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【摘要】农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。只有把农村基层党组织建设得坚强有力，党在农村的各项政策才能很好地贯彻落实，建设社会主义新农村的各项任务才能实现。针对后进基层党组织，要从配强农村干部队伍、加强制度管理、合理的激励机制等方面采入手，达到转化的目标。
【关键词】后进基层党组织；问题；对策
农村基层党组织是党组织的重要组成部分,是密切联系亿万农民的纽带,是党的政策、方针、路线的执行者和实施者,是党建设小康社会和社会主义新农村的主力军。后进基层党组织软弱涣散，直接影响到党的路线、方针、政策的贯彻落实，影响到党在群众中的形象，能否很好地解决这些问题，对一个地方的持续发展至关重要。现围绕沙湾县金沟河镇近年来对村级后进基层党支部整顿的实际，通过深入剖析其表现，就农村后进基层党组织软弱涣散成因及对策建议谈几点粗浅的认识：
一、沙湾县金沟河镇村级党组织建设的基本情况
金沟河镇总人口14291人，由汉、哈、回、维等10个民族组成，少数民族占总人口的48%，全镇共有基层党组织22个，其中15个村级党组织，后进村级党组织2个。从整体上看，全镇村级党组织班子基本健全，有一定的群众基础，创造力、凝聚力、战斗力较强，在发展农村经济和维护社会稳定中发挥了核心作用和战斗堡垒作用。但是有的村主观能动性差，工作积极性不高，工作作风不扎实，工作被动，党组织的凝聚力、战斗力较弱。
二、金沟河镇后进基层党组织存在的问题
一是部分村党组织凝聚力、战斗力、创造力不强。面对新形势、新任务，部分村基础党组织班子和党员干部合力较弱、能力不强，对农村工作的新要求难以适应，对群众的所思所需所盼了解较少，缺乏服务意识，帮助群众解决困难较少。
二是缺乏后备干部和后续人才。近年来随着农村劳务产业的迅猛发展，农村剩余劳动力尤其是青壮年劳动力以务工的形式向城市大量转移。大量农村外出务工人员长期处于分散、流动状态，导致农村基层组织中，党员难发展，村官难选，村务难管，后继乏人和年龄老化问题越来越突出。农村干部队伍青黄不接，选拔村干部范围受限，成了“矮子里面选将军”。
三是村级党组织发挥作用缺乏经济支撑。税费改革后，村集体经济薄弱出现“空壳村”，村级党组织班子缺乏为群众办实事的物资基础，各项公益事业难以兴办，毁坏的道路、桥梁、办公室无法维护和修建，村党组织为群众办实事无力，遇到尴尬境地。
四是村級党员和党组织难以经常化开展活动。党组织规章制度落实困难，甚至流于形式，难以适应新形势下大部分党员外出务工、相当一部分农村党组织长期不召开党员单号、组织生活会，不组织党员学习，造成党员队伍思想涣散、组织观念差、纪律松弛。
五是村干部素质不高。有的村干部作风简单粗暴，不注意工作方式方法。有的为民服务意识差，为了个人利益，拉帮结派，互相拆台，造成“两委”关系不协调，村里的工作无法开展。有的法制意识淡薄，在任期内滥用权力，以权谋私，不能用法制思维在处理问题。
三、解决后进基层党组织软弱涣散问题的对策及建议
（一）选好配强村干部，加强干部队伍管理。采取内选、下派、挂职等措施，多渠道选贤任能，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富“有本领”的党员选拔到村党组织书记岗位上来，从而提高村党支部的战斗力；对新上任的村党支部书记，要不断强化政策、法律、市场经济等理论知识的培训，提高其发展能力与工作能力。对其他村干部和党员要重点进行党的方针政策、科学发展观、村级组织建设、民主管理和实用技术技能等方面的知识培训；建立奖惩激励机制，实行村党支部书记任期目标责任制，加强村党支部书记的考核与实行末位淘汰制度，通过实行目标管理与末位淘汰制度，从而提升班子的凝聚力和号召力。强化后备干部队伍建设，坚持德才兼备原则，注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力化。积极把毕业的大学生选拔到村官岗位上来，把优秀的年轻人选送到部队进行锻炼，从源头上加大村级后备干部的培养。
