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近年来，东宝区坚持以科学发展观为指导，积极贯彻落实全市乡镇财源建设会议精神，切实把乡镇财源建设作为经济工作的首要任务来抓，出台扶持政策，加大投入力度，建立长效机制，有效激发了乡镇发展经济、培植财源的积极性，乡镇财源建设取得了显著成效，镇域经济实力明显提高，地方财政收入快速增长。2013年，全区乡镇、街道实现地方财政总收入41770万元，增长30%。
一、主要做法
（一）提高认识，明确目标。2013年11月，全市乡镇财源建设现场会后，东宝区专题召开了乡镇财源建设工作会议，要求各地和有关部门把培植、壮大财源作为一项重要工作，切实提高认识，加强领导，转变观念，抓好工作谋划和任务落实。同时，制定了乡镇（街道）财源建设年度工作目标，每季度一督办，年终进行考核，确保2014年全区财政收入过亿元乡镇从2个增加到3个。
（二）制定政策，注重激励。近年来，东宝区先后制定出台了《乡镇（街道）财政收入增长激励办法》、《乡镇集镇建设投入激励办法》等一系列扶持乡镇（街道）财源建设的政策性文件，按照“谁发展，谁受益；发展快，受益多”的原则，在现行财政体制水资源费、城建税市级部分超基数返还等奖励政策的基础上，对当年财政收入过亿元的乡镇一次性奖励30万元，次年奖励20万元；对税收收入增幅超过全区平均增幅的乡镇（街道），按乡镇（街道）税收收入增量的10%进行奖励；对乡镇（街道）招商引进的企业，将该企业前3年实现的区级税收分享收入全部返还给乡镇（街道），后3年按50%返还。
（三）强化投入，激发活力。2013年，东宝区专门设立了乡镇集镇建设专项奖励资金500万元，按照“先投后奖、多投多奖、不投不奖”的原则，对乡镇集镇建设项目实行奖励，充分调动各地加强集镇建设的积极性，有效提升集镇影响力和辐射面，不断壮大集镇经济；根据乡镇实际情况，追加项目预算572万元，用于石栗线仙栗段二级公路改建工程征地搬迁补偿等方面的支出。同时，加大园区基础设施建设、项目建设和企业发展的支持力度，三年累计落实财政预算资金2.6亿元。
二、主要问题
一是乡镇发展不平衡，收入规模差距较大。2013年，东宝区子陵铺、石桥驿镇财政总收入总量均过亿元，分别达到12677万元、13201万元，占全区乡镇地方财政收入总量的48.9%，而收入规模最小的仙居乡仅341万元，两者相差近39倍。二是基层制约因素多，财源建设后劲不足。目前，乡镇受融资难、用地难、人才技术匮乏和企业管理粗放等因素影响，镇域经济发展受到一定制约。同时，受经济下行的影响，企业投资意愿不强，乡镇缺乏大的项目和新的经济增长点，财税增长缺乏支撑。
三、下步打算
2014年，东宝区将紧紧围绕“产业强区、‘两化’兴区”战略，着力创新财源建设机制，提高财源建设效能，力争形成结构合理、稳定可靠、后劲充足、长期受益的地方财源体系，为全区财政收入的稳定增长奠定基础。
（一）加快推动产业发展，找准财源建设突破口
一是突出工业主导地位。着力建园区。充分发挥政府投资的导向作用，适度超前谋划园区基础设施配套，推动大融资、大配套和大建设。今年，力争筹融资12亿元，完成华晟一路、新城北路、新台东路等5条道路建设；拉通泉水大道、长宁大道和长兴大道延伸段，同步配套水电等基础设施。启动新城大道、华晟二路等5条道路和开发区污水处理系统、天然气主管网、供热管网建设。二是大力发展城市经济。优化商业网点布局。编制东宝区商业网点规划，完善商业功能定位、空间布局、基础配套，构建多元化、立体化的商业发展格局。突出抓好重点商业街区建设，着力打造中天街核心商业圈、长宁大道城市中央商务区，加快推进银泰城、摩尔城等大型商业综合体建设，积极创建车沟巷美食、金虾路特色小商品等一批特色街巷。三是积极发展现代农业。抓好全国产粮大县、全省产油大县、全省生猪调出大县争创工作，积极争取国家政策和产业资金扶持。加强现代农业精品园建设，着力打造青禾、国龙、碧鲜、仙居红等一批示范园，提高农业经济效益。做好农村土地规模经营流转工作，力争流转土地3万亩以上，新发展专业大户、家庭农场、农民合作社等50家以上，培育示范社、联社20家以上，有效带动农村产业结构优化，促进农业增效。
