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摘要：老旧高层居住小区建设年代久，使用时间长，维护管理不足，导致小区消防安全隐患凸显，火灾发生率高，严重影响人民生命财产安全。本文从疏散通道不畅、消防设施缺失损坏严重、消防管理责任不明、用电用气敷设不规范、居民消防安全意识不强等突出问题入手，探讨打通生命通道、规范用电用气、落实责任制，引入智慧消防系统提升管理水平，强化消防宣传等解决之策，提升高层老旧住宅小区消防监管水平，确保消防形势安全稳定。
关键词：老旧居住小区;消防隐患;消防设施;消防宣传
1 引言
2019年12月重慶市渝北区加州花园大火视频迅速在网络走红，引发大家对高层老旧居住小区消防安全的极大关注。重庆市渝中区高层建筑林立，全区高层建筑1811栋，其中居住建筑1231栋，老旧居住建筑700余栋。2019年渝中区发生火灾160起，居住建筑火灾108起，老旧高层居住小区火灾48起，占居住建筑火灾总数的44.4%。住宅火灾尤其是老旧高层居住小区火灾占比大，需引起高度关注。
2 老旧高层居住小区概况
2.1老旧居住小区概念
建设部在《关于开展旧住区整治改造的指导意见》（建住房〔2007）109号）中旧住宅区是指房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的住宅区。
2019年7月1日国务院新闻办公室举行城镇老旧小区改造工作吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳答记者问时说：城镇老旧小区指的是建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。通过调研和过去一年多的试点情况来看，这些小区可能已经建成了20年以上。
笔者认为老旧居住小区是指2000年之前建成投入使用的，建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全、管理水平不高的，建筑高度大于27米的老旧居住小区。渝中区双钢路小区均为上世纪60年代至2000年建成投入使用的建筑，是典型的老旧居住小区。
2.2 双钢路小区概况
双钢路小区位于渝中区大溪沟街道双钢路1号，面积0.195平方公里，居民住宅30栋，其中一类高层住宅建筑2栋，二类高层居住建筑11栋，总建筑面积近9.1万平方米，住户1415户，常住人口3546人，均为上世纪60年代至2000年建成，是渝中区典型的老旧居民住宅小区。
3 老旧高层居住小区消防现状
3.1疏散通道不畅，扑救条件受限
一是消防车通道堵塞，制约消防救援工作开展。部分老旧高层居住小区先天缺少消防车通道或通道无法满足消防车通行要求。部分满足通行条件消防车通道因管理使用不当被收费亭、路障、大量私家车等长期占用，车道堵塞的情形居高不下，严重影响消防车救援通行。重庆市渝北区加州花园小区大火引出的占用消防通道问题是重庆老旧居住小区乃至全国老旧居住小区普遍存在的现象。
二是通道被占用堵塞，影响人员疏散。老旧高层居住小区楼梯间设置铁栅栏、储物间，楼梯间直通屋的顶出口被锁闭、封闭，垃圾杂物占用疏散通道的现象普遍存在，增加了火灾负荷，也影响人员疏散。
3.2消防设施缺失损毁严重，维护保养不到位
高层居住小区消防设施配置不足，已有消防设施疏于维护保养，多处于故障状态，无法正常使用。经排查，渝中区双钢路小区无消防控制室、水泵房，未设置火灾自动报警系统;已有消火栓部分无水或水压不足，出口标志、疏散指示标志、应急照明损坏率超70%。
3.3消防管理责任不明，制度缺失，人员缺位
老旧高层居住小区物业收费标准低、物业管理水平差，管理人员不足，履职能力堪忧。组织机构、管理制度不健全、消防安全责任人、管理人未明确，防火巡查、设备维护保养不到位，消防标识标牌不健全，消防档案缺失漏管，消防宣传不到位。
3.4用电用气敷设不规范，违规使用频现
老旧高层居住小区电线老化、裸露、未穿管保护、私拉乱接，违规使用功率超负荷电器等情况随处可见;电表、电缆井未采取防火分隔措施，燃气管线敷设不规范且未定期开展检测维护。以渝中区双钢路小区为例，小区1415户，常住人口3546人，老旧高层居住小区人员密度大，用火用电用气多，一旦使用不当极易引发火灾，防火分隔措施缺失更易造成火灾的蔓延。
