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【摘 要】 高速公路建设作为推动经济发展的重要基础设施，因项目规模大、投资多，对项目施工组织管理提出了更高要求。本文将以公路施工企业在高速公路施工项目管理上所存在的问题为切入点，剖析问题存在的原因，并提出解决问题的思路。
【关键词】 高速公路;项目管理;问题;对策
高等级公路是社会经济发展的必然产物，它对于促进社会经济发展，推动生产力进步都显示了很高的效益。随着我国高速公路建设的迅猛发展，由于高速公路建设占有资金、物资、人力较大，在施工组织管理中面临的问题较为复杂，在当前以项目法人、承包单位、监理单位为主体的项目管理模式中，如何更有效地把握工程建设施工中的不确定因素，特别是对于基础资源的合理利用和经济成本效益的分析上，仍需要从问题中探讨完善和改进的途径。本文将以高速公路工程项目管理问题入手，就其原因进行剖析，并提出相应的解决对策。
1 高速公路施工项目管理常见问题
1.1“过度竞争”与“有效竞争不足”并存现象
公路工程施工项目是一项系统工程，尽管政府在规范市场行为过程中也出台的一些政策和措施，但由于建筑工程行业在竞争领域存在管理漏洞，特别是个别地方政府或部位出于本身利益的考虑，对市场竞争过程施与政策干预，直接或间接的破坏公平竞争，从而形成了所谓“有效竞争不足”与“过度竞争”同时并存的现象，也给施工企业的发展带来影响，更对提升企业核心竞争力带来阻碍。如个别地方在划定高速公路建设项目标的时，对工程概算部分进行下浮压缩，不仅影响到施工企业的利润空间，也给项目工程建设带来了管理隐患，特别是个别企业为了占领市场，不惜亏本或不正常竞争来获得项目权，以致于给后期的施工、进度、安全等问题留下隐患。
1.2业主管理不规范，施工企业自主性差
工程项目管理是建立在合同管理的基础上，也就是所谓的施工方与业主方之间的承包合同。对于高速公路建设项目审批环节来说，由于地方政府的干预，对于某些项目还未通过审批就开始施工，给施工管理留下问题根源;有些业主无视合同的平等性原则，私自增删合同内容或违反合同条款规定，对施工单位的工程款进行扣留、對施工材料、设备、人员提出其他特殊要求，以及强压工期，迫使施工企业增加施工投入，连续24h施工等来变更项目施工进度，给施工企业带来过多的管理问题。
1.3施工企业自身管理水平不高，效率低下
市场环境是建立在竞争基础上的，对于高速公路施工项目管理同样以竞争为基本出发点。由于施工主体自身管理理念、管理模式的局限，而制约了企业核心竞争力的发展，其表现有：一是对市场信誉认识不足，履约能力较差，特别是某些企业在项目施工中违反合同条约，对施工人员、施工设备、施工进度与质量管理不到位，从而影响到整个项目工期;二是对于高速公路项目人力资料管理欠缺，如在某些项目中，业主方位了平衡各方利益或降低施工风险，对项目进行多标段划分，而施工方为了多揽工程，以低价恶意竞争，从而为企业的人力、财力管理带来压力，势必制约项目管理效益;三是对施工管理责任意识不够，影响施工质量与进度管理，有些企业一味地的签订承包合同，而对工程质量控制、工期把控上却疏于管理，甚至为了获得额外利益采用多种蒙蔽手段来虚报工程量，偷工减料，致使公路工程项目存在内在性、隐蔽性缺陷，造成工程项目管理混乱局面。
2 纾解高速公路工程项目施工管理的对策分析
为了促进施工项目管理科学化、规范化和法制化，必须从提高工程项目管理运作质量出发，推动高速公路施工企业健康、可持续发展。
2.1选准项目经理，搭建好项目管理团队
对于工程规模、技术含量、单价基本相同的前提下，选用合适的项目经理及管理团队是取得项目盈利的基本素质。而选拔项目经理，则需要从竞聘上来入手，唯才是用，并推动工程项目职业化管理。如在工程项目投标阶段就引入项目经理制度，深化项目风险预测，熟悉施工区域特色，加大考察力度并研究评估方案，编写施工组织规划，从总预算和项目成本中来把握利润空间，为推动工程项目管理的顺利实施和赢得利润奠定条件。同时以项目经理为首的管理团队，也需要从工程项目管理的各个方面加大监管力度，如对施工中各类政策性涨价问题的科学预判，对甲方违约责任的索赔补偿，对项目合同的执行情况进行真实、客观、合理、合法的统筹，切实维护企业自身的合法权益。在人员编制和职责划分上要与项目管理相协调，对于不同项目、不同施工阶段出现的问题要给予相应的动态调配和组合，以最大化的开放团队人员的潜力，增强项目管理效率。
