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2011年,中国与大国的关系很不平静。大国战略关系是否将发生质的变化,大国战略竞争是否将重新成为国际政治的主要矛盾,2012年中国与大国关系是顺着2011年的轨迹惯性发展,还是会出现转折点,重新回归往年的平稳状态,这是一个未知而又特别重要的问题。本文依据清华大学当代国际关系研究院中外关系定量预测小组的数据,简要描绘了中国与大国关系的历史轨迹,并对2012年中国与大国关系的可能走势进行了预测。
2008年以来中国与大国关系的
变化
依据我们对中国与美、俄、德、日、法、英、印七个大国关系的定量衡量(参见附图),中国与这几个国家关系的变化趋势可分为三类。
中美关系和中日关系的“震荡”现象。中美关系非常不稳定,在普通等级上频繁震荡。中日关系自2008年恢复到普通等级后,震荡也是其主要特征,但其震荡的频率低于中美关系。中美和中日关系这种震荡特征表明了中国与美日之间存在着结构性矛盾。中美的结构性矛盾是全球性的,而中日的结构性矛盾是地区性的。由于全球性的事务多于单一地区的事务,因此中美关系时好时坏的频率大于中日关系。中美结构性矛盾的加剧是由中美综合实力差距缩小导致的,而中日结构性矛盾是由中国经济实力超越日本带来的。美国担心中国崛起加快其霸权的衰落,日本心理上难以接受中国经济地位超越日本的现实。美日的对华政策造成美日与中国之间不时发生负面事件。然而,双边关系过于恶化也不符合中、美、日各自的国家利益,因此它们又不时采取策略改善双边关系,使得中美和中日双边关系呈现时好时坏的“震荡现象”。
中国与德、法、英、印关系具有在良好等级上小幅波动的特点。良好等级是指两国关系合作大于竞争。大国之间存在战略分歧是国际关系的常态,如果这种分歧并未导致双边关系竞争大于合作就属于良好等级。中国与德、英、印的关系在过去五年是在小幅震荡中改善,其中最为突出的是中德关系。2010年,德国总统克勒和总理默克尔先后访华,促使中德关系由“良好”等级跨入了“友好”等级。中英关系近两年由良好的中等水平上升到高等水平。中印关系处于良好的高等水平,以往变化程度微小,但自2009年年底开始,小幅度波动频率高于过去,这意味着中印矛盾在积累而不是在减少。中法关系与上述三对关系的发展方向相反,在2008年从“友好”等级下跌至“良好”等级后,没有得到有效改善。未能改善的原因在于萨科齐政府缺少国内政绩,为了提升国内支持度,不断地采取强硬介入他国事务的政策。这种政策使中法在国际事务上经常形成相反立场,难以找到新的合作点。
中俄关系长期处于友好等级且高度稳定。中俄关系是中国与所有大国关系中最好的。其原因在于中俄关系建基于《中俄睦邻友好合作条约》,即以军事安全合作为基础,而中国与其他大国关系是以经济合作为基础。由于大国战略关系的稳定性主要由安全关系决定,因此中俄关系具有高稳定特征。2011年,美国加紧防范中国的重返东亚政策和为遏制俄罗斯在东欧部署反导系统的政策,进一步提升了中俄战略合作的重要性。共同的安全利益需求有效地保证了中俄战略合作的稳定性。
2012:总体不容乐观
2012年,影响中国与大国关系走向的主要因素有四类。一是国际格局向两极化转变的趋势,二是领导人变更时期对外政策的僵硬性,三是国际经济困境造成的大国经济摩擦,四是主权和军事冲突造成大国间的对立。
