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摘 要：通过调查瓜州公路管理段公路职工教育现状、教育培训的形式和效果，分析了职工教育中存在的问题，并就职工教育提出几点探索性建议。
关键词：公路职工；教育；分析
当前，全国公路建设进入高峰期，知识经济所带来的机遇和挑战从未显得如此紧迫，党中央强调要大力培养各类人才，努力把各类人才集聚到党和国家的各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保障和智力支持。鉴于社会经济发展形势和甘肃酒泉公路事业近年来的发展实际，如何完善公路行业职工教育管理机制、深入实施科教兴路战略已经成为增强公路事业发展后继保障的一个重要课题，现就基层公路部门在职工培训教育工作方面作一些肤浅的分析与思考。
1、近几年职工教育培训情况及人才发展状况
随着对职工教育的不断重视，学历教育成为主流，瓜州公路管理段近五年职工教育状况：共有70余人次取得了中专的学历，40余人正在进行大专以上的学习；并以举办公路养护工中、高技术等级培训班为突破口，126名公路养护工分别取得了中、高級技术等级证书。同时,分别参加了各类岗位适应性培训，如“酒泉公路总段特种机械操作培训班”、“酒泉公路总段干部培训班”、“宣传报道通讯员培训”等各种形式的10余期培训班，近20人次的干部职工参加了培训。此外，还有10余名专业技术人员参加了各类技术培训。在培训力度以及职工整体素质提高方面都取得了明显成效。该段积极完善人才队伍结构,一方面加大青年干部和专业人员培训力度，提高专业素质；另一方面，加大优秀人才引进力度，充分发挥人才效益，形成符合公路发展需要的人才结构。近几年通过各种形式共引进各类人才20余名。
2、职工参加培训取得的效果
首先从公路养护工参加技术等级培训的情况来看，近年来,通过中、高级技术等级培训，全段公路养护工的整体素质有了进一步的提升，特别是近年来公路事业的快速发展，机械化设备的改善，职工主动学习的意识和积极性不断提高。通过培训有不少优秀职工成为公路段的技术骨干，如该段北大桥道班的2名养护工、柳园养护队的1名养护工就是通过培训班的学习，以优异的成绩竞聘进入了段机关，成为公路段的业务技术骨干。
其次从专业技术人员培训的情况来看，通过参加培训,专业技术人员开宽了眼界,丰富了知识,为公路养护建设及单位资质的提升作出了一定的贡献。
最后从干部职工的培训情况来看，通过参加各类培训学习，广泛提高了广大干部职工的内在素质及涵养，逐步实现内强素质，外树形象。该段先后荣获总段“双文明建设先进单位”，安全生产先进单位，优秀党支部、“巾帼建功”先进集体等荣誉称号；2008年又被中共酒泉市委、市政府评为市级文明单位，被总段评为先进单位。
3、职工教育现状
3.1职工学历教育结构
瓜州公路管理段现有职工164人，其中本科学历12人、专科学历62人，初中及初中以下文化程度仍占大半比例；在干部职称方面，现有高级职称1人、中级职称7人、初级职称8人，仅占职工总人数的8.9%；在职工技术等级方面，现有高级工28人，中级工98人，初级工11人。
3.2分析以上数据，可以看出：
一是人才储备总量难以满足公路事业发展的要求。具有高等学历和高级职称的人员数量较少，专业技术人才占职工总数比例太少，且存在人员结构不合理的状况，普遍缺乏既有技术又懂经营，既能管理又善理财的复合型人才。
二是一线职工总体上文化素质与形势发展要求不相符。随着近几年对一线职工技术培训的重视，一线职工的业务技术有显著提高，但远不能满足当前公路事业快速发展的形势。
4、开展职工教育工作的紧迫性
4.1养护的快速发展急需高质量的人才队伍