2.2建立适应项目特点的薪酬体系，充分保证各方利益
薪酬管理是企业最关注、也是员工最敏感的内容，因此，结合高速工程项目管理实际特点，建立有效的薪酬管理体系，从用人、用工、分配改革中体现劳动力的价值，适应市场发展需要。如在大型项目管理中，对领导班子需交纳风险抵押金，实行期薪制，对于一般人员实现岗位薪资制，对于作业人员实行计件工资制等。完善的薪资体系是贯穿项目始终的有效制度，并结合施工实际，根据职能人员的贡献与责任大小来以岗定薪、易岗易薪，并从不同的考评制度上来实现对各职位人员的动态、有效考核。在工程项目人力管理上，在贯彻多劳多得的同时，还应该关爱人的生命和健康，从思想政治素养上、从人文环境、工作条件上来维护施工人员的合法权益。建立绩效考核体系，兑现奖惩制度，总结经验，对先进人员要给予激励，对落后者要给予鞭策，尤其是对于管理人员的考核，更应该从项目施工整体进度上给予有效的激励，避免对工程施工质量的影响。
2.3实施有效的质量、安全、进度和成本控制
从高速公路项目管理实践来看，在强化质量控制环节中，结合企业总体质量目标和合同规定，细化各分项质量验收标准，严把进场材料质量关，特别是对于甲方采购的材料，要满足工程设计、施工标准，并对施工中技术交底工作落到实处，特别是对于工程施工中的关键部位、关键工程来说，更应该从主体结构上来推进质量升级。对于工程项目安全管理，关键在领导，并推进安全生产责任制的落实，强化安全意识培训与教育工作，做好班前施工交底工作记录，并从安全检查中杜绝违规作业、违章作业，特别是对重点机械设备的管理等。对于施工进度控制，从工程总进度上进行科学的规划，体现出项目的预见性和前瞻性，使得进度管理符合工程施工实际条件。同时，对于进度计划管理上要做好对人力、设备、机械、及周转材料的整体调度，既要优化、改善施工组织，又要满足科学、高效原则。如制定详细的项目进度施工计划网格图，把好卡控点，并做好各工序的有效衔接。对于工程成本控制来说，结合高速公路项目所需人力、物资、成本费用等资源，从项目生产费用控制上做好计划成本管理，如加大对项目成本的预算管理，明确各分项的成本目标;对于设计与施工同步进行时，要制定相应的分段预算与实施规划，建立施工、监理、业主三方的确认;对于外部环境变化可能造成的成本费用，以及市场价格波动引起的不可预见性因素，从材料成本核算和控制上做好材料的采购与使用管理，特别是对于个别物资成本因政策变动而带来的成本失控问题，要及时向业主和监理反映，以明确调差、索赔工作。同时对于分项工程施工中的人工、材料费进行全面验收和控制，特别是对于大型机械的使用费用问题，要给予相应的预算和管理，以提高设备资源的利用率。
2.4强化劳务管理，建立良好的激励约束机制
外部劳务工的使用与管理是项目施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径，也是施工项目管理的重要方向。对于高速公路工程项目施工中补充外部劳务工问题，首先从规范劳务制度上做到岗位管理，其次从分包项目施工的资质审查和管理，切实保障重点项目和高技术含量工程以自有队伍来完成，再次是对人员进行必要的培训和动态管理，落实好责任制。同时，完善工程施工审计监督制度，从任务责任上、组织制度上、管理方法上做好经营责任与效用，经营活动合法性与财经纪律严密性工作，切实发挥管理、作业人员的积极性。
3 结语
对于高速公路项目施工管理者来说，主要任务是规范建设施工秩序，协调整个施工现场有效运行，推动项目工期、质量、进度科学化、规范化和法制化进行，为企业经济效益的不断提升做好保障。
参考文献：
