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从目前花生的消费结构上看，我国所产花生约55%榨油、30%食用、8%作种、7%出口。随着政策引导力度的加大，花生保障食用油供给的能力将大大增强。为调动农民种植花生的积极性，保障社会有效供给，建议国家建立种植花生补贴制度。
在我国油料作物中，花生的单产、总产、出油率均具有明显优势，大幅增加食用油供给的潜力突出。采取综合有效的政策措施，大力推进花生产业发展，对于稳定食用油市场，满足群众生活需求，增强国际市场风险防范能力，促进社会和谐发展，具有重要意义。
一、花生是增强我国食用油市场保障能力的首选品种
食用油供应情况如何，事关经济社会和谐发展。加快恢复发展油料生产、保障食用油市场供给任务十分紧迫。温家宝总理在去年政府工作报告中强调指出：“特别要加强粮食、食用植物油、肉类及基本生活必须品和其他食品生产”，将食用植物油首次纳入国家宏观调控的重要内容。保障食用油市场供给，必须坚持立足国内。从目前花生的消费结构上看，我国所产花生约55%榨油、30%食用、8%作种、7%出口。随着政策引导力度的加大，花生保障食用油供给的能力将大大增强。
（一）花生单位面积产量高、出油率高。2000～2007年，我国大豆种植面积1.4亿亩左右，产量约1600万吨；油菜种植面积1.05亿亩左右，产量约1200万吨；花生种植面积7200万亩左右，产量约1400万吨；花生亩产已达到210公斤，大豆、油菜籽亩产在120公斤左右。花生仁含油率平均51.3%，出油率45～48%，菜籽出油率35%～38%、国产大豆出油率18%左右。从单产、出油率等指标的对比来看，花生的单位面积产油量超过大豆4倍或油菜2倍以上。因此，大力发展花生生产是提高食用油供给能力最有效率的措施。
（二）花生适应性强，效益高。花生是国际公认的半干旱作物，固氮改土效果好，对干旱、瘠薄、酸土等生态逆境具有较强适应性，其根瘤菌固氮2/3供给当季花生、1/3保留在土壤中，相当于每亩施用了20～25公斤标准氮肥。我国种植花生历史久远，地域广阔，绝大部分省份都有花生生产，黄淮海区域是全国花生生产最为集中的区域。特别是山东省种植花生土壤气候适宜，产量高，品质好，农民有种植习惯，2007年种植面积1300万亩，为第四大农作物，总产366万吨，占全国花生总产量的24%，花生油产量近50万吨，位居全国第一位。据统计，全国花生年均种植业产值达到530亿元左右，跃居大宗农作物（水稻、玉米、小麦、棉花、花生、马铃薯、甘薯、大豆和油菜）第五位，居油料作物首位。湖南省的种植效果显示，花生单位面积产值是油菜的3.3倍。
（三）花生增产潜力大，保障能力强。从实践效果看，在短时间内提高花生单产具有较大潜力，例如采用优良新品种、开展平衡施肥等一般都可增产10%以上，采用地膜覆盖栽培可增产30%以上。通过加强花生生产新技术的研发和推广应用，我国花生单产水平5年左右可望提高20%以上，在不增加播种面积的情况下，全国花生总产可达到1700万吨以上。通过培育推广采用含油量55%以上的高油品种，比现有平均水平提高5个百分点，可提高花生油供给能力10%。
（四）花生油品质好、需求量大。花生油油酸含量54％左右，不饱和脂肪酸含量80％以上（其中油酸41.2％，亚油酸37.6％），富含维生素E、A、B1、B2、叶酸以及大量的锌、钙、磷、铁等维量元素，是一种中高档食用油，深受消费者青睐，是华北、东南沿海和一些大中城市家庭的主要食用油，香港90%以上的家庭习惯食用花生油。全国现有花生油固定消费人群对花生油的年需求量约280万吨，生产量仅220万吨左右，需要增长25%以上才能满足基本需求。
二、当前我国花生生产存在的主要问题
花生油的市场供给由花生产量和品质决定。當前，花生生产存在的问题也主要是产量和质量问题。
一是花生品种多、乱、杂，退化严重，优质专用品种缺乏。目前，我国生产用花生品种约50个，其中近40个花生品种种植面积约在150万亩至200万亩之间，单个品种种植规模较小。由于花生繁殖系数低，用种量大（每亩20-25公斤），投入成本高，致使品种更新缓慢。上世纪60年代育成的“白沙1016”，亩均产量只有190公斤左右，目前种植面积300多万亩，居品种种植面积前10位；1983年认定推广的“海花一号”亩均产量200公斤左右，目前种植面积400多万亩，居品种种植面积前3位。虽然每年都审定推广一些新品种，如仅“十五”期间，国家“863”花生专项即育出经审定的花生新品种35个，但真正推广使用的优质高产抗病虫害品种、高油专用品种较少。