2011年，酒泉境内迎来公路建设、路网改造的高潮，瓜星高速公路已开工建设，将在年内完工，近几年，该段已逐步进入了高等级公路特别是高速公路的快速发展期，随着高等级公路的逐渐增加，养护任务、路政管理及工程建设也越来越复杂、越来越繁重。
4.2技术等级的提升急需“四新”人才
高等级公路一般都是区域公路的主干网，担负着路网的主要交通流量，社会关注度高、涉及面广，以简单设备辅助人工的传统养护方式，已越来越不适应高等级公路事业的发展需要。目前，高等级公路上的养护和工程作业技术更新越来越快，普遍应用了新技术、新工艺、新材料和新设备，如在雨雪天气采用冷补沥青混凝土修补坑槽，使用“路面修补王”进行路面快速修复，特殊的路面材料、新颖的施工工艺、自动化的养护机械带来了全新的养护理念。然而，一线的养护技工对新知识，新技术的应用能力普遍低下，对“四新”技术缺乏一定的养护知识和操作能力，在很大程度上影响了我段养护工作特别是高等级公路养护作业水平的发展，因此一线养护技工在“四新”技术方面的教育培训，显得非常必要和紧迫。
4.3养护质量的提升急需技术人才
从养护质量角度看，在往年的公路养护工作中，我们对生产抓的比较紧，但对质量检测、养护档案资料等方面重视程度不够，同时，在工程管理方面也缺乏可借鉴的整套方法。从而影响了养护整体工作。
4.4路政执法要求更为规范化
从路政管理角度看，在公路行政执法中，随着高速公路里程的不断增加、全国统一治超工作的开展、行政许可法的实施、以及路政管理的形势发展都对公路系统的干部职工学历教育和知识更新提出了更高的要求。所以说养护管理、工程技术、路政执法等方面的教育培训，是非常紧迫和必要的。
5、职工教育存在问题分析
公路行业的职工教育的现状其实质是整个领域在社会转型时期一些普遍问题的折射和缩影，一线职工直接关系到公路生产力的创造，提高一线职工的文化和技术素质，其实就是在提高全段的劳动生产率、工程质量和行业形象，分析我段职工教育存在的问题，主要有如下几方面的原因：
5.1重视不够，培训力度不大
虽然在教育培训方面也做了大量的工作，但是总体来讲培训工作还是滞后的。在实际生产生活中，生产重于教育、视生产技术为硬指标、把职工教育当软任务的想法在各单位不同程度地存在；重技术教育、轻思想道德素质和职业道德教育仍然存在。职工教育是对单位全体人员技术、思想的再教育，是提高职工操作水平、思想素质的最有效、最快捷的方式，也是提高单位长远经济效益的有益途径。随着单位职工年龄的整体老化，如何引进年轻人才，培养、使用、留住人才都需要从长计议。在知识经济带来的挑战日益激烈的今天，一个单位要想长足发展，必须正确处理好日常生产与职工整体素质提高的关系，使二者有机融合，成为相辅相成的互动效应。
5.2注重学历，综合能力不高
由于国家人事部门在职称评定上对学历的具体要求提高。很多职工为捞到一张“升迁”、“保职”的文凭，一味地追求高学历。在高学历光环的照耀下，岗位培训显得星光暗淡，许多人认为岗位培训不如高学历教育有说服力，这种错误认识直接导致很多在职位岗位的职工缺乏和失去了实践性和操作性知识培训的积累机会。其实对于在岗职工，对提高综合素质产生最直接的影响就是岗位培训。实际工作中，各单位主动要求参加岗位培训的仅占少数，大多数职工都是因为指派或者为取得某种资格才参加的，这种出发点本身就难以使职工教育有组织有纪律，更加无法保障职工教育的效果，使得职工教育工作流于形式也就再所难免了。
5.3无规画圆，培训制度不健全
无规矩不成方圆，教育作为传道受业解惑之方法，必须有经过论证、切实可行的大纲作为指导，但我段岗位培训工作在制度上还不很完善，就拿公路部门岗位培训最重要的形式之一、公路管理站站长的岗位培训来说，此项工作已经开展十多年了，但至今也没有定型的培训制度，也还不能为各单位所重视。另一方面，职工教育的培训教材缺乏。例如在公路养护工中、高级技术等级培训方面，仍然缺少系统、规范的材料，而其他形式的培训也缺乏系统的教材，致使学习效果不能达到理想的要求。
