河北省M市村干部“微腐败”问题研究

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十九大以来,随着乡村振兴战略不断向前推进,党和政府持续加大对农村地区的支持力度。但现阶段我国乡村治理能力仍然较弱,大量公共资源的输入在农村地区得不到有效承接,资金、项目效果无法充分显现,其中一个重要的原因在于侵犯农民利益的“微腐败”问题层出不穷。“微腐败”以“不起眼”的方式骗取、侵占政策红利,挥霍了群众对党和政府的信任,破坏了农村政治生态。而村干部作为村级事务管理和落实各项扶贫政策的重要主体,在整个乡村治理过程中都发挥着不可替代的作用,正是其所处地位的特殊性以及目前农村相应配套制度存在的不完善之处,使村干部成为“微腐败”的高发群体之一。在此背景下,以村干部为主体探究“微腐败”问题具有重要意义。本文以“微腐败”相关概念及治理理论为基础,对“微腐败”较一般意义上的腐败呈现的特殊性以及新时代反腐倡廉理论、制度预防腐败理论、善治理论对“微腐败”问题提供的理论指导进行具体阐述。论文借助Nvivo 12 plus质性分析软件对79则样本数据进行内容分析,厘清M市村干部“微腐败”的一般特征,包括:个人腐败与团伙腐败并发、腐败多发生在村两委“一把手”、腐败手段隐蔽复杂、经济领域问题较为突出及惩戒途径较为单一。随后采用实地调研的方式对79则案例文本中Y村发生的2起典型案例进行深入的个案分析,挖掘村干部“微腐败”行为在个别行政村形成的具体表现。调查结果表明,当前农村“微腐败”现象与农村不良社会文化的影响、农村政策执行能力弱、监督制约机制作用发挥不充分及对“微腐败”的惩处存在空缺等问题密切相关。放眼全国,一些乡村治理的成功实践给M市村干部“微腐败”的治理提供了借鉴,结合M市农村地区当前存在的“微腐败”问题,从改善农村社会环境,加强思想文化建设;完善基层制度建设,提升乡村治理能力;健全制约监督机制,推动村干部权力规范运行;完善腐败惩戒机制,拓宽腐败惩戒渠道等方面提出有针对性的建议,真正构建切实有效、系统全面的村干部“微腐败”治理路径,从而确保乡村社会充满活力、和谐有序,进一步实现农业农村现代化。
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