得借鉴的经验做法和需要改进的不足之处,为其他地方开展村建制调整提供经验及借鉴。本文研究的村建制调整改革以行政村合并为主要形式,通过行政村合并,壮大发展规模,达到集约资源的目的,这一形式的村建制调整主要在于确定哪些村进行合并以及选举新村村级干部班子,本文认为,要做好村建制调整,重点在于做好改革前期准备工作,如:深入调研,充分了解各村情况,制定完善调整方案,做好选举培训工作,做好干部、群众思想工作等,为改革打好基础,做好铺垫,才能确保改革顺利进行。
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