6、职工教育培训之路的探索
6.1必须建立一套符合单位实际的公路职工教育培训制度，从制度上保证职工培训工作的顺利开展。
6.1.1加强培训工作的组织领导
针对培训工作不够重视的情况，必须有统一的组织，负责教育计划的制定，学习效果的考核，落实责任，分解任务，形成上下齐抓共管的形式；
6.2.2完善教育培训制度
要制定教育培训考核责任制，把教育培训工作内容细化、量化，变成看得见、摸得着的具体指标，并把考评结果纳入单位的考核范围，调动单位自主培训的积极性；
6.3.3制定人才培训长期计划
有目标、有针对性的选择职工中的可塑之才，进行系统的培训，尤其是培训一批养护管理工作中紧缺的试验、监测专业技术人员和钢筋水泥、钳工、电工、修理工、机械操作工等技能型职工，提高单位科学发展能力；
6.4.4建立良好的培训激励、奖励机制
按照先培训后上岗，先培训后使用，先培训后提拔的原则将培训与岗位、工资紧密挂钩，用机制调动职工自觉学习与参与教育培训的积极性，使教育培训真正成为单位发展的内在需要、职工成长的自身需要。
6.2必须创新公路职工培训教育工作
6.2.1创新职工教育观念
观念决定思路，思想观念陈旧是一个单位发展的最大阻力，不打破旧的思想禁锢，不实现观念创新，任何一项工作可能停滞不前。“百年大计、教育为本”，职工教育是潜在的生产力，它是把知识转化技能的教育，担负着提高劳动者的思想道德素质和科学文化素质的战略性任务，其目的是把受教育者培养成为具有社会主义觉悟的、有理想、有道德、有文化、守纪律的劳动者。职工教育不是单位的累赘，恰恰相反，它是为经济建设服务的，是经济长远发展最有效的途径。
6.2.2创新职工教育培训导向
要创新对职工学习内容的引导 ，明确不同岗位的职工在不同阶段应该学些什么、怎样学。按照因岗而异、按需授教、系统优化的原则，分层次明确管理人员学习现代科学、先进管理经验；技术操作人员学习科技文化知识、岗位技术技能；路证人员加强业务水平、提高法律知识等，通过适时引导使不同岗位的人员明确自己的学习目标，从而有选择地进行学习，提高适应岗位工作的能力。
6.2.3创新职工教育载体
在教育培训中，载体的选择和确立是决定工作效果的一个十分重要方面，因此在平时工作中：一是定时培植载体，如确定培训时间，搭建必要的创新教育平台，畅通创新教育的渠道。
比如，设立公路职工创新学习论坛，邀请学者作创新理论报告，交流本单位职工的创新成果等，丰富职工的学习活动。二是在有条件的情况下开辟网上教育课堂。针对人员集中较难的特点，利用局域网，建立网上知识库，拓宽知识传授和经验交流的空间与渠道，为职工获取新知识提供学习平台。三是以活动为载体。积极开展岗位技能比武、关爱养护工专题活动、爱岗敬业讲座、法律法规知识竞赛等，通过各种有益的活动丰富职工的精神生活，激发学习与工作热情。四是扩大培训范围。当前，公路职工教育培训主要集中在对养护工方面，而机械工、钢筋工、木工、电焊工、电工、修理工较为短缺，培训应当立足于全局，加强这方面职工队伍的建设，努力提高职工的整体素质。
发展职工教育，做好科教兴路是一项长期工作，决非能一蹴而就，职工培训工作应以提高公路养护、工程建设、公路管理专业技术人员的业务知识为重点，更新和完善知识结构，克服工学矛盾、创造条件举办各种业务培训班，同时积极输送专业技术人员参加总段及社会举办的各类专业技术培训班的学习；进一步开展公路养护工的中、高级技术等级培训，并选送优秀青年到相关院校进行深入学习，以适应现代化管理要求，為提升公路事业的发展提供智力资源，为促进公路事业的持续健康发展打好基础。