3.5住户流动性强，人员素质不高，消防安全意识薄弱
老旧高层居住小区住户以老年人和租户为主体，人员流动性强，文化水平普遍不高，基本消防安全常识不足，阳台堆放大量可燃物，违规安装防盗窗和易燃遮雨棚等生活习惯未改，消防安全意识淡薄。渝中区双钢路小区，1415户住户，安装防盗网1638个，可燃雨棚2103个。物业未在小区设立消防安全宣传栏，没有集中开展居民消防安全宣传教育活动等。
4 提升老旧高层居住小区消防监管的对策
4.1以长效防反弹为目标，打通消防救援“生命通道”
对老旧居住小区消防车道、消防救援场地进行清障处理，结合既有现状，拆除违法设置的固定路障、限高杆、架空管线等消防车道障碍物，设置可通行消防车通道、规整消防救援场地，并对消防车道、消防救援场地逐一划线、醒目注名，警示立牌，实行标识化管理。全面清除疏散楼梯间、疏散走道违规设置的功能性用房，清理堆放杂物，打开楼梯通向屋顶的门，确保安全出口、疏散通道畅通。
聚焦消防车道、扑救场地占用长效防反弹措施，前提就是要探索解决老旧居住小区停车难问题和长效管理机制问题。渝中区双钢路小区现有停车位情况：地下98个，地上35个，远远无法满足1415户平均每天400个停车位的需求量。解决停车问题首先可扩容增量，通过建设公共停车场、立体停车库、地下停车库等形式增加小区停车位数量。其次，优化小区及周边停车资源，可采取“小区内弹性停车、住宅与办公潮汐停车、小区与周边共享停车”等手段，盘活社会停车资源。建立四位一体疏散通道长效监督管理机制，采取物业社区人员巡查、监控设备感知提醒、居民自发举报投诉、职能部门协作处理四大措施，实现全方位、立体化通道监管系统，杜绝违规占用通道违法行为，确保消防通道畅通。 4.2以隐患整治为抓手，完善消防基础设施建设
针对老旧居住小区消防设施不健全，设施损坏严重等情况，全面排查老旧居住小区消防基础设施现状，严格按照消防技术标准，落实消防控制室、微型消防站、消防水泵房等用房设置;完善消火栓、自動喷水灭火系统、火灾自动报警、防排烟系统、应急照明、疏散指示标志等消防设施，并进行维护保养，确保固定设施完整好用。排查消防水源，确保水池、水箱、消火栓系统用水的可靠性。规范电气燃气管线管路敷设，更换破损管线，封堵电缆井道，严禁私拉乱接，扩容线路荷载，查处违规用电用气行为。鼓励居民家庭配备家用灭火器、灭火毯、逃生绳、防毒面具、手电等应急逃生器材。
全面开展老旧居住小区建筑外立面安全隐患排查整治，对存在隐患的遮阳棚、防盗网、违规搭建等附着设施进行全面排查，建立问题清单，对不符合行业标准的附着设施进行清理拆除，规整空调机位和电、气、讯等室外线缆，彻底消除安全隐患。
4.3以网格管理为基础，推动消防管理水平提升
根据老旧居住小区自身实际情况，因地制宜探索不同类型的消防管理模式。根据居住小区管理情况不同大体分为三类：企业主导型（适用于单位住宅区）、政府主导型（针对无物业管理单位、无大修基金、无业委会）、社会主导型（物业品质尚可，物业管理水平不错）。渝中区双钢路小区更适合采取社会主导型为主，企业主导型为辅的复合管理模式。因该小区建设之初为中冶赛迪家属居住区，随着商品房交易流转、人员流动，以物业管理为主配合企业管理模式更适合本小区的消防管理。对于高层老旧居住小区的消防管理要因地制宜，由政府主导型管理逐步向企业主导型和市场主导型管理模式转变。
建立健全消防安全管理长效机制，完善分级管理，制度运行，加强联动，形成协同配合消防长效管理机制。整合公安派出所社区民警、社区网格员、小区物业、“楼栋长”等力量，形成物业巡查、社区、楼栋长抽查、群众举报投诉、民警、消防监督员核查四级联动模式，开展日常消防安全检查，消除火灾隐患。
4.4以智慧科技为支撑，实时掌握消防监管动态信息
采取物联网、大数据等先进技术，通过计算机对联网建筑已安装报警的火灾自动报警系统、消防水系统等各类建筑消防系统和消防设施进行自动化远程监控和管理，实现设施运动状态实时掌握，值班人员在岗在位随时督查，火警故障信息共享共收，为预防和扑救火灾提供技术支撑。增补、完善门禁系统，对进出小区的车辆进行实时监控，确保小区停车规范。对行动不便的残疾人、老年人等特殊家庭安装联网式独立感烟报警系统。
4.5以立体化宣传为平台，提高居民消防安全意识，从单纯灌输型向全面?入式转变