[1]曾晓文，陈振，谢雄标.高速公路建设项目管理模式的模糊综合评价[J].统计与决策.2010（06）
[2]王洋，陈勇强.工程承包企业项目经理对项目团队能力的影响分析[J].科技管理研究.2013（06）
【关键词】 高速公路;项目管理;问题;对策
高等级公路是社会经济发展的必然产物，它对于促进社会经济发展，推动生产力进步都显示了很高的效益。随着我国高速公路建设的迅猛发展，由于高速公路建设占有资金、物资、人力较大，在施工组织管理中面临的问题较为复杂，在当前以项目法人、承包单位、监理单位为主体的项目管理模式中，如何更有效地把握工程建设施工中的不确定因素，特别是对于基础资源的合理利用和经济成本效益的分析上，仍需要从问题中探讨完善和改进的途径。本文将以高速公路工程项目管理问题入手，就其原因进行剖析，并提出相应的解决对策。
1 高速公路施工项目管理常见问题
1.1“过度竞争”与“有效竞争不足”并存现象
公路工程施工项目是一项系统工程，尽管政府在规范市场行为过程中也出台的一些政策和措施，但由于建筑工程行业在竞争领域存在管理漏洞，特别是个别地方政府或部位出于本身利益的考虑，对市场竞争过程施与政策干预，直接或间接的破坏公平竞争，从而形成了所谓“有效竞争不足”与“过度竞争”同时并存的现象，也给施工企业的发展带来影响，更对提升企业核心竞争力带来阻碍。如个别地方在划定高速公路建设项目标的时，对工程概算部分进行下浮压缩，不仅影响到施工企业的利润空间，也给项目工程建设带来了管理隐患，特别是个别企业为了占领市场，不惜亏本或不正常竞争来获得项目权，以致于给后期的施工、进度、安全等问题留下隐患。
1.2业主管理不规范，施工企业自主性差
工程项目管理是建立在合同管理的基础上，也就是所谓的施工方与业主方之间的承包合同。对于高速公路建设项目审批环节来说，由于地方政府的干预，对于某些项目还未通过审批就开始施工，给施工管理留下问题根源;有些业主无视合同的平等性原则，私自增删合同内容或违反合同条款规定，对施工单位的工程款进行扣留、對施工材料、设备、人员提出其他特殊要求，以及强压工期，迫使施工企业增加施工投入，连续24h施工等来变更项目施工进度，给施工企业带来过多的管理问题。
1.3施工企业自身管理水平不高，效率低下
市场环境是建立在竞争基础上的，对于高速公路施工项目管理同样以竞争为基本出发点。由于施工主体自身管理理念、管理模式的局限，而制约了企业核心竞争力的发展，其表现有：一是对市场信誉认识不足，履约能力较差，特别是某些企业在项目施工中违反合同条约，对施工人员、施工设备、施工进度与质量管理不到位，从而影响到整个项目工期;二是对于高速公路项目人力资料管理欠缺，如在某些项目中，业主方位了平衡各方利益或降低施工风险，对项目进行多标段划分，而施工方为了多揽工程，以低价恶意竞争，从而为企业的人力、财力管理带来压力，势必制约项目管理效益;三是对施工管理责任意识不够，影响施工质量与进度管理，有些企业一味地的签订承包合同，而对工程质量控制、工期把控上却疏于管理，甚至为了获得额外利益采用多种蒙蔽手段来虚报工程量，偷工减料，致使公路工程项目存在内在性、隐蔽性缺陷，造成工程项目管理混乱局面。
2 纾解高速公路工程项目施工管理的对策分析
为了促进施工项目管理科学化、规范化和法制化，必须从提高工程项目管理运作质量出发，推动高速公路施工企业健康、可持续发展。
2.1选准项目经理，搭建好项目管理团队
对于工程规模、技术含量、单价基本相同的前提下，选用合适的项目经理及管理团队是取得项目盈利的基本素质。而选拔项目经理，则需要从竞聘上来入手，唯才是用，并推动工程项目职业化管理。如在工程项目投标阶段就引入项目经理制度，深化项目风险预测，熟悉施工区域特色，加大考察力度并研究评估方案，编写施工组织规划，从总预算和项目成本中来把握利润空间，为推动工程项目管理的顺利实施和赢得利润奠定条件。同时以项目经理为首的管理团队，也需要从工程项目管理的各个方面加大监管力度，如对施工中各类政策性涨价问题的科学预判，对甲方违约责任的索赔补偿，对项目合同的执行情况进行真实、客观、合理、合法的统筹，切实维护企业自身的合法权益。在人员编制和职责划分上要与项目管理相协调，对于不同项目、不同施工阶段出现的问题要给予相应的动态调配和组合，以最大化的开放团队人员的潜力，增强项目管理效率。