面对中国相对实力持续上升,大国将采取不同的对华政策。2012年,中美两国的GDP将同时拉大与其他大国的绝对差距,预计中国的GDP将达到美国的47%;中国的第一艘航母可能建造完成并用于实战训练。虽然中国综合国力的提升不足以在2012年完全改变“一超多强”的国际格局,但使国际格局向两极化转变的可能性在增加。面对这一趋势,美、日、印三国会感到新的战略压力。美国将继续在中东实行收缩政策,强化在东亚的存在;日本将尽力配合美国,防范中国在东亚地区影响力的上升;印度则可能从中立不结盟政策向亲美政策倾斜,以减少战略压力。与此相反,俄罗斯将借助中国实力上升的趋势,在军事战略合作的基础上,在多领域内全面发展中俄战略合作关系。德法两国为了度过欧元危机,需要中国的金融合作,因此将努力提升与中国的经济合作关系,淡化与中国在政治和安全事务上的分歧。英国虽不愿看到中国的崛起,但并无对华强硬的利益需要,因此英国的对华政策很可能没有大的变化。
政府换届选举会给中国与大国关系带来波动。2012年,美国(11月)、俄罗斯(3月)、法国(5月)和中国(10月)都将进行领导人换届选举。根据我们以往的定量衡量结果,中美关系在美国大选年通常会下滑,其主要原因在于总统候选人需要采取对华强硬政策来赢得更多选票。2011年12月4日,日本共同社公布的周日民调显示,野田内阁的支持率连续第三个月下跌至44.6%,过半数民众要求在国会通过增税法案前解散众议院、重新大选,因此不能排除2012年日本有更换领导人的可能。此外,中国台湾地区于1月进行领导人选举,其结果也是影响中美关系的重要因素。法国大选会促使萨科齐更多地卷入中东地区的军事冲突,这将继续影响中法在国际事务上的合作。普京2012年胜选似无意外,他上台后将推动中俄战略关系继续发展。
世界经济的持续恶化将加剧中国与大国关系的竞争性。2012年,美国经济将难有明显改善,美国将继续在人民币汇率、贸易、政府采购、知识产权保护等方面与中国发生冲突。法国总统萨科齐在2011年连续两次访华,并在G20峰会等场合与中国国家领导人会面,商谈中国经济援助事宜。预计2012年,欧债危机的进一步深化将促使法德继续要求中国对欧洲进行援助。然而,在欧洲承认中国市场经济地位和解除对华武器禁运方面作出妥协之前,中国不会积极回应法德的要求。这难免会促使法德两国舆论对中国持批评态度,破坏双边关系。根据英国广播公司(BBC)民调,2011年对中国持恶感的日本人比例由2010年的38%上升到52%,如果2012年日本经济再无起色,会有更多日本人将过失归罪于中国,日本国内厌华情绪将进一步上升,导致中日两国政府在改善双边关系方面踟蹰不前。
主权和军事冲突将对中国与大国关系产生不良影响。美国全球战略收缩,其战略焦点由中东向亚太转移,可能使得2012年的地区冲突比全球问题更为凸显。地区冲突对大国关系的影响力上升,影响最为显著的可能是南海和东海的主权争议问题。东盟的南海声索国在2012年将会采取更为强硬的态度,这必然给美、日、印介入南海问题提供新的机会。如果美、日、印利用这种机会增加对中国的防范,这将使中国与三国的关系向负面发展。由于东盟的南海声索国采取了拉外部大国介入以平衡中国的战略,因此俄罗斯和欧洲大国也有介入南海事务的可能。无论他们的介入是实质性的还是象征性的,对双边关系都难有正面影响。2012年美国将加快从中东撤军的步伐,这将促使地区大国争夺美国让出的战略真空。为防止伊朗扩大什叶派在中东的影响力,土耳其等中东大国正在武装叙利亚的反政府力量。如果叙利亚发生战争,法、英、美很可能卷入其中,从而与中俄两国的政策形成对立。伊朗正在加快核技术发展,这也必然会引发大国之间新的冲突。
综上分析,我们预测,中国与大国关系在2012年总体形势不容乐观。从变化趋势上讲,中俄关系是惟一有望得到进一步改善的国家,与德、法、英的关系有争取维持现状的空间,与美、日、印的关系则难有改善。2012年,中美关系可能进一步下滑,中日关系需要很大的努力才能维持现状,中印关系则有很大的不确定性。从变化程度上讲,中美、中日关系多数月份将在普通等级内波动,但不排除个别月份下滑至不和等级;中俄关系将在友好等级向上发展,但能否进入友好等级的高等水平则有待观察。中德和中英关系将继续保持在现有的水平上,难有明显程度变化。中法关系的不确定小于中印关系,但不能排除意外因素的影响。中印关系的不确定性可能使中印关系下滑,但可保持在良好等级的中等水平。
