论文部分内容阅读
摘要：当前社会城市化进程不断加快，建筑物更加密集，火灾隐患更为突出，消防监督部门采用严格的执法策略才能够减少社会火灾的发生。为了避免火灾发生，消防监督机构应当建立更为严谨的监督执法体系。本文通过对消防监督管理中存在的问题进行研究，提出了一系列有效的整改措施和建议。
关键词：消防监督;执法工作;问题;对策研究
消防执法监督关乎到城市的消防稳定性，加强消防监督管理对城市化建设、群众安全生活生产具有重要意义。笔者针对我国消防监督执法管理中存在的问题进行研究分析，并提出了对应的措施建议，现将研究分析阐述如下。
1 消防监督执法管理的重要性
随着人们安全意识的增强，越来越多的人开始关注消防安全问题。为了提高我国消防监督执法质量，我国先后出台了《消防监督检查管理规定》等一系列法律法规，改制大潮下出台的《深化消防改革执法意见》使得消防指导工作和管理目标更为明确。消防监督和管理工作如何调整，新时期如何提高我国消防监督管理质量，成为了消防监督执法的重要内容[1]。
2 消防监督执法管理中存在的问题
在经济建设的推动下，我国人民群众的生活和生产发生了重大变化。随着城市建筑物愈加密集，人们生产交易愈发频繁，我国火灾事故也随之增加。目前，我国火灾事故很大部分都是人为因素导致，很多事故只需稍加防范就可避免，介于此，消防监督工作不容小觑。消防监督执法中常见的问题主要包括以下几个方面：
2.1基层监督执法力量不足
虽然近年来消防安全工作不断得到重视，由政府主导的各层面都增加了安全监管力量。但由于人员编制的限制和执法资格的要求，对比人口和经济规模，人员数量仍不足，消防安全监督检查队伍普遍存在“小马拉大车”的现象，无法满足行政执法的需要。面对数量多、门类全的监管对象，监管力量还是捉襟见肘，安全检查频次和质量达不到要求。专业人才缺乏，发现问题、处理问题的能力不强。部分地区监管人员年龄、学历结构有待优化。同时，一线监督检查人员，例如街道安全员、网格员扎根基层决心不够坚定，缺乏一定的责任心，对安全监管队伍建设产生一定影响[2]。
2.2基层监督检查人员能力参差不齐
随着基层执法力量的多元化，基层人员能力差距也日渐暴露。消防救援队伍的地方大学毕业生，以及近年来政府基层新招录人员，工作时间短，辨识风险、发现隐患、规范执法、指导整改能力不足，对单位存在的安全隐患和违法行为，无法做到精准施策、精准执法。消防安全工作涉及行业领域多，技术工艺更新快，对新的隐患看不透、摸不准、辨不明。同时，专家型、复合型人员缺乏，难以适应消防安全形势发展需要。另外，消防安全监管手段还需丰富，基层执法力量普遍存在对单位违法违规行为事前处罚偏轻、偏软，没有真正罚到痛处、惩到要害，对事故责任单位和个人公开曝光、震慑警示力度还不足，实施联合惩戒和“黑名单”制度效果不显著[3]。由于工作强度大、任务重、要求严等原因，基层执法队伍工作压力大、抓手少。消防安全监督的专业化、法治化水平需要进一步增强。部分基层人员存在畏难情绪，满足于完成上级部门部署的规定动作，对消防安全深层次、规律性的问题认识思考不足。
2.3现代化、信息化技术应用不足
“大数据”时代已经来临，消防监督执法工作也应该与时俱进。在工作中我们不难发现，由于经济水平和城市建设等方面的差异，一些地区现代科技水平滞后，大数据、信息化、智能化技术与消防安全融合还不够紧密，消防安全监管手段还比较单一，先进技术、先进装备对消防安全的推动成效不够显著。消防监管仍然偏重于依靠人力，很多地区尚未建成全市统一的安全生产数据中心、应急指挥中心、应急管理综合运用平台，从而导致各行业部门信息共享有限，面对突发情况应急联动不够及时，同时对本地区的消防安全形势和隐患风险无法精准研判和把控[4]。
2.4公共消防安全水平不足
众所周知，“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”是《消防法》的一项基本原则，也是消防工作的核心。随着社会经济的高速发展，消防安全形势也日益严峻，各种安全生产事故的教训触目惊心[5]。习总书记针对安全生产工作也作出了一系列重要批示，“党政同责，一岗双责”已经是政府部门领导部署消防工作的重要前提。一些基层党政干部对消防安全工作有畏难情绪，研究推动消防安全重点、难点工作力度不够。一些负有监管责任的部门存在重业务轻安全的问题，这些原因都一定程度导致政府层面消防安全主体责任没有落到实处。同时，如何落实社会单位的消防安全主体责任，也成为近几年消防监督执法中的主要检查内容。消防安全主体责任，是社会各界防范消防安全风险的至關因素，部分单位负责人和员工安全意识差，对消防安全法律法规一知半解，对单位的消防安全隐患问题存在侥幸心理，应急自救能力弱。消防安全主体责任落实存在层层衰减的情况，消防安全工作“政府热、单位冷”的问题比较突出，政策要求“最后一公里”难以落地到社会单位。在单位的日常管理中，部分单位安全投入不足，制度规范流于形式，安全教育缺乏针对性、自觉性、有效性。这些都导致了公共安全水平偏低，也无疑增加了消防监督执法的风险[6]。