（二）改善党员结构，优化质量，强化激励机制。要深入细致地做好党员的思想工作，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，同时大力开展“设岗定责”、“双向培养”等活动，多在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下功夫，解决党员“双带”能力不强的问题。要按照 “五项制度”的要求发展党员，做好计划审批，杜绝“近亲繁殖”现象。要拓宽选人视野，积极推行“1+1”启蒙扩源和入党积极分子公推直选工作，从源头上把好党员质量关，重点面向青年、女性、复退伍军人、经济致富能手等，将那些素质高、致富能力强的优秀人才选拔进基层党组织班子。通过结对子、交任务、压担子等方法，培养后备干部，以逐步改善基层党组织班子结构，努力建设一支精干高效的干部队伍。要扩大党组织的覆盖面，按照以“农村合作经济组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”为指导思想，结合高产棉花、优质粮油、辣椒番茄、蔬菜林果、畜牧养殖、设施农业六大产业和建立标准化农业示范基地、高标准养殖小区、农机大院等组建合作社。加大合作社党组织建设，通过建立功能性支部、联合支部等方式，扩大党组织覆盖面，形成工作合力。
（三）解决突出问题，促进经济发展。对财务管理混乱的村，聘请一些权威部门的人员与农经站人员组成工作组进行清查，通过认真清理与整顿，及时对财务进行公示，给群众一个明白，同时充分发挥监委会职能，加强对村级财务的监督与管理，及时建立健全财务管理制度等长效机制。对社会治安混乱的村，通过加强综合治理，建立并规范运行综治工作站和村级警务室，及时安装视频监控等技防设备，进一步深化“四知四清四掌握”工作机制等措施，加强对村内重点人员和重点部位的防控，建立正常的生产、生活秩序。对土地问题较多的村，通过聘请法律顾问，规范土地合同，清查以往不规范的合同，与司法部门协调裁决土地纠纷。并加强村民的法律教育，依法保护自己的合法权益，保证村队风清气正。
（四）壮大集体经济，增强村级积累。要立足金沟河镇城郊乡镇的实际，以“转变经营方式强一产、转移富余劳力活三产、特色产业创品牌、转型升级建新区、富民强镇促和谐”为思路，大力发展棉花、小麦、番茄、花生、畜牧养殖产业。并抓住本村优势，依托食用菌、酿酒葡萄、啤酒花、珍珠鸡等特色种养殖制定发展规划，挖掘发展潜力，选准致富路子，促进农民增收致富；通过争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金扶持等办法，采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资源开发等多种形式，加快土地整合。积极兴办各类合作社，完善并规范合作社运营，增加集体积累，并充分利用村集体所有的土地、河滩等资源，壮大村级集体经济，为农民群众办好事办实事打下坚实的物质基础。
（五）强化制度管理，形成工作合力。村级党组织要执行好“三会一课”、党员量化积分管理、民主评议党员、发展党员等基本制度，抓好“四公开”、村规民约和村务管理等各项制度的落实，保证村级组织管理工作的规范化运作；坚持“一事一议”和“两会两票”决策制的落实，凡村内重大事项决策要按照“两会两票”的形式，经村民代表会议讨论通过后方能组织实施，确保最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，保证村里各项工作得到群众的支持与拥护。通过党员量化积分管理的要求，加强党员的评议，对每位党员的全年表现进行赋分，对不合格党员按照相关规定，坚决予以清除，保证党员队伍的先进性和纯洁性。要进一步规范民主决策、民主管理、民主监督、民主理财等机制，确保村民自治在党的领导下健康、有序运行。
参考文献：
[1]王丽心 房希昌.加强对后进基层党组织的重点帮带[J].当代江西.2010(12)