2008年以来中国与大国关系的
变化
依据我们对中国与美、俄、德、日、法、英、印七个大国关系的定量衡量(参见附图),中国与这几个国家关系的变化趋势可分为三类。
中美关系和中日关系的“震荡”现象。中美关系非常不稳定,在普通等级上频繁震荡。中日关系自2008年恢复到普通等级后,震荡也是其主要特征,但其震荡的频率低于中美关系。中美和中日关系这种震荡特征表明了中国与美日之间存在着结构性矛盾。中美的结构性矛盾是全球性的,而中日的结构性矛盾是地区性的。由于全球性的事务多于单一地区的事务,因此中美关系时好时坏的频率大于中日关系。中美结构性矛盾的加剧是由中美综合实力差距缩小导致的,而中日结构性矛盾是由中国经济实力超越日本带来的。美国担心中国崛起加快其霸权的衰落,日本心理上难以接受中国经济地位超越日本的现实。美日的对华政策造成美日与中国之间不时发生负面事件。然而,双边关系过于恶化也不符合中、美、日各自的国家利益,因此它们又不时采取策略改善双边关系,使得中美和中日双边关系呈现时好时坏的“震荡现象”。
中国与德、法、英、印关系具有在良好等级上小幅波动的特点。良好等级是指两国关系合作大于竞争。大国之间存在战略分歧是国际关系的常态,如果这种分歧并未导致双边关系竞争大于合作就属于良好等级。中国与德、英、印的关系在过去五年是在小幅震荡中改善,其中最为突出的是中德关系。2010年,德国总统克勒和总理默克尔先后访华,促使中德关系由“良好”等级跨入了“友好”等级。中英关系近两年由良好的中等水平上升到高等水平。中印关系处于良好的高等水平,以往变化程度微小,但自2009年年底开始,小幅度波动频率高于过去,这意味着中印矛盾在积累而不是在减少。中法关系与上述三对关系的发展方向相反,在2008年从“友好”等级下跌至“良好”等级后,没有得到有效改善。未能改善的原因在于萨科齐政府缺少国内政绩,为了提升国内支持度,不断地采取强硬介入他国事务的政策。这种政策使中法在国际事务上经常形成相反立场,难以找到新的合作点。
中俄关系长期处于友好等级且高度稳定。中俄关系是中国与所有大国关系中最好的。其原因在于中俄关系建基于《中俄睦邻友好合作条约》,即以军事安全合作为基础,而中国与其他大国关系是以经济合作为基础。由于大国战略关系的稳定性主要由安全关系决定,因此中俄关系具有高稳定特征。2011年,美国加紧防范中国的重返东亚政策和为遏制俄罗斯在东欧部署反导系统的政策,进一步提升了中俄战略合作的重要性。共同的安全利益需求有效地保证了中俄战略合作的稳定性。
2012:总体不容乐观
2012年,影响中国与大国关系走向的主要因素有四类。一是国际格局向两极化转变的趋势,二是领导人变更时期对外政策的僵硬性,三是国际经济困境造成的大国经济摩擦,四是主权和军事冲突造成大国间的对立。
面对中国相对实力持续上升,大国将采取不同的对华政策。2012年,中美两国的GDP将同时拉大与其他大国的绝对差距,预计中国的GDP将达到美国的47%;中国的第一艘航母可能建造完成并用于实战训练。虽然中国综合国力的提升不足以在2012年完全改变“一超多强”的国际格局,但使国际格局向两极化转变的可能性在增加。面对这一趋势,美、日、印三国会感到新的战略压力。美国将继续在中东实行收缩政策,强化在东亚的存在;日本将尽力配合美国,防范中国在东亚地区影响力的上升;印度则可能从中立不结盟政策向亲美政策倾斜,以减少战略压力。与此相反,俄罗斯将借助中国实力上升的趋势,在军事战略合作的基础上,在多领域内全面发展中俄战略合作关系。德法两国为了度过欧元危机,需要中国的金融合作,因此将努力提升与中国的经济合作关系,淡化与中国在政治和安全事务上的分歧。英国虽不愿看到中国的崛起,但并无对华强硬的利益需要,因此英国的对华政策很可能没有大的变化。