3 优化消防监督执法的措施建议
综上可知，我国消防监督执法中存在执法力量、执法能力、公众主体责任落实以及信息化手段的应用等问题，为了进一步提升消防监督执法质量，对应的工作人员应当正视消防工作，不断提升消防监督管理质量。
3.1树立一个积极、公平、公正的消防监督执法部门形象
消防机构应当树立一个积极、公平、公正的执法形象，不断改善自身工作建设中的不足。相关部门要建立消防监督管理的法律法规制度，及时总结执法管理中存在的经验教训，有效分析消防监督执法中存在的问题，为消防安全、经济稳定、科学执法奠定基础。
3.2提升消防监督工作人员的专业能力 消防人员的专业素养直接影响了监督执法的质量与成效。虽然我国对消防监督执法人员提出了对应的任职工作要求，初步满足了消防监督工作。随着经济建设发展，传统的消防监督管理工作不适合经济建设发展需求，消防监督执法力量也不断多元化。因此，要强化基层监督检查人员专业能力建设，提高专业人员配备比例，加强已有人员专业培训，将培训教育引进来和走出去并重，不断加强基层执法队伍素质能力建设。定期组织新材料、新能源、新工艺、新产业、新业态知识的普及培训，倡导建立集中学习制度，培养学习型人才，打造与时俱进、永不过时的消防监督执法队伍。同时加强培养前瞻性思维，以前瞻性思维认真研究安全生产工作的难点和重点问题，善于抓苗头、抓倾向、抓规律，超前思维，未雨绸缪，适应解决新问题、新情况，全面提升基层人员发现隐患、辨识风险、精准执法能力。
3.3加强智能化消防安全体系建设
要充分发挥科技进步对消防安全的支撑作用，利用新一代大数据、智能化信息技术，加快信息技术与安全生产深度融合。通过互联化、物联化、感知化、智能化手段，收集、整合、分析消防安全关键信息，促进消防安全全链条、各功能模块协调运作、消防安全资源分配更加合理和充分，提升智慧消防安全水平，建设更加高效、精准的智能化消防安全体系。
3.4加强全民消防安全宣传和教育
消防宣传教育工作和社会经济发展一直同步进行。但是其执行效果并不明显，社会上依旧存在消防安全隐患不足导致的火灾问题。分析灾害发生的原因，其很大程度受消防宣传影响。若宣传工作浮于表面，群众不理解宣传工作，就会降低宣传管理质量。因此，要进一步加强全民安全教育，充分运用宣传栏、广播电视、微信公眾号、公共场所显示屏等手段，建设消防安全警示教育场所，加强消防安全文化宣传，营造消防安全浓厚氛围。广泛宣传消防安全方针政策和法律规定，强化警示教育，加强消防安全技能培训，提升经营者、一线从业人员消防安全素质和消防安全技能。进一步推进中小学公共安全教育，开设安全教育课程，增强中小学生安全意识和安全防范能力[7]。
综上所述，随着我国消防监督执法工作不断推进，人民群众对消防工作有了更理性的认识。实际上，消防监督执法工作的质量关乎到了群众的生命财产安全，对社会的进步和经济的建设发展有重要的影响。消防救援机构在优化自身消防监督管理工作的同时，要指导地方政府的消防安全管理工作，督促公众落实消防安全主体责任，将安全隐患防患于未然，降低消防安全事故发生风险。
参考文献：
[1] 刘铮.浅析当前消防监督执法中存在的问题及对策[J].绿色环保建材，2017， （06）：253.
[2] 雒晗.浅谈消防监督执法存在的问题及对策[J].价值工程，2017， （16）：57-59.
[3] 陈超.当前消防监督执法过程中存在的问题及对策[J].科技视界，2015， （36）：306.
[4] 杜文宇.浅议消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2016，（03）：294.
[5] 张捷.论消防监督执法过程中存在的问题及对策[J].消防界（电子版），2016， （03）：35-37.
