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摘 要：解决好农业农村农民问题，历来是政府工作的重中之重。农业农村的成就根本得益于改革，因此，我们应把握新一轮改革发展的机遇，以改革创新精神推动农业农村工作再创佳绩，为加快国家城市建设提供重要保障。
关键词：农业;农村;改革创新
当前，农业农村发展面临着三个大的背景：一是全面深化改革。当前农业农村的大发展，很重要的是得益于36年前实行联产承包责任制这一改革红利的逐渐释放。以党的十八届三中全会召开为标志，新一轮改革的号角已经吹响，思考改革、谋划改革、推动改革，应该是今后一个时期农业农村发展的重点。二是建设国家中心城市已经进入新的十年，需要我们进一步明确农业农村担负的任务和使命。三是农村农业发展已经具备了良好的基础。通过政府和涉农地区相关部门坚持不懈的努力，"三农"工作已经取得了长足进步，实现了与经济振兴同步发展。
1.充分认识做好"三农"工作的极端重要性
中央召开的农村工作会议，深刻阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，对做好"三农"工作作出了具体部署。我们要认真学习、深刻领会中央有关精神，着眼于建设国家中心城市，进一步凝聚思想共识，切实增强做好"三农"工作的的责任感、紧迫感。
首先，建设国家中心城市，迫切需要夯实农业基础。建设国家中心城市，把城市的振兴发展推向新阶段，首要就是提升包括农业在内的综合实力。近年来，涉农地区经济快速发展，取得了有目共睹的成绩，但是，与发达地区相比，整个县域经济发展都还相对落后，经济力量不够大，农业现代化水平不够高，农业抗灾能力不够强等问题仍十分突出，已经成为制约经济发展的瓶颈。因此，应该将农业摆在更加突出的位置，采取有力措施不断夯实这个重要基础，为农村以及城市的发展积聚更大力量。
第二，建设国家中心城市，把经济发展推向新阶段，迫切需要补齐农村短板。目前看，相对于城市而言，农村地区还相对落后，尤其是基础设施还很薄弱，一些农田水利设施还是上世纪六七十年代的老家底，部分农村道路破损严重，电、水、气等设施还不配套，文化、体育等公共设施建设严重滞后，垃圾处理、环境治理等方面的问题还很突出，"城市像欧洲，农村像非洲"的现象依然存在。所有这些，都与国家建设城市农村的要求不相适应，是影响经济全面振兴的短板。因此，我们一定要进一步加大城乡统筹发展的力度，下大力气把农村这块短板补齐，切实形成城乡共同繁荣发展的新局面。
第三，建设国家中心城市，把经济发展推向新阶段，迫切需要我们抓住农民这个关键。"小康不小康，关键看老乡。"近年来，农民收入尽管实现了快速增长，但与城市居民相比，差距还在逐渐拉大。同时，城乡之间的社会保障还不同步，教育、医疗等公共服务相差悬殊，大量优质公共资源依然主要集中在城市，农民在就业、就医、就学等很多方面，还只能是"望城兴叹"。只有让广大农民充分共享经济发展成果，才有坚实的群众基础和不竭的动力源泉。
2.以改革创新精神谋划新一轮农业农村改革
过去，农业农村发展的成就根本得益于改革，今后，推动农业农村发展迈向新台阶，根本也取决于改革。党的十八届三中全会和中央农村工作会议的召开，吹响了新一轮农村改革发展的号角。应把握机遇，乘势而上，以改革创新精神推动农业农村工作再创佳绩。
2.1突出改革方向，让农村发展活力竞相涌流
尽管市场经济发展到了今天，但是农村产权不明晰的问题依然十分突出，作为耕地的种植者、宅基地的使用者，农民实际上并没有真正的产权，算不上是真正的市场主体，还不能公平地参与竞争，这就使得农民对土地流转、对征地拆迁有顾虑、不踏实，也就导致农村资产资源难以充分流动，极易引发一系列不稳定因素，这严重制约了农村的改革发展。农村土地制度改革是其他一系列改革的前提和基础，产权问题解决好了，其他改革才能顺利推进，农民、市场、政府才能权责明晰，政府也才能从大量繁琐的事务当中解放出来，一心一意谋发展。所以当务之急，就是要牢牢抓住土地确权这个农村改革最重要的环节，抓紧制定相关操作办法，做实做细基础性工作，加快推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权等确权、登记和颁证工作，从而真正使农民成为市场的主体，真正使农业各类资源活起来、动起来、转起来。农村改革事关全局，我们既要抓好土地制度改革这个重点，又要从实际出发，统筹推进其他各项改革，切实以积极稳妥的体制机制创新，不断释放改革红利，激活农村发展潜能。