政府换届选举会给中国与大国关系带来波动。2012年,美国(11月)、俄罗斯(3月)、法国(5月)和中国(10月)都将进行领导人换届选举。根据我们以往的定量衡量结果,中美关系在美国大选年通常会下滑,其主要原因在于总统候选人需要采取对华强硬政策来赢得更多选票。2011年12月4日,日本共同社公布的周日民调显示,野田内阁的支持率连续第三个月下跌至44.6%,过半数民众要求在国会通过增税法案前解散众议院、重新大选,因此不能排除2012年日本有更换领导人的可能。此外,中国台湾地区于1月进行领导人选举,其结果也是影响中美关系的重要因素。法国大选会促使萨科齐更多地卷入中东地区的军事冲突,这将继续影响中法在国际事务上的合作。普京2012年胜选似无意外,他上台后将推动中俄战略关系继续发展。
世界经济的持续恶化将加剧中国与大国关系的竞争性。2012年,美国经济将难有明显改善,美国将继续在人民币汇率、贸易、政府采购、知识产权保护等方面与中国发生冲突。法国总统萨科齐在2011年连续两次访华,并在G20峰会等场合与中国国家领导人会面,商谈中国经济援助事宜。预计2012年,欧债危机的进一步深化将促使法德继续要求中国对欧洲进行援助。然而,在欧洲承认中国市场经济地位和解除对华武器禁运方面作出妥协之前,中国不会积极回应法德的要求。这难免会促使法德两国舆论对中国持批评态度,破坏双边关系。根据英国广播公司(BBC)民调,2011年对中国持恶感的日本人比例由2010年的38%上升到52%,如果2012年日本经济再无起色,会有更多日本人将过失归罪于中国,日本国内厌华情绪将进一步上升,导致中日两国政府在改善双边关系方面踟蹰不前。
主权和军事冲突将对中国与大国关系产生不良影响。美国全球战略收缩,其战略焦点由中东向亚太转移,可能使得2012年的地区冲突比全球问题更为凸显。地区冲突对大国关系的影响力上升,影响最为显著的可能是南海和东海的主权争议问题。东盟的南海声索国在2012年将会采取更为强硬的态度,这必然给美、日、印介入南海问题提供新的机会。如果美、日、印利用这种机会增加对中国的防范,这将使中国与三国的关系向负面发展。由于东盟的南海声索国采取了拉外部大国介入以平衡中国的战略,因此俄罗斯和欧洲大国也有介入南海事务的可能。无论他们的介入是实质性的还是象征性的,对双边关系都难有正面影响。2012年美国将加快从中东撤军的步伐,这将促使地区大国争夺美国让出的战略真空。为防止伊朗扩大什叶派在中东的影响力,土耳其等中东大国正在武装叙利亚的反政府力量。如果叙利亚发生战争,法、英、美很可能卷入其中,从而与中俄两国的政策形成对立。伊朗正在加快核技术发展,这也必然会引发大国之间新的冲突。
综上分析,我们预测,中国与大国关系在2012年总体形势不容乐观。从变化趋势上讲,中俄关系是惟一有望得到进一步改善的国家,与德、法、英的关系有争取维持现状的空间,与美、日、印的关系则难有改善。2012年,中美关系可能进一步下滑,中日关系需要很大的努力才能维持现状,中印关系则有很大的不确定性。从变化程度上讲,中美、中日关系多数月份将在普通等级内波动,但不排除个别月份下滑至不和等级;中俄关系将在友好等级向上发展,但能否进入友好等级的高等水平则有待观察。中德和中英关系将继续保持在现有的水平上,难有明显程度变化。中法关系的不确定小于中印关系,但不能排除意外因素的影响。中印关系的不确定性可能使中印关系下滑,但可保持在良好等级的中等水平。