[6] 李亚东.当前消防监督执法工作面临的问题及对策[J].中国新技术新产品，2016，（21）：133-134.
[7] 赵衍宁.探讨消防监督执法检查中常见问题及对策[J].价值工程，2014， （05）：307-308.
关键词：消防监督;执法工作;问题;对策研究
消防执法监督关乎到城市的消防稳定性，加强消防监督管理对城市化建设、群众安全生活生产具有重要意义。笔者针对我国消防监督执法管理中存在的问题进行研究分析，并提出了对应的措施建议，现将研究分析阐述如下。
1 消防监督执法管理的重要性
随着人们安全意识的增强，越来越多的人开始关注消防安全问题。为了提高我国消防监督执法质量，我国先后出台了《消防监督检查管理规定》等一系列法律法规，改制大潮下出台的《深化消防改革执法意见》使得消防指导工作和管理目标更为明确。消防监督和管理工作如何调整，新时期如何提高我国消防监督管理质量，成为了消防监督执法的重要内容[1]。
2 消防监督执法管理中存在的问题
在经济建设的推动下，我国人民群众的生活和生产发生了重大变化。随着城市建筑物愈加密集，人们生产交易愈发频繁，我国火灾事故也随之增加。目前，我国火灾事故很大部分都是人为因素导致，很多事故只需稍加防范就可避免，介于此，消防监督工作不容小觑。消防监督执法中常见的问题主要包括以下几个方面：
2.1基层监督执法力量不足
虽然近年来消防安全工作不断得到重视，由政府主导的各层面都增加了安全监管力量。但由于人员编制的限制和执法资格的要求，对比人口和经济规模，人员数量仍不足，消防安全监督检查队伍普遍存在“小马拉大车”的现象，无法满足行政执法的需要。面对数量多、门类全的监管对象，监管力量还是捉襟见肘，安全检查频次和质量达不到要求。专业人才缺乏，发现问题、处理问题的能力不强。部分地区监管人员年龄、学历结构有待优化。同时，一线监督检查人员，例如街道安全员、网格员扎根基层决心不够坚定，缺乏一定的责任心，对安全监管队伍建设产生一定影响[2]。
2.2基层监督检查人员能力参差不齐
随着基层执法力量的多元化，基层人员能力差距也日渐暴露。消防救援队伍的地方大学毕业生，以及近年来政府基层新招录人员，工作时间短，辨识风险、发现隐患、规范执法、指导整改能力不足，对单位存在的安全隐患和违法行为，无法做到精准施策、精准执法。消防安全工作涉及行业领域多，技术工艺更新快，对新的隐患看不透、摸不准、辨不明。同时，专家型、复合型人员缺乏，难以适应消防安全形势发展需要。另外，消防安全监管手段还需丰富，基层执法力量普遍存在对单位违法违规行为事前处罚偏轻、偏软，没有真正罚到痛处、惩到要害，对事故责任单位和个人公开曝光、震慑警示力度还不足，实施联合惩戒和“黑名单”制度效果不显著[3]。由于工作强度大、任务重、要求严等原因，基层执法队伍工作压力大、抓手少。消防安全监督的专业化、法治化水平需要进一步增强。部分基层人员存在畏难情绪，满足于完成上级部门部署的规定动作，对消防安全深层次、规律性的问题认识思考不足。
2.3现代化、信息化技术应用不足
“大数据”时代已经来临，消防监督执法工作也应该与时俱进。在工作中我们不难发现，由于经济水平和城市建设等方面的差异，一些地区现代科技水平滞后，大数据、信息化、智能化技术与消防安全融合还不够紧密，消防安全监管手段还比较单一，先进技术、先进装备对消防安全的推动成效不够显著。消防监管仍然偏重于依靠人力，很多地区尚未建成全市统一的安全生产数据中心、应急指挥中心、应急管理综合运用平台，从而导致各行业部门信息共享有限，面对突发情况应急联动不够及时，同时对本地区的消防安全形势和隐患风险无法精准研判和把控[4]。
2.4公共消防安全水平不足
众所周知，“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”是《消防法》的一项基本原则，也是消防工作的核心。随着社会经济的高速发展，消防安全形势也日益严峻，各种安全生产事故的教训触目惊心[5]。习总书记针对安全生产工作也作出了一系列重要批示，“党政同责，一岗双责”已经是政府部门领导部署消防工作的重要前提。一些基层党政干部对消防安全工作有畏难情绪，研究推动消防安全重点、难点工作力度不够。一些负有监管责任的部门存在重业务轻安全的问题，这些原因都一定程度导致政府层面消防安全主体责任没有落到实处。同时，如何落实社会单位的消防安全主体责任，也成为近几年消防监督执法中的主要检查内容。消防安全主体责任，是社会各界防范消防安全风险的至關因素，部分单位负责人和员工安全意识差，对消防安全法律法规一知半解，对单位的消防安全隐患问题存在侥幸心理，应急自救能力弱。消防安全主体责任落实存在层层衰减的情况，消防安全工作“政府热、单位冷”的问题比较突出，政策要求“最后一公里”难以落地到社会单位。在单位的日常管理中，部分单位安全投入不足，制度规范流于形式，安全教育缺乏针对性、自觉性、有效性。这些都导致了公共安全水平偏低，也无疑增加了消防监督执法的风险[6]。