[2]王敏.四措施推进后进村党组织整顿建设[J].共产当党员.2011(16)
[3]赵忠良. 以“四个工程”助推基层组织建设年[J].薪长征.2012(4)
[4] 郭新民.在创先争优中进一步加强农村基层党组织建设[J].求是.2010(13)
【关键词】后进基层党组织；问题；对策
农村基层党组织是党组织的重要组成部分,是密切联系亿万农民的纽带,是党的政策、方针、路线的执行者和实施者,是党建设小康社会和社会主义新农村的主力军。后进基层党组织软弱涣散，直接影响到党的路线、方针、政策的贯彻落实，影响到党在群众中的形象，能否很好地解决这些问题，对一个地方的持续发展至关重要。现围绕沙湾县金沟河镇近年来对村级后进基层党支部整顿的实际，通过深入剖析其表现，就农村后进基层党组织软弱涣散成因及对策建议谈几点粗浅的认识：
一、沙湾县金沟河镇村级党组织建设的基本情况
金沟河镇总人口14291人，由汉、哈、回、维等10个民族组成，少数民族占总人口的48%，全镇共有基层党组织22个，其中15个村级党组织，后进村级党组织2个。从整体上看，全镇村级党组织班子基本健全，有一定的群众基础，创造力、凝聚力、战斗力较强，在发展农村经济和维护社会稳定中发挥了核心作用和战斗堡垒作用。但是有的村主观能动性差，工作积极性不高，工作作风不扎实，工作被动，党组织的凝聚力、战斗力较弱。
二、金沟河镇后进基层党组织存在的问题
一是部分村党组织凝聚力、战斗力、创造力不强。面对新形势、新任务，部分村基础党组织班子和党员干部合力较弱、能力不强，对农村工作的新要求难以适应，对群众的所思所需所盼了解较少，缺乏服务意识，帮助群众解决困难较少。
二是缺乏后备干部和后续人才。近年来随着农村劳务产业的迅猛发展，农村剩余劳动力尤其是青壮年劳动力以务工的形式向城市大量转移。大量农村外出务工人员长期处于分散、流动状态，导致农村基层组织中，党员难发展，村官难选，村务难管，后继乏人和年龄老化问题越来越突出。农村干部队伍青黄不接，选拔村干部范围受限，成了“矮子里面选将军”。
三是村级党组织发挥作用缺乏经济支撑。税费改革后，村集体经济薄弱出现“空壳村”，村级党组织班子缺乏为群众办实事的物资基础，各项公益事业难以兴办，毁坏的道路、桥梁、办公室无法维护和修建，村党组织为群众办实事无力，遇到尴尬境地。
四是村級党员和党组织难以经常化开展活动。党组织规章制度落实困难，甚至流于形式，难以适应新形势下大部分党员外出务工、相当一部分农村党组织长期不召开党员单号、组织生活会，不组织党员学习，造成党员队伍思想涣散、组织观念差、纪律松弛。
五是村干部素质不高。有的村干部作风简单粗暴，不注意工作方式方法。有的为民服务意识差，为了个人利益，拉帮结派，互相拆台，造成“两委”关系不协调，村里的工作无法开展。有的法制意识淡薄，在任期内滥用权力，以权谋私，不能用法制思维在处理问题。
三、解决后进基层党组织软弱涣散问题的对策及建议
（一）选好配强村干部，加强干部队伍管理。采取内选、下派、挂职等措施，多渠道选贤任能，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富“有本领”的党员选拔到村党组织书记岗位上来，从而提高村党支部的战斗力；对新上任的村党支部书记，要不断强化政策、法律、市场经济等理论知识的培训，提高其发展能力与工作能力。对其他村干部和党员要重点进行党的方针政策、科学发展观、村级组织建设、民主管理和实用技术技能等方面的知识培训；建立奖惩激励机制，实行村党支部书记任期目标责任制，加强村党支部书记的考核与实行末位淘汰制度，通过实行目标管理与末位淘汰制度，从而提升班子的凝聚力和号召力。强化后备干部队伍建设，坚持德才兼备原则，注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力化。积极把毕业的大学生选拔到村官岗位上来，把优秀的年轻人选送到部队进行锻炼，从源头上加大村级后备干部的培养。