（二）加大招商引资力度，夯实财源建设基础
一是强化专班招商。目前，东宝区已经成立了机械、电子、物流等8个招商专班。对每个招商专班全面推行“六个一”政策，即一个产业、一名领导、一个专班、一笔经费、一个目标、一次考核，加大专班招商和产业招商力度，培育壮大优势产业。二是强化驻点招商。去年开始，东宝区陆续向佛山、深圳、顺德、北京等地的商会派驻了专门的工作人员挂职，深入商会活动，结交各类企业家，全面掌握企业投资信息。今年，除现有的5个驻点招商基地外，该区还将向武汉荆门商会、杭州湖北商会、四川湖北商会和上海荆门商会派驻力量。三是强化借力招商。广泛联系在外东宝籍成功人士、企业家及招商团队，与他们达成协议，给予相应的待遇或奖励，帮助东宝招商引资。同时，借助客商背后的市场网络和客商群体，寻求同类行业的进入，实现借力招商。
（三）大力创新工作机制，优化财源建设环境
一是加大扶持力度。多渠道筹措资金，特别是积极向中央、省、市财政争取资金，加大对乡镇的资金扶持力度，在资金调度上给予优先保证，严格落实工业生产调度资金1000万元、县域经济发展资金1500万元，破解乡镇发展难题。鼓励乡镇加大科技投入力度，推广先进技术，提高现有财源经济效益。二是落实优惠政策。继续落实市委、市政府《关于加强乡镇财源建设的意见》和全区《乡镇（街道）财政收入增长激励办法》、《乡镇集镇建设投入激励办法》，优化乡镇发展环境，激发乡镇发展后劲；兑现土地出让金奖励政策，严格按照现行政策，对乡镇收取的土地出让金应返还乡镇部分坚决予以返还。同时，大力推动乡镇新兴财源发展，在用地、用水、用电上实行优惠政策，使投资者有帐可算，有利可图。三是强化优质服务。不断转变服务理念和方式，增强财政政策指导，并通过政策和资金的倾斜，促进产业结构优化升级，从而实现乡镇经济的可持续发展。切实转变工作作风，强化服务意识，进一步完善“一站式”、“保姆式”等服务制度，对重大投资项目组建服务专班，切实为企业的生产经营和发展出谋划策，提高企业的经营管理水平和抵抗市场风险的能力，促进企业健康持续发展，达到壮大乡镇财源的目的。
（作者单位：湖北省荆门市东宝区财政局）
一、主要做法
（一）提高认识，明确目标。2013年11月，全市乡镇财源建设现场会后，东宝区专题召开了乡镇财源建设工作会议，要求各地和有关部门把培植、壮大财源作为一项重要工作，切实提高认识，加强领导，转变观念，抓好工作谋划和任务落实。同时，制定了乡镇（街道）财源建设年度工作目标，每季度一督办，年终进行考核，确保2014年全区财政收入过亿元乡镇从2个增加到3个。
（二）制定政策，注重激励。近年来，东宝区先后制定出台了《乡镇（街道）财政收入增长激励办法》、《乡镇集镇建设投入激励办法》等一系列扶持乡镇（街道）财源建设的政策性文件，按照“谁发展，谁受益；发展快，受益多”的原则，在现行财政体制水资源费、城建税市级部分超基数返还等奖励政策的基础上，对当年财政收入过亿元的乡镇一次性奖励30万元，次年奖励20万元；对税收收入增幅超过全区平均增幅的乡镇（街道），按乡镇（街道）税收收入增量的10%进行奖励；对乡镇（街道）招商引进的企业，将该企业前3年实现的区级税收分享收入全部返还给乡镇（街道），后3年按50%返还。
（三）强化投入，激发活力。2013年，东宝区专门设立了乡镇集镇建设专项奖励资金500万元，按照“先投后奖、多投多奖、不投不奖”的原则，对乡镇集镇建设项目实行奖励，充分调动各地加强集镇建设的积极性，有效提升集镇影响力和辐射面，不断壮大集镇经济；根据乡镇实际情况，追加项目预算572万元，用于石栗线仙栗段二级公路改建工程征地搬迁补偿等方面的支出。同时，加大园区基础设施建设、项目建设和企业发展的支持力度，三年累计落实财政预算资金2.6亿元。
二、主要问题