(作者通讯地址：甘肃省酒泉公路总段瓜州公路管理段 甘肃 瓜州 736100)
关键词：公路职工；教育；分析
当前，全国公路建设进入高峰期，知识经济所带来的机遇和挑战从未显得如此紧迫，党中央强调要大力培养各类人才，努力把各类人才集聚到党和国家的各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保障和智力支持。鉴于社会经济发展形势和甘肃酒泉公路事业近年来的发展实际，如何完善公路行业职工教育管理机制、深入实施科教兴路战略已经成为增强公路事业发展后继保障的一个重要课题，现就基层公路部门在职工培训教育工作方面作一些肤浅的分析与思考。
1、近几年职工教育培训情况及人才发展状况
随着对职工教育的不断重视，学历教育成为主流，瓜州公路管理段近五年职工教育状况：共有70余人次取得了中专的学历，40余人正在进行大专以上的学习；并以举办公路养护工中、高技术等级培训班为突破口，126名公路养护工分别取得了中、高級技术等级证书。同时,分别参加了各类岗位适应性培训，如“酒泉公路总段特种机械操作培训班”、“酒泉公路总段干部培训班”、“宣传报道通讯员培训”等各种形式的10余期培训班，近20人次的干部职工参加了培训。此外，还有10余名专业技术人员参加了各类技术培训。在培训力度以及职工整体素质提高方面都取得了明显成效。该段积极完善人才队伍结构,一方面加大青年干部和专业人员培训力度，提高专业素质；另一方面，加大优秀人才引进力度，充分发挥人才效益，形成符合公路发展需要的人才结构。近几年通过各种形式共引进各类人才20余名。
2、职工参加培训取得的效果
首先从公路养护工参加技术等级培训的情况来看，近年来,通过中、高级技术等级培训，全段公路养护工的整体素质有了进一步的提升，特别是近年来公路事业的快速发展，机械化设备的改善，职工主动学习的意识和积极性不断提高。通过培训有不少优秀职工成为公路段的技术骨干，如该段北大桥道班的2名养护工、柳园养护队的1名养护工就是通过培训班的学习，以优异的成绩竞聘进入了段机关，成为公路段的业务技术骨干。
其次从专业技术人员培训的情况来看，通过参加培训,专业技术人员开宽了眼界,丰富了知识,为公路养护建设及单位资质的提升作出了一定的贡献。
最后从干部职工的培训情况来看，通过参加各类培训学习，广泛提高了广大干部职工的内在素质及涵养，逐步实现内强素质，外树形象。该段先后荣获总段“双文明建设先进单位”，安全生产先进单位，优秀党支部、“巾帼建功”先进集体等荣誉称号；2008年又被中共酒泉市委、市政府评为市级文明单位，被总段评为先进单位。
3、职工教育现状
3.1职工学历教育结构
瓜州公路管理段现有职工164人，其中本科学历12人、专科学历62人，初中及初中以下文化程度仍占大半比例；在干部职称方面，现有高级职称1人、中级职称7人、初级职称8人，仅占职工总人数的8.9%；在职工技术等级方面，现有高级工28人，中级工98人，初级工11人。
3.2分析以上数据，可以看出：
一是人才储备总量难以满足公路事业发展的要求。具有高等学历和高级职称的人员数量较少，专业技术人才占职工总数比例太少，且存在人员结构不合理的状况，普遍缺乏既有技术又懂经营，既能管理又善理财的复合型人才。
二是一线职工总体上文化素质与形势发展要求不相符。随着近几年对一线职工技术培训的重视，一线职工的业务技术有显著提高，但远不能满足当前公路事业快速发展的形势。
4、开展职工教育工作的紧迫性
4.1养护的快速发展急需高质量的人才队伍
2011年，酒泉境内迎来公路建设、路网改造的高潮，瓜星高速公路已开工建设，将在年内完工，近几年，该段已逐步进入了高等级公路特别是高速公路的快速发展期，随着高等级公路的逐渐增加，养护任务、路政管理及工程建设也越来越复杂、越来越繁重。