2.2坚持规划引领，让农村发展潜力充分释放。
没有科学规划就没有科学发展。目前，很多城市的城区发展空间已经基本饱和，农村地区空间资源也很有限，更需要坚持科学发展不动搖，以科学规划为先导，遵循规律，注重质量，以人为本，统筹推进新型城镇化和新农村建设。要抓紧完善各涉农地区发展规划，科学确定城镇体系、产业布局、功能定位，合理划定功能分区，特别是要严格按照规划来摆布项目，坚决禁止盲目、无序开发，在更高层次上推进工业向园区、人口向城镇、农业向适度规模经营集中，促进土地集约高效利用。要大力改善生态环境，从百姓最关心、和他们生活最密切的事情抓起，在项目建设中严把环评关，决不能上破坏生态环境、大量消耗资源、影响群众健康的项目，做到既要金山银山，更要绿水青山，给老百姓留下天蓝、水清、地绿的美好家园，真正实现科学发展，永续发展。
2.3加快产业升级，让农村发展势力不断壮大。
没有强大的产业作支撑，农村发展、农民富裕就是一句空话。要在保障粮食安全、守住耕地红线基础上，着眼于做大做强县域经济，进一步抓好县域工业园区和产业集群建设，不断完善基础设施，做优服务平台，有序引导和推进市区工业企业向县域转移，进一步做大做强重点产业集群，抓紧培育更多集群项目，以更多更强的增长点，支撑县域经济实现跨越发展。
要坚持用工业化理念推进农业现代化，既要突出"点"上引领，发挥产业带的辐射带动作用，以及家庭农场、专业大户、农民合作社等新型主体的示范先导作用，更要重视"面"上提升，加快转变农业发展方式，积极发展资源节约型、环境友好型农业，大力培育新型职业农民，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。大力发展农产品加工业，加快从初级加工向精深加工转变，大力提高市场竞争力和影响力，努力使其成为建设农业经济的重要支撑。 3.4完善基础设施，让农村发展能力整体跃升。
农村地区基础设施建设是农业农村发生翻天覆地变化、始终保持良好发展态势的重要原因。要一如既往把完善农村基础设施摆在突出位置，统筹城乡基础设施规划建设，进一步加大投入力度，集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的基础设施项目，加快实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，不断增强县域经济地区科学发展的承载力、竞争力和吸引力。要以改革的思维、市场的理念来谋划基础设施建设，创新投融资方式和渠道，对于经过充分论证可以放开的项目，要大胆尝试放开建设运营市场，通过股权投资、特许经营等方式，鼓励和引导更多社会资本参与农村基础设施和公益性事业领域的投资、建设和运营，不断提高基础设施建设投入能力。要创新管护体制，引入市场竞争机制，不断提高基础设施管护水平，对于一些受益主体明确、可以实行经营性管理的小型水库、泵站等基础设施，政府可以负责工程的维护管理、合理收取费用，获得的收入再用于新的基础设施建设，实现农村基础设施建设管理良性循环和承载能力的整体提升。
2.5提升农民福祉，让农村发展魅力更加彰显。
让老百姓过上更好的生活是我们发展的根本目的。我们一定要坚持把提升农民福祉作为推进科学发展的根本取向，着力抓好农民最关心、最需要解决的现实问题，让他们在生产创业中创造幸福，在生活改善中提升幸福，在心情舒畅中感受幸福。
要坚持多管齐下、多措并举，千方百计拓宽农民增收渠道，既要通过发展现代农业让农民实现"土里刨金"，又要结合推进工业化、城镇化不断优化就业创业环境，使农村富余劳动力转得出来、上得了班、挣得着钱。
要加快建立完善符合实际、规范有序的乡村治理机制，进一步提高农村社会治理科学化水平，尤其是要更加关注贫困人口和"留守人员"等特殊群体的生产生活，让他们充分感受到党和政府的温暖和关怀。