打造居民喜闻乐见宣传项目，让消防安全意识深入人心。打造消防主题公园，依托社区组织将消防内容融入活动节目等。借助社区消防日、普法宣传、119宣传活动等开展参与性消防宣传活动。既要开展日常宣传，又要抓住重点时段、重点人群进行有针对性消防宣传。
关键词：老旧居住小区;消防隐患;消防设施;消防宣传
1 引言
2019年12月重慶市渝北区加州花园大火视频迅速在网络走红，引发大家对高层老旧居住小区消防安全的极大关注。重庆市渝中区高层建筑林立，全区高层建筑1811栋，其中居住建筑1231栋，老旧居住建筑700余栋。2019年渝中区发生火灾160起，居住建筑火灾108起，老旧高层居住小区火灾48起，占居住建筑火灾总数的44.4%。住宅火灾尤其是老旧高层居住小区火灾占比大，需引起高度关注。
2 老旧高层居住小区概况
2.1老旧居住小区概念
建设部在《关于开展旧住区整治改造的指导意见》（建住房〔2007）109号）中旧住宅区是指房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的住宅区。
2019年7月1日国务院新闻办公室举行城镇老旧小区改造工作吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳答记者问时说：城镇老旧小区指的是建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。通过调研和过去一年多的试点情况来看，这些小区可能已经建成了20年以上。
笔者认为老旧居住小区是指2000年之前建成投入使用的，建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全、管理水平不高的，建筑高度大于27米的老旧居住小区。渝中区双钢路小区均为上世纪60年代至2000年建成投入使用的建筑，是典型的老旧居住小区。
2.2 双钢路小区概况
双钢路小区位于渝中区大溪沟街道双钢路1号，面积0.195平方公里，居民住宅30栋，其中一类高层住宅建筑2栋，二类高层居住建筑11栋，总建筑面积近9.1万平方米，住户1415户，常住人口3546人，均为上世纪60年代至2000年建成，是渝中区典型的老旧居民住宅小区。
3 老旧高层居住小区消防现状
3.1疏散通道不畅，扑救条件受限
一是消防车通道堵塞，制约消防救援工作开展。部分老旧高层居住小区先天缺少消防车通道或通道无法满足消防车通行要求。部分满足通行条件消防车通道因管理使用不当被收费亭、路障、大量私家车等长期占用，车道堵塞的情形居高不下，严重影响消防车救援通行。重庆市渝北区加州花园小区大火引出的占用消防通道问题是重庆老旧居住小区乃至全国老旧居住小区普遍存在的现象。
二是通道被占用堵塞，影响人员疏散。老旧高层居住小区楼梯间设置铁栅栏、储物间，楼梯间直通屋的顶出口被锁闭、封闭，垃圾杂物占用疏散通道的现象普遍存在，增加了火灾负荷，也影响人员疏散。
3.2消防设施缺失损毁严重，维护保养不到位
高层居住小区消防设施配置不足，已有消防设施疏于维护保养，多处于故障状态，无法正常使用。经排查，渝中区双钢路小区无消防控制室、水泵房，未设置火灾自动报警系统;已有消火栓部分无水或水压不足，出口标志、疏散指示标志、应急照明损坏率超70%。
3.3消防管理责任不明，制度缺失，人员缺位
老旧高层居住小区物业收费标准低、物业管理水平差，管理人员不足，履职能力堪忧。组织机构、管理制度不健全、消防安全责任人、管理人未明确，防火巡查、设备维护保养不到位，消防标识标牌不健全，消防档案缺失漏管，消防宣传不到位。
3.4用电用气敷设不规范，违规使用频现
老旧高层居住小区电线老化、裸露、未穿管保护、私拉乱接，违规使用功率超负荷电器等情况随处可见;电表、电缆井未采取防火分隔措施，燃气管线敷设不规范且未定期开展检测维护。以渝中区双钢路小区为例，小区1415户，常住人口3546人，老旧高层居住小区人员密度大，用火用电用气多，一旦使用不当极易引发火灾，防火分隔措施缺失更易造成火灾的蔓延。
3.5住户流动性强，人员素质不高，消防安全意识薄弱