4.2技术等级的提升急需“四新”人才
高等级公路一般都是区域公路的主干网，担负着路网的主要交通流量，社会关注度高、涉及面广，以简单设备辅助人工的传统养护方式，已越来越不适应高等级公路事业的发展需要。目前，高等级公路上的养护和工程作业技术更新越来越快，普遍应用了新技术、新工艺、新材料和新设备，如在雨雪天气采用冷补沥青混凝土修补坑槽，使用“路面修补王”进行路面快速修复，特殊的路面材料、新颖的施工工艺、自动化的养护机械带来了全新的养护理念。然而，一线的养护技工对新知识，新技术的应用能力普遍低下，对“四新”技术缺乏一定的养护知识和操作能力，在很大程度上影响了我段养护工作特别是高等级公路养护作业水平的发展，因此一线养护技工在“四新”技术方面的教育培训，显得非常必要和紧迫。
4.3养护质量的提升急需技术人才
从养护质量角度看，在往年的公路养护工作中，我们对生产抓的比较紧，但对质量检测、养护档案资料等方面重视程度不够，同时，在工程管理方面也缺乏可借鉴的整套方法。从而影响了养护整体工作。
4.4路政执法要求更为规范化
从路政管理角度看，在公路行政执法中，随着高速公路里程的不断增加、全国统一治超工作的开展、行政许可法的实施、以及路政管理的形势发展都对公路系统的干部职工学历教育和知识更新提出了更高的要求。所以说养护管理、工程技术、路政执法等方面的教育培训，是非常紧迫和必要的。
5、职工教育存在问题分析
公路行业的职工教育的现状其实质是整个领域在社会转型时期一些普遍问题的折射和缩影，一线职工直接关系到公路生产力的创造，提高一线职工的文化和技术素质，其实就是在提高全段的劳动生产率、工程质量和行业形象，分析我段职工教育存在的问题，主要有如下几方面的原因：
5.1重视不够，培训力度不大
虽然在教育培训方面也做了大量的工作，但是总体来讲培训工作还是滞后的。在实际生产生活中，生产重于教育、视生产技术为硬指标、把职工教育当软任务的想法在各单位不同程度地存在；重技术教育、轻思想道德素质和职业道德教育仍然存在。职工教育是对单位全体人员技术、思想的再教育，是提高职工操作水平、思想素质的最有效、最快捷的方式，也是提高单位长远经济效益的有益途径。随着单位职工年龄的整体老化，如何引进年轻人才，培养、使用、留住人才都需要从长计议。在知识经济带来的挑战日益激烈的今天，一个单位要想长足发展，必须正确处理好日常生产与职工整体素质提高的关系，使二者有机融合，成为相辅相成的互动效应。
5.2注重学历，综合能力不高
由于国家人事部门在职称评定上对学历的具体要求提高。很多职工为捞到一张“升迁”、“保职”的文凭，一味地追求高学历。在高学历光环的照耀下，岗位培训显得星光暗淡，许多人认为岗位培训不如高学历教育有说服力，这种错误认识直接导致很多在职位岗位的职工缺乏和失去了实践性和操作性知识培训的积累机会。其实对于在岗职工，对提高综合素质产生最直接的影响就是岗位培训。实际工作中，各单位主动要求参加岗位培训的仅占少数，大多数职工都是因为指派或者为取得某种资格才参加的，这种出发点本身就难以使职工教育有组织有纪律，更加无法保障职工教育的效果，使得职工教育工作流于形式也就再所难免了。
5.3无规画圆，培训制度不健全
无规矩不成方圆，教育作为传道受业解惑之方法，必须有经过论证、切实可行的大纲作为指导，但我段岗位培训工作在制度上还不很完善，就拿公路部门岗位培训最重要的形式之一、公路管理站站长的岗位培训来说，此项工作已经开展十多年了，但至今也没有定型的培训制度，也还不能为各单位所重视。另一方面，职工教育的培训教材缺乏。例如在公路养护工中、高级技术等级培训方面，仍然缺少系统、规范的材料，而其他形式的培训也缺乏系统的教材，致使学习效果不能达到理想的要求。