要在优化配置教育、医疗等社会资源和丰富群众精神文化生活上下功夫，积极推进公共服务均等化，加快城乡社会保障一体化进程，让广大农民既不离土、也不离乡就能过上像城里人一样的生活。只有这样，才是真正实现了全面振兴和城乡的统筹发展。
3.切实加强农业农村工作的力度
要把加快农业农村发展摆在更加突出的位置，精心组织，把各项工作抓实抓好。进一步完善农村工作领导体制和工作机制，统筹协调"三农"工作，把握改革的方向、节奏和重点，谋划好发展的目标、思路和举措，切实把中央的部署化为加快农业农村发展的实际行动，各部门各司其职，协同作战，形成共同推进农业农村发展的强大合力。
弘扬优良作风。紧紧抓住开展党的群众路线教育实践活动这一难得契机，各部门和领导应做到眼睛往下看、身子往下沉、劲头往下使，带着感情工作，带着问题调研，多到农村走一走，多到农民家里看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，切实做到懂农情、知农事、解农忧，真正成为广大农民群众的贴心人和熟悉"三农"工作的行家里手。
结合农业农村发展总体部署，尽快分解各项目标任务，将责任明确到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成层层负责、环环相扣、行之有效的落实机制，确保工作目标有支撑，完成任务有保障。强化督查考核，严格兑现既定的奖惩制度，奖励和使用那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些纸上空谈、不干实事的干部，问责和查处那些弄虚作假、失职渎职、造成重大损失和严重后果的干部，以正确的导向激发农业农村发展的正能量。
全面深化农村改革，加快农业农村发展，需要我们团结一心，扎实工作，开创农业农村发展的新局面，让广大人民群众过上更加幸福美好的新生活。
参考文献：
[1]農新，2013年中央农村工作会议在京召开，《农机科技推广》，2014.1;
[2]中央农村工作会议在京召开，习近平、李克强作重要讲话，《中国农业信息》，2013.12。
作者简介：
朱钰，（1983-），辽宁沈阳人，辽宁金融职业学院讲师，东北大学在读博士，主要研究方向：社会学，宏观经济学。
关键词：农业;农村;改革创新
当前，农业农村发展面临着三个大的背景：一是全面深化改革。当前农业农村的大发展，很重要的是得益于36年前实行联产承包责任制这一改革红利的逐渐释放。以党的十八届三中全会召开为标志，新一轮改革的号角已经吹响，思考改革、谋划改革、推动改革，应该是今后一个时期农业农村发展的重点。二是建设国家中心城市已经进入新的十年，需要我们进一步明确农业农村担负的任务和使命。三是农村农业发展已经具备了良好的基础。通过政府和涉农地区相关部门坚持不懈的努力，"三农"工作已经取得了长足进步，实现了与经济振兴同步发展。
1.充分认识做好"三农"工作的极端重要性
中央召开的农村工作会议，深刻阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，对做好"三农"工作作出了具体部署。我们要认真学习、深刻领会中央有关精神，着眼于建设国家中心城市，进一步凝聚思想共识，切实增强做好"三农"工作的的责任感、紧迫感。
首先，建设国家中心城市，迫切需要夯实农业基础。建设国家中心城市，把城市的振兴发展推向新阶段，首要就是提升包括农业在内的综合实力。近年来，涉农地区经济快速发展，取得了有目共睹的成绩，但是，与发达地区相比，整个县域经济发展都还相对落后，经济力量不够大，农业现代化水平不够高，农业抗灾能力不够强等问题仍十分突出，已经成为制约经济发展的瓶颈。因此，应该将农业摆在更加突出的位置，采取有力措施不断夯实这个重要基础，为农村以及城市的发展积聚更大力量。
第二，建设国家中心城市，把经济发展推向新阶段，迫切需要补齐农村短板。目前看，相对于城市而言，农村地区还相对落后，尤其是基础设施还很薄弱，一些农田水利设施还是上世纪六七十年代的老家底，部分农村道路破损严重，电、水、气等设施还不配套，文化、体育等公共设施建设严重滞后，垃圾处理、环境治理等方面的问题还很突出，"城市像欧洲，农村像非洲"的现象依然存在。所有这些，都与国家建设城市农村的要求不相适应，是影响经济全面振兴的短板。因此，我们一定要进一步加大城乡统筹发展的力度，下大力气把农村这块短板补齐，切实形成城乡共同繁荣发展的新局面。