二是生产科技及技术装备水平低。由于新的栽培技术和优良品种推广速度慢，花生生产科技贡献率提高缓慢。花生生产劳动量大，机械化水平不高，影响了农民种植花生的积极性。花生生产大省山东省近年来积极推广花生生产机械应用，2007年花生机械播种面积才达到420万亩，不到种植面积的1/3，机械收获248万亩、机械摘果作业106万亩、机械脱壳380万亩等所占比重就更少。
三是产业化开发水平落后。就花生加工企业的自身创新发展能力看，我国花生油脂、蛋白、磷脂、多酚等资源的深度开发远远不够，花生榨油加工产业链条短，产品附加值低，与国际先进水平差距较大。从龙头企业的带动能力看，花生加工与生产间以直接或者间接收购关系为主，花生加工企业自身建立的基地少、规模小，龙头企业在花生生产新品种、新技术、新装备、新标准推广应用上发挥作用不大。
三、加大扶持力度，大力发展花生生产
根据今后一个时期国际国内食用油的供求形势，立足我国国情，必须加大政府的支持力度，采取一系列政策措施，支持花生产业快速发展。
一是抓好花生良种的选育和推广工作。更换一次新品种单位面积增产10%左右，可连续使用3～4年。要加大投入，组织相关科研部门的科技力量，联合攻关，加快高产、优质、高效、多抗的新品种培育，重点培育高产高油专用品种。加大农业科技入户项目对花生主产区的支持力度，积极推广重大技术和优良新品种。实施花生良种补贴制度，加大花生新品种的推广力度，发挥新品种的增产增效作用。在政策具体操作中，要抓好补贴品种高产示范，加大宣传推广力度；建立补贴品种良繁基地，保证补贴品种良种供给；科学确定补贴方案，确保良种补贴发挥更大效应。
二是将花生生产纳入优势农产品区域布局规划。根据各地资源条件、发展基础与潜力，尽快将花生纳入优势区域布局规划，促进区域化布局、规模化积聚、标准化生产、社会化服务，形成花生优势产业带。从大的区域看，环渤海湾地区适宜作为油用和出口花生区，黄淮海大花生产区适宜为油用花生主产区；长江流域和南方产区为食、油兼用花生区。
三是建设花生生产基地。在山东、河南等花生主产区建设国家级花生生产基地，重点改善良种繁育和农田基础设施条件。加强基地花生配套技术集成创新，加快建设油料作物育种技术平台和新品种产业化基地。油用花生主产区，要以提高单位面积土地产油量为重点，以地膜覆盖栽培为核心技术，集成推广千斤丰产栽培、深浅轮耕、精细播种、节本增效栽培、测土配方施肥等技术，大幅度提高花生平均单产水平。
四是提高花生生产机械化水平。花生是劳动密集型产业，花生生产必须走集约化、机械化的路子。坚持农机与农艺相结合，支持花生播种、收获先进实用机械研发和推广应用，并在推广过程中根据生产的需要，进一步完善机械结构，提高机械性能，减轻花生主要生产环节的劳动强度，提高生产效率。增加农机具购置补贴项目和资金规模，提高花生生产机械化水平。
五是促进油料产业化经营。积极支持“企业＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，大力推进农民合作经济组织建设，努力提高油料生产组织化程度。农业产业化扶持资金的使用要与企业生产基地建设挂钩，引导油脂加工企业在主产区建立原料生产基地，与农户签订产销订单，实行定向种植、定向收购和全程技术服务，促进产销衔接。鼓励加工企业建立科研中心，尽快使企业成为花生加工技术创新主体。
六是建议国家建立农民种植花生补贴制度。受近年来农民种植花生的积极性下降、产量减少和国际食用油价格上升等因素的影响，从2007年初到去年春节前后，我国花生油的价格持续上涨。去年3月，5升装的鲁花、龙大等花生油每桶售价曾达到130元以上，比上年初上涨30%。后经国家多种调控措施，花生油价格才逐步回落。例如，山东省常年种植花生1300万亩，产量350万吨左右，面积和产量均居全国第一位。花生出口、直接食用的只占30%，70%左右用于榨油。近年来，党中央、国务院采取了一系列的支农惠农政策，农民种粮、种棉、南方种植油菜籽都给予了补贴，但花生一直没有补贴。为调动农民种植花生的积极性，保障社会有效供给，建议国家建立种植花生补贴制度。
在我国油料作物中，花生的单产、总产、出油率均具有明显优势，大幅增加食用油供给的潜力突出。采取综合有效的政策措施，大力推进花生产业发展，对于稳定食用油市场，满足群众生活需求，增强国际市场风险防范能力，促进社会和谐发展，具有重要意义。
一、花生是增强我国食用油市场保障能力的首选品种
食用油供应情况如何，事关经济社会和谐发展。加快恢复发展油料生产、保障食用油市场供给任务十分紧迫。温家宝总理在去年政府工作报告中强调指出：“特别要加强粮食、食用植物油、肉类及基本生活必须品和其他食品生产”，将食用植物油首次纳入国家宏观调控的重要内容。保障食用油市场供给，必须坚持立足国内。从目前花生的消费结构上看，我国所产花生约55%榨油、30%食用、8%作种、7%出口。随着政策引导力度的加大，花生保障食用油供给的能力将大大增强。