老旧高层居住小区住户以老年人和租户为主体，人员流动性强，文化水平普遍不高，基本消防安全常识不足，阳台堆放大量可燃物，违规安装防盗窗和易燃遮雨棚等生活习惯未改，消防安全意识淡薄。渝中区双钢路小区，1415户住户，安装防盗网1638个，可燃雨棚2103个。物业未在小区设立消防安全宣传栏，没有集中开展居民消防安全宣传教育活动等。
4 提升老旧高层居住小区消防监管的对策
4.1以长效防反弹为目标，打通消防救援“生命通道”
对老旧居住小区消防车道、消防救援场地进行清障处理，结合既有现状，拆除违法设置的固定路障、限高杆、架空管线等消防车道障碍物，设置可通行消防车通道、规整消防救援场地，并对消防车道、消防救援场地逐一划线、醒目注名，警示立牌，实行标识化管理。全面清除疏散楼梯间、疏散走道违规设置的功能性用房，清理堆放杂物，打开楼梯通向屋顶的门，确保安全出口、疏散通道畅通。
聚焦消防车道、扑救场地占用长效防反弹措施，前提就是要探索解决老旧居住小区停车难问题和长效管理机制问题。渝中区双钢路小区现有停车位情况：地下98个，地上35个，远远无法满足1415户平均每天400个停车位的需求量。解决停车问题首先可扩容增量，通过建设公共停车场、立体停车库、地下停车库等形式增加小区停车位数量。其次，优化小区及周边停车资源，可采取“小区内弹性停车、住宅与办公潮汐停车、小区与周边共享停车”等手段，盘活社会停车资源。建立四位一体疏散通道长效监督管理机制，采取物业社区人员巡查、监控设备感知提醒、居民自发举报投诉、职能部门协作处理四大措施，实现全方位、立体化通道监管系统，杜绝违规占用通道违法行为，确保消防通道畅通。 4.2以隐患整治为抓手，完善消防基础设施建设
针对老旧居住小区消防设施不健全，设施损坏严重等情况，全面排查老旧居住小区消防基础设施现状，严格按照消防技术标准，落实消防控制室、微型消防站、消防水泵房等用房设置;完善消火栓、自動喷水灭火系统、火灾自动报警、防排烟系统、应急照明、疏散指示标志等消防设施，并进行维护保养，确保固定设施完整好用。排查消防水源，确保水池、水箱、消火栓系统用水的可靠性。规范电气燃气管线管路敷设，更换破损管线，封堵电缆井道，严禁私拉乱接，扩容线路荷载，查处违规用电用气行为。鼓励居民家庭配备家用灭火器、灭火毯、逃生绳、防毒面具、手电等应急逃生器材。
全面开展老旧居住小区建筑外立面安全隐患排查整治，对存在隐患的遮阳棚、防盗网、违规搭建等附着设施进行全面排查，建立问题清单，对不符合行业标准的附着设施进行清理拆除，规整空调机位和电、气、讯等室外线缆，彻底消除安全隐患。
4.3以网格管理为基础，推动消防管理水平提升
根据老旧居住小区自身实际情况，因地制宜探索不同类型的消防管理模式。根据居住小区管理情况不同大体分为三类：企业主导型（适用于单位住宅区）、政府主导型（针对无物业管理单位、无大修基金、无业委会）、社会主导型（物业品质尚可，物业管理水平不错）。渝中区双钢路小区更适合采取社会主导型为主，企业主导型为辅的复合管理模式。因该小区建设之初为中冶赛迪家属居住区，随着商品房交易流转、人员流动，以物业管理为主配合企业管理模式更适合本小区的消防管理。对于高层老旧居住小区的消防管理要因地制宜，由政府主导型管理逐步向企业主导型和市场主导型管理模式转变。
建立健全消防安全管理长效机制，完善分级管理，制度运行，加强联动，形成协同配合消防长效管理机制。整合公安派出所社区民警、社区网格员、小区物业、“楼栋长”等力量，形成物业巡查、社区、楼栋长抽查、群众举报投诉、民警、消防监督员核查四级联动模式，开展日常消防安全检查，消除火灾隐患。
4.4以智慧科技为支撑，实时掌握消防监管动态信息
采取物联网、大数据等先进技术，通过计算机对联网建筑已安装报警的火灾自动报警系统、消防水系统等各类建筑消防系统和消防设施进行自动化远程监控和管理，实现设施运动状态实时掌握，值班人员在岗在位随时督查，火警故障信息共享共收，为预防和扑救火灾提供技术支撑。增补、完善门禁系统，对进出小区的车辆进行实时监控，确保小区停车规范。对行动不便的残疾人、老年人等特殊家庭安装联网式独立感烟报警系统。
4.5以立体化宣传为平台，提高居民消防安全意识，从单纯灌输型向全面?入式转变
打造居民喜闻乐见宣传项目，让消防安全意识深入人心。打造消防主题公园，依托社区组织将消防内容融入活动节目等。借助社区消防日、普法宣传、119宣传活动等开展参与性消防宣传活动。既要开展日常宣传，又要抓住重点时段、重点人群进行有针对性消防宣传。