第三，建设国家中心城市，把经济发展推向新阶段，迫切需要我们抓住农民这个关键。"小康不小康，关键看老乡。"近年来，农民收入尽管实现了快速增长，但与城市居民相比，差距还在逐渐拉大。同时，城乡之间的社会保障还不同步，教育、医疗等公共服务相差悬殊，大量优质公共资源依然主要集中在城市，农民在就业、就医、就学等很多方面，还只能是"望城兴叹"。只有让广大农民充分共享经济发展成果，才有坚实的群众基础和不竭的动力源泉。
2.以改革创新精神谋划新一轮农业农村改革
过去，农业农村发展的成就根本得益于改革，今后，推动农业农村发展迈向新台阶，根本也取决于改革。党的十八届三中全会和中央农村工作会议的召开，吹响了新一轮农村改革发展的号角。应把握机遇，乘势而上，以改革创新精神推动农业农村工作再创佳绩。
2.1突出改革方向，让农村发展活力竞相涌流
尽管市场经济发展到了今天，但是农村产权不明晰的问题依然十分突出，作为耕地的种植者、宅基地的使用者，农民实际上并没有真正的产权，算不上是真正的市场主体，还不能公平地参与竞争，这就使得农民对土地流转、对征地拆迁有顾虑、不踏实，也就导致农村资产资源难以充分流动，极易引发一系列不稳定因素，这严重制约了农村的改革发展。农村土地制度改革是其他一系列改革的前提和基础，产权问题解决好了，其他改革才能顺利推进，农民、市场、政府才能权责明晰，政府也才能从大量繁琐的事务当中解放出来，一心一意谋发展。所以当务之急，就是要牢牢抓住土地确权这个农村改革最重要的环节，抓紧制定相关操作办法，做实做细基础性工作，加快推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权等确权、登记和颁证工作，从而真正使农民成为市场的主体，真正使农业各类资源活起来、动起来、转起来。农村改革事关全局，我们既要抓好土地制度改革这个重点，又要从实际出发，统筹推进其他各项改革，切实以积极稳妥的体制机制创新，不断释放改革红利，激活农村发展潜能。
2.2坚持规划引领，让农村发展潜力充分释放。
没有科学规划就没有科学发展。目前，很多城市的城区发展空间已经基本饱和，农村地区空间资源也很有限，更需要坚持科学发展不动搖，以科学规划为先导，遵循规律，注重质量，以人为本，统筹推进新型城镇化和新农村建设。要抓紧完善各涉农地区发展规划，科学确定城镇体系、产业布局、功能定位，合理划定功能分区，特别是要严格按照规划来摆布项目，坚决禁止盲目、无序开发，在更高层次上推进工业向园区、人口向城镇、农业向适度规模经营集中，促进土地集约高效利用。要大力改善生态环境，从百姓最关心、和他们生活最密切的事情抓起，在项目建设中严把环评关，决不能上破坏生态环境、大量消耗资源、影响群众健康的项目，做到既要金山银山，更要绿水青山，给老百姓留下天蓝、水清、地绿的美好家园，真正实现科学发展，永续发展。
2.3加快产业升级，让农村发展势力不断壮大。
没有强大的产业作支撑，农村发展、农民富裕就是一句空话。要在保障粮食安全、守住耕地红线基础上，着眼于做大做强县域经济，进一步抓好县域工业园区和产业集群建设，不断完善基础设施，做优服务平台，有序引导和推进市区工业企业向县域转移，进一步做大做强重点产业集群，抓紧培育更多集群项目，以更多更强的增长点，支撑县域经济实现跨越发展。
要坚持用工业化理念推进农业现代化，既要突出"点"上引领，发挥产业带的辐射带动作用，以及家庭农场、专业大户、农民合作社等新型主体的示范先导作用，更要重视"面"上提升，加快转变农业发展方式，积极发展资源节约型、环境友好型农业，大力培育新型职业农民，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。大力发展农产品加工业，加快从初级加工向精深加工转变，大力提高市场竞争力和影响力，努力使其成为建设农业经济的重要支撑。 3.4完善基础设施，让农村发展能力整体跃升。