2.2建立适应项目特点的薪酬体系，充分保证各方利益
薪酬管理是企业最关注、也是员工最敏感的内容，因此，结合高速工程项目管理实际特点，建立有效的薪酬管理体系，从用人、用工、分配改革中体现劳动力的价值，适应市场发展需要。如在大型项目管理中，对领导班子需交纳风险抵押金，实行期薪制，对于一般人员实现岗位薪资制，对于作业人员实行计件工资制等。完善的薪资体系是贯穿项目始终的有效制度，并结合施工实际，根据职能人员的贡献与责任大小来以岗定薪、易岗易薪，并从不同的考评制度上来实现对各职位人员的动态、有效考核。在工程项目人力管理上，在贯彻多劳多得的同时，还应该关爱人的生命和健康，从思想政治素养上、从人文环境、工作条件上来维护施工人员的合法权益。建立绩效考核体系，兑现奖惩制度，总结经验，对先进人员要给予激励，对落后者要给予鞭策，尤其是对于管理人员的考核，更应该从项目施工整体进度上给予有效的激励，避免对工程施工质量的影响。
2.3实施有效的质量、安全、进度和成本控制
从高速公路项目管理实践来看，在强化质量控制环节中，结合企业总体质量目标和合同规定，细化各分项质量验收标准，严把进场材料质量关，特别是对于甲方采购的材料，要满足工程设计、施工标准，并对施工中技术交底工作落到实处，特别是对于工程施工中的关键部位、关键工程来说，更应该从主体结构上来推进质量升级。对于工程项目安全管理，关键在领导，并推进安全生产责任制的落实，强化安全意识培训与教育工作，做好班前施工交底工作记录，并从安全检查中杜绝违规作业、违章作业，特别是对重点机械设备的管理等。对于施工进度控制，从工程总进度上进行科学的规划，体现出项目的预见性和前瞻性，使得进度管理符合工程施工实际条件。同时，对于进度计划管理上要做好对人力、设备、机械、及周转材料的整体调度，既要优化、改善施工组织，又要满足科学、高效原则。如制定详细的项目进度施工计划网格图，把好卡控点，并做好各工序的有效衔接。对于工程成本控制来说，结合高速公路项目所需人力、物资、成本费用等资源，从项目生产费用控制上做好计划成本管理，如加大对项目成本的预算管理，明确各分项的成本目标;对于设计与施工同步进行时，要制定相应的分段预算与实施规划，建立施工、监理、业主三方的确认;对于外部环境变化可能造成的成本费用，以及市场价格波动引起的不可预见性因素，从材料成本核算和控制上做好材料的采购与使用管理，特别是对于个别物资成本因政策变动而带来的成本失控问题，要及时向业主和监理反映，以明确调差、索赔工作。同时对于分项工程施工中的人工、材料费进行全面验收和控制，特别是对于大型机械的使用费用问题，要给予相应的预算和管理，以提高设备资源的利用率。
2.4强化劳务管理，建立良好的激励约束机制
外部劳务工的使用与管理是项目施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径，也是施工项目管理的重要方向。对于高速公路工程项目施工中补充外部劳务工问题，首先从规范劳务制度上做到岗位管理，其次从分包项目施工的资质审查和管理，切实保障重点项目和高技术含量工程以自有队伍来完成，再次是对人员进行必要的培训和动态管理，落实好责任制。同时，完善工程施工审计监督制度，从任务责任上、组织制度上、管理方法上做好经营责任与效用，经营活动合法性与财经纪律严密性工作，切实发挥管理、作业人员的积极性。
3 结语
对于高速公路项目施工管理者来说，主要任务是规范建设施工秩序，协调整个施工现场有效运行，推动项目工期、质量、进度科学化、规范化和法制化进行，为企业经济效益的不断提升做好保障。
参考文献：
[1]曾晓文，陈振，谢雄标.高速公路建设项目管理模式的模糊综合评价[J].统计与决策.2010（06）
[2]王洋，陈勇强.工程承包企业项目经理对项目团队能力的影响分析[J].科技管理研究.2013（06）