3 优化消防监督执法的措施建议
综上可知，我国消防监督执法中存在执法力量、执法能力、公众主体责任落实以及信息化手段的应用等问题，为了进一步提升消防监督执法质量，对应的工作人员应当正视消防工作，不断提升消防监督管理质量。
3.1树立一个积极、公平、公正的消防监督执法部门形象
消防机构应当树立一个积极、公平、公正的执法形象，不断改善自身工作建设中的不足。相关部门要建立消防监督管理的法律法规制度，及时总结执法管理中存在的经验教训，有效分析消防监督执法中存在的问题，为消防安全、经济稳定、科学执法奠定基础。
3.2提升消防监督工作人员的专业能力 消防人员的专业素养直接影响了监督执法的质量与成效。虽然我国对消防监督执法人员提出了对应的任职工作要求，初步满足了消防监督工作。随着经济建设发展，传统的消防监督管理工作不适合经济建设发展需求，消防监督执法力量也不断多元化。因此，要强化基层监督检查人员专业能力建设，提高专业人员配备比例，加强已有人员专业培训，将培训教育引进来和走出去并重，不断加强基层执法队伍素质能力建设。定期组织新材料、新能源、新工艺、新产业、新业态知识的普及培训，倡导建立集中学习制度，培养学习型人才，打造与时俱进、永不过时的消防监督执法队伍。同时加强培养前瞻性思维，以前瞻性思维认真研究安全生产工作的难点和重点问题，善于抓苗头、抓倾向、抓规律，超前思维，未雨绸缪，适应解决新问题、新情况，全面提升基层人员发现隐患、辨识风险、精准执法能力。
3.3加强智能化消防安全体系建设
要充分发挥科技进步对消防安全的支撑作用，利用新一代大数据、智能化信息技术，加快信息技术与安全生产深度融合。通过互联化、物联化、感知化、智能化手段，收集、整合、分析消防安全关键信息，促进消防安全全链条、各功能模块协调运作、消防安全资源分配更加合理和充分，提升智慧消防安全水平，建设更加高效、精准的智能化消防安全体系。
3.4加强全民消防安全宣传和教育
消防宣传教育工作和社会经济发展一直同步进行。但是其执行效果并不明显，社会上依旧存在消防安全隐患不足导致的火灾问题。分析灾害发生的原因，其很大程度受消防宣传影响。若宣传工作浮于表面，群众不理解宣传工作，就会降低宣传管理质量。因此，要进一步加强全民安全教育，充分运用宣传栏、广播电视、微信公眾号、公共场所显示屏等手段，建设消防安全警示教育场所，加强消防安全文化宣传，营造消防安全浓厚氛围。广泛宣传消防安全方针政策和法律规定，强化警示教育，加强消防安全技能培训，提升经营者、一线从业人员消防安全素质和消防安全技能。进一步推进中小学公共安全教育，开设安全教育课程，增强中小学生安全意识和安全防范能力[7]。
综上所述，随着我国消防监督执法工作不断推进，人民群众对消防工作有了更理性的认识。实际上，消防监督执法工作的质量关乎到了群众的生命财产安全，对社会的进步和经济的建设发展有重要的影响。消防救援机构在优化自身消防监督管理工作的同时，要指导地方政府的消防安全管理工作，督促公众落实消防安全主体责任，将安全隐患防患于未然，降低消防安全事故发生风险。
参考文献：
[1] 刘铮.浅析当前消防监督执法中存在的问题及对策[J].绿色环保建材，2017， （06）：253.
[2] 雒晗.浅谈消防监督执法存在的问题及对策[J].价值工程，2017， （16）：57-59.
[3] 陈超.当前消防监督执法过程中存在的问题及对策[J].科技视界，2015， （36）：306.
[4] 杜文宇.浅议消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2016，（03）：294.
[5] 张捷.论消防监督执法过程中存在的问题及对策[J].消防界（电子版），2016， （03）：35-37.
[6] 李亚东.当前消防监督执法工作面临的问题及对策[J].中国新技术新产品，2016，（21）：133-134.
[7] 赵衍宁.探讨消防监督执法检查中常见问题及对策[J].价值工程，2014， （05）：307-308.