农村地区基础设施建设是农业农村发生翻天覆地变化、始终保持良好发展态势的重要原因。要一如既往把完善农村基础设施摆在突出位置，统筹城乡基础设施规划建设，进一步加大投入力度，集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的基础设施项目，加快实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，不断增强县域经济地区科学发展的承载力、竞争力和吸引力。要以改革的思维、市场的理念来谋划基础设施建设，创新投融资方式和渠道，对于经过充分论证可以放开的项目，要大胆尝试放开建设运营市场，通过股权投资、特许经营等方式，鼓励和引导更多社会资本参与农村基础设施和公益性事业领域的投资、建设和运营，不断提高基础设施建设投入能力。要创新管护体制，引入市场竞争机制，不断提高基础设施管护水平，对于一些受益主体明确、可以实行经营性管理的小型水库、泵站等基础设施，政府可以负责工程的维护管理、合理收取费用，获得的收入再用于新的基础设施建设，实现农村基础设施建设管理良性循环和承载能力的整体提升。
2.5提升农民福祉，让农村发展魅力更加彰显。
让老百姓过上更好的生活是我们发展的根本目的。我们一定要坚持把提升农民福祉作为推进科学发展的根本取向，着力抓好农民最关心、最需要解决的现实问题，让他们在生产创业中创造幸福，在生活改善中提升幸福，在心情舒畅中感受幸福。
要坚持多管齐下、多措并举，千方百计拓宽农民增收渠道，既要通过发展现代农业让农民实现"土里刨金"，又要结合推进工业化、城镇化不断优化就业创业环境，使农村富余劳动力转得出来、上得了班、挣得着钱。
要加快建立完善符合实际、规范有序的乡村治理机制，进一步提高农村社会治理科学化水平，尤其是要更加关注贫困人口和"留守人员"等特殊群体的生产生活，让他们充分感受到党和政府的温暖和关怀。
要在优化配置教育、医疗等社会资源和丰富群众精神文化生活上下功夫，积极推进公共服务均等化，加快城乡社会保障一体化进程，让广大农民既不离土、也不离乡就能过上像城里人一样的生活。只有这样，才是真正实现了全面振兴和城乡的统筹发展。
3.切实加强农业农村工作的力度
要把加快农业农村发展摆在更加突出的位置，精心组织，把各项工作抓实抓好。进一步完善农村工作领导体制和工作机制，统筹协调"三农"工作，把握改革的方向、节奏和重点，谋划好发展的目标、思路和举措，切实把中央的部署化为加快农业农村发展的实际行动，各部门各司其职，协同作战，形成共同推进农业农村发展的强大合力。
弘扬优良作风。紧紧抓住开展党的群众路线教育实践活动这一难得契机，各部门和领导应做到眼睛往下看、身子往下沉、劲头往下使，带着感情工作，带着问题调研，多到农村走一走，多到农民家里看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，切实做到懂农情、知农事、解农忧，真正成为广大农民群众的贴心人和熟悉"三农"工作的行家里手。
结合农业农村发展总体部署，尽快分解各项目标任务，将责任明确到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成层层负责、环环相扣、行之有效的落实机制，确保工作目标有支撑，完成任务有保障。强化督查考核，严格兑现既定的奖惩制度，奖励和使用那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些纸上空谈、不干实事的干部，问责和查处那些弄虚作假、失职渎职、造成重大损失和严重后果的干部，以正确的导向激发农业农村发展的正能量。
全面深化农村改革，加快农业农村发展，需要我们团结一心，扎实工作，开创农业农村发展的新局面，让广大人民群众过上更加幸福美好的新生活。
参考文献：
[1]農新，2013年中央农村工作会议在京召开，《农机科技推广》，2014.1;
[2]中央农村工作会议在京召开，习近平、李克强作重要讲话，《中国农业信息》，2013.12。
作者简介：
朱钰，（1983-），辽宁沈阳人，辽宁金融职业学院讲师，东北大学在读博士，主要研究方向：社会学，宏观经济学。