6、职工教育培训之路的探索
6.1必须建立一套符合单位实际的公路职工教育培训制度，从制度上保证职工培训工作的顺利开展。
6.1.1加强培训工作的组织领导
针对培训工作不够重视的情况，必须有统一的组织，负责教育计划的制定，学习效果的考核，落实责任，分解任务，形成上下齐抓共管的形式；
6.2.2完善教育培训制度
要制定教育培训考核责任制，把教育培训工作内容细化、量化，变成看得见、摸得着的具体指标，并把考评结果纳入单位的考核范围，调动单位自主培训的积极性；
6.3.3制定人才培训长期计划
有目标、有针对性的选择职工中的可塑之才，进行系统的培训，尤其是培训一批养护管理工作中紧缺的试验、监测专业技术人员和钢筋水泥、钳工、电工、修理工、机械操作工等技能型职工，提高单位科学发展能力；
6.4.4建立良好的培训激励、奖励机制
按照先培训后上岗，先培训后使用，先培训后提拔的原则将培训与岗位、工资紧密挂钩，用机制调动职工自觉学习与参与教育培训的积极性，使教育培训真正成为单位发展的内在需要、职工成长的自身需要。
6.2必须创新公路职工培训教育工作
6.2.1创新职工教育观念
观念决定思路，思想观念陈旧是一个单位发展的最大阻力，不打破旧的思想禁锢，不实现观念创新，任何一项工作可能停滞不前。“百年大计、教育为本”，职工教育是潜在的生产力，它是把知识转化技能的教育，担负着提高劳动者的思想道德素质和科学文化素质的战略性任务，其目的是把受教育者培养成为具有社会主义觉悟的、有理想、有道德、有文化、守纪律的劳动者。职工教育不是单位的累赘，恰恰相反，它是为经济建设服务的，是经济长远发展最有效的途径。
6.2.2创新职工教育培训导向
要创新对职工学习内容的引导 ，明确不同岗位的职工在不同阶段应该学些什么、怎样学。按照因岗而异、按需授教、系统优化的原则，分层次明确管理人员学习现代科学、先进管理经验；技术操作人员学习科技文化知识、岗位技术技能；路证人员加强业务水平、提高法律知识等，通过适时引导使不同岗位的人员明确自己的学习目标，从而有选择地进行学习，提高适应岗位工作的能力。
6.2.3创新职工教育载体
在教育培训中，载体的选择和确立是决定工作效果的一个十分重要方面，因此在平时工作中：一是定时培植载体，如确定培训时间，搭建必要的创新教育平台，畅通创新教育的渠道。
比如，设立公路职工创新学习论坛，邀请学者作创新理论报告，交流本单位职工的创新成果等，丰富职工的学习活动。二是在有条件的情况下开辟网上教育课堂。针对人员集中较难的特点，利用局域网，建立网上知识库，拓宽知识传授和经验交流的空间与渠道，为职工获取新知识提供学习平台。三是以活动为载体。积极开展岗位技能比武、关爱养护工专题活动、爱岗敬业讲座、法律法规知识竞赛等，通过各种有益的活动丰富职工的精神生活，激发学习与工作热情。四是扩大培训范围。当前，公路职工教育培训主要集中在对养护工方面，而机械工、钢筋工、木工、电焊工、电工、修理工较为短缺，培训应当立足于全局，加强这方面职工队伍的建设，努力提高职工的整体素质。
发展职工教育，做好科教兴路是一项长期工作，决非能一蹴而就，职工培训工作应以提高公路养护、工程建设、公路管理专业技术人员的业务知识为重点，更新和完善知识结构，克服工学矛盾、创造条件举办各种业务培训班，同时积极输送专业技术人员参加总段及社会举办的各类专业技术培训班的学习；进一步开展公路养护工的中、高级技术等级培训，并选送优秀青年到相关院校进行深入学习，以适应现代化管理要求，為提升公路事业的发展提供智力资源，为促进公路事业的持续健康发展打好基础。
(作者通讯地址：甘肃省酒泉公路总段瓜州公路管理段 甘肃 瓜州 736100)