（二）改善党员结构，优化质量，强化激励机制。要深入细致地做好党员的思想工作，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，同时大力开展“设岗定责”、“双向培养”等活动，多在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下功夫，解决党员“双带”能力不强的问题。要按照 “五项制度”的要求发展党员，做好计划审批，杜绝“近亲繁殖”现象。要拓宽选人视野，积极推行“1+1”启蒙扩源和入党积极分子公推直选工作，从源头上把好党员质量关，重点面向青年、女性、复退伍军人、经济致富能手等，将那些素质高、致富能力强的优秀人才选拔进基层党组织班子。通过结对子、交任务、压担子等方法，培养后备干部，以逐步改善基层党组织班子结构，努力建设一支精干高效的干部队伍。要扩大党组织的覆盖面，按照以“农村合作经济组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”为指导思想，结合高产棉花、优质粮油、辣椒番茄、蔬菜林果、畜牧养殖、设施农业六大产业和建立标准化农业示范基地、高标准养殖小区、农机大院等组建合作社。加大合作社党组织建设，通过建立功能性支部、联合支部等方式，扩大党组织覆盖面，形成工作合力。
（三）解决突出问题，促进经济发展。对财务管理混乱的村，聘请一些权威部门的人员与农经站人员组成工作组进行清查，通过认真清理与整顿，及时对财务进行公示，给群众一个明白，同时充分发挥监委会职能，加强对村级财务的监督与管理，及时建立健全财务管理制度等长效机制。对社会治安混乱的村，通过加强综合治理，建立并规范运行综治工作站和村级警务室，及时安装视频监控等技防设备，进一步深化“四知四清四掌握”工作机制等措施，加强对村内重点人员和重点部位的防控，建立正常的生产、生活秩序。对土地问题较多的村，通过聘请法律顾问，规范土地合同，清查以往不规范的合同，与司法部门协调裁决土地纠纷。并加强村民的法律教育，依法保护自己的合法权益，保证村队风清气正。
（四）壮大集体经济，增强村级积累。要立足金沟河镇城郊乡镇的实际，以“转变经营方式强一产、转移富余劳力活三产、特色产业创品牌、转型升级建新区、富民强镇促和谐”为思路，大力发展棉花、小麦、番茄、花生、畜牧养殖产业。并抓住本村优势，依托食用菌、酿酒葡萄、啤酒花、珍珠鸡等特色种养殖制定发展规划，挖掘发展潜力，选准致富路子，促进农民增收致富；通过争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金扶持等办法，采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资源开发等多种形式，加快土地整合。积极兴办各类合作社，完善并规范合作社运营，增加集体积累，并充分利用村集体所有的土地、河滩等资源，壮大村级集体经济，为农民群众办好事办实事打下坚实的物质基础。
（五）强化制度管理，形成工作合力。村级党组织要执行好“三会一课”、党员量化积分管理、民主评议党员、发展党员等基本制度，抓好“四公开”、村规民约和村务管理等各项制度的落实，保证村级组织管理工作的规范化运作；坚持“一事一议”和“两会两票”决策制的落实，凡村内重大事项决策要按照“两会两票”的形式，经村民代表会议讨论通过后方能组织实施，确保最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，保证村里各项工作得到群众的支持与拥护。通过党员量化积分管理的要求，加强党员的评议，对每位党员的全年表现进行赋分，对不合格党员按照相关规定，坚决予以清除，保证党员队伍的先进性和纯洁性。要进一步规范民主决策、民主管理、民主监督、民主理财等机制，确保村民自治在党的领导下健康、有序运行。
参考文献：
[1]王丽心 房希昌.加强对后进基层党组织的重点帮带[J].当代江西.2010(12)
[2]王敏.四措施推进后进村党组织整顿建设[J].共产当党员.2011(16)
[3]赵忠良. 以“四个工程”助推基层组织建设年[J].薪长征.2012(4)
[4] 郭新民.在创先争优中进一步加强农村基层党组织建设[J].求是.2010(13)