一是乡镇发展不平衡，收入规模差距较大。2013年，东宝区子陵铺、石桥驿镇财政总收入总量均过亿元，分别达到12677万元、13201万元，占全区乡镇地方财政收入总量的48.9%，而收入规模最小的仙居乡仅341万元，两者相差近39倍。二是基层制约因素多，财源建设后劲不足。目前，乡镇受融资难、用地难、人才技术匮乏和企业管理粗放等因素影响，镇域经济发展受到一定制约。同时，受经济下行的影响，企业投资意愿不强，乡镇缺乏大的项目和新的经济增长点，财税增长缺乏支撑。
三、下步打算
2014年，东宝区将紧紧围绕“产业强区、‘两化’兴区”战略，着力创新财源建设机制，提高财源建设效能，力争形成结构合理、稳定可靠、后劲充足、长期受益的地方财源体系，为全区财政收入的稳定增长奠定基础。
（一）加快推动产业发展，找准财源建设突破口
一是突出工业主导地位。着力建园区。充分发挥政府投资的导向作用，适度超前谋划园区基础设施配套，推动大融资、大配套和大建设。今年，力争筹融资12亿元，完成华晟一路、新城北路、新台东路等5条道路建设；拉通泉水大道、长宁大道和长兴大道延伸段，同步配套水电等基础设施。启动新城大道、华晟二路等5条道路和开发区污水处理系统、天然气主管网、供热管网建设。二是大力发展城市经济。优化商业网点布局。编制东宝区商业网点规划，完善商业功能定位、空间布局、基础配套，构建多元化、立体化的商业发展格局。突出抓好重点商业街区建设，着力打造中天街核心商业圈、长宁大道城市中央商务区，加快推进银泰城、摩尔城等大型商业综合体建设，积极创建车沟巷美食、金虾路特色小商品等一批特色街巷。三是积极发展现代农业。抓好全国产粮大县、全省产油大县、全省生猪调出大县争创工作，积极争取国家政策和产业资金扶持。加强现代农业精品园建设，着力打造青禾、国龙、碧鲜、仙居红等一批示范园，提高农业经济效益。做好农村土地规模经营流转工作，力争流转土地3万亩以上，新发展专业大户、家庭农场、农民合作社等50家以上，培育示范社、联社20家以上，有效带动农村产业结构优化，促进农业增效。
（二）加大招商引资力度，夯实财源建设基础
一是强化专班招商。目前，东宝区已经成立了机械、电子、物流等8个招商专班。对每个招商专班全面推行“六个一”政策，即一个产业、一名领导、一个专班、一笔经费、一个目标、一次考核，加大专班招商和产业招商力度，培育壮大优势产业。二是强化驻点招商。去年开始，东宝区陆续向佛山、深圳、顺德、北京等地的商会派驻了专门的工作人员挂职，深入商会活动，结交各类企业家，全面掌握企业投资信息。今年，除现有的5个驻点招商基地外，该区还将向武汉荆门商会、杭州湖北商会、四川湖北商会和上海荆门商会派驻力量。三是强化借力招商。广泛联系在外东宝籍成功人士、企业家及招商团队，与他们达成协议，给予相应的待遇或奖励，帮助东宝招商引资。同时，借助客商背后的市场网络和客商群体，寻求同类行业的进入，实现借力招商。
（三）大力创新工作机制，优化财源建设环境
一是加大扶持力度。多渠道筹措资金，特别是积极向中央、省、市财政争取资金，加大对乡镇的资金扶持力度，在资金调度上给予优先保证，严格落实工业生产调度资金1000万元、县域经济发展资金1500万元，破解乡镇发展难题。鼓励乡镇加大科技投入力度，推广先进技术，提高现有财源经济效益。二是落实优惠政策。继续落实市委、市政府《关于加强乡镇财源建设的意见》和全区《乡镇（街道）财政收入增长激励办法》、《乡镇集镇建设投入激励办法》，优化乡镇发展环境，激发乡镇发展后劲；兑现土地出让金奖励政策，严格按照现行政策，对乡镇收取的土地出让金应返还乡镇部分坚决予以返还。同时，大力推动乡镇新兴财源发展，在用地、用水、用电上实行优惠政策，使投资者有帐可算，有利可图。三是强化优质服务。不断转变服务理念和方式，增强财政政策指导，并通过政策和资金的倾斜，促进产业结构优化升级，从而实现乡镇经济的可持续发展。切实转变工作作风，强化服务意识，进一步完善“一站式”、“保姆式”等服务制度，对重大投资项目组建服务专班，切实为企业的生产经营和发展出谋划策，提高企业的经营管理水平和抵抗市场风险的能力，促进企业健康持续发展，达到壮大乡镇财源的目的。
（作者单位：湖北省荆门市东宝区财政局）