（一）花生单位面积产量高、出油率高。2000～2007年，我国大豆种植面积1.4亿亩左右，产量约1600万吨；油菜种植面积1.05亿亩左右，产量约1200万吨；花生种植面积7200万亩左右，产量约1400万吨；花生亩产已达到210公斤，大豆、油菜籽亩产在120公斤左右。花生仁含油率平均51.3%，出油率45～48%，菜籽出油率35%～38%、国产大豆出油率18%左右。从单产、出油率等指标的对比来看，花生的单位面积产油量超过大豆4倍或油菜2倍以上。因此，大力发展花生生产是提高食用油供给能力最有效率的措施。
（二）花生适应性强，效益高。花生是国际公认的半干旱作物，固氮改土效果好，对干旱、瘠薄、酸土等生态逆境具有较强适应性，其根瘤菌固氮2/3供给当季花生、1/3保留在土壤中，相当于每亩施用了20～25公斤标准氮肥。我国种植花生历史久远，地域广阔，绝大部分省份都有花生生产，黄淮海区域是全国花生生产最为集中的区域。特别是山东省种植花生土壤气候适宜，产量高，品质好，农民有种植习惯，2007年种植面积1300万亩，为第四大农作物，总产366万吨，占全国花生总产量的24%，花生油产量近50万吨，位居全国第一位。据统计，全国花生年均种植业产值达到530亿元左右，跃居大宗农作物（水稻、玉米、小麦、棉花、花生、马铃薯、甘薯、大豆和油菜）第五位，居油料作物首位。湖南省的种植效果显示，花生单位面积产值是油菜的3.3倍。
（三）花生增产潜力大，保障能力强。从实践效果看，在短时间内提高花生单产具有较大潜力，例如采用优良新品种、开展平衡施肥等一般都可增产10%以上，采用地膜覆盖栽培可增产30%以上。通过加强花生生产新技术的研发和推广应用，我国花生单产水平5年左右可望提高20%以上，在不增加播种面积的情况下，全国花生总产可达到1700万吨以上。通过培育推广采用含油量55%以上的高油品种，比现有平均水平提高5个百分点，可提高花生油供给能力10%。
（四）花生油品质好、需求量大。花生油油酸含量54％左右，不饱和脂肪酸含量80％以上（其中油酸41.2％，亚油酸37.6％），富含维生素E、A、B1、B2、叶酸以及大量的锌、钙、磷、铁等维量元素，是一种中高档食用油，深受消费者青睐，是华北、东南沿海和一些大中城市家庭的主要食用油，香港90%以上的家庭习惯食用花生油。全国现有花生油固定消费人群对花生油的年需求量约280万吨，生产量仅220万吨左右，需要增长25%以上才能满足基本需求。
二、当前我国花生生产存在的主要问题
花生油的市场供给由花生产量和品质决定。當前，花生生产存在的问题也主要是产量和质量问题。
一是花生品种多、乱、杂，退化严重，优质专用品种缺乏。目前，我国生产用花生品种约50个，其中近40个花生品种种植面积约在150万亩至200万亩之间，单个品种种植规模较小。由于花生繁殖系数低，用种量大（每亩20-25公斤），投入成本高，致使品种更新缓慢。上世纪60年代育成的“白沙1016”，亩均产量只有190公斤左右，目前种植面积300多万亩，居品种种植面积前10位；1983年认定推广的“海花一号”亩均产量200公斤左右，目前种植面积400多万亩，居品种种植面积前3位。虽然每年都审定推广一些新品种，如仅“十五”期间，国家“863”花生专项即育出经审定的花生新品种35个，但真正推广使用的优质高产抗病虫害品种、高油专用品种较少。
二是生产科技及技术装备水平低。由于新的栽培技术和优良品种推广速度慢，花生生产科技贡献率提高缓慢。花生生产劳动量大，机械化水平不高，影响了农民种植花生的积极性。花生生产大省山东省近年来积极推广花生生产机械应用，2007年花生机械播种面积才达到420万亩，不到种植面积的1/3，机械收获248万亩、机械摘果作业106万亩、机械脱壳380万亩等所占比重就更少。
三是产业化开发水平落后。就花生加工企业的自身创新发展能力看，我国花生油脂、蛋白、磷脂、多酚等资源的深度开发远远不够，花生榨油加工产业链条短，产品附加值低，与国际先进水平差距较大。从龙头企业的带动能力看，花生加工与生产间以直接或者间接收购关系为主，花生加工企业自身建立的基地少、规模小，龙头企业在花生生产新品种、新技术、新装备、新标准推广应用上发挥作用不大。
三、加大扶持力度，大力发展花生生产
根据今后一个时期国际国内食用油的供求形势，立足我国国情，必须加大政府的支持力度，采取一系列政策措施，支持花生产业快速发展。
一是抓好花生良种的选育和推广工作。更换一次新品种单位面积增产10%左右，可连续使用3～4年。要加大投入，组织相关科研部门的科技力量，联合攻关，加快高产、优质、高效、多抗的新品种培育，重点培育高产高油专用品种。加大农业科技入户项目对花生主产区的支持力度，积极推广重大技术和优良新品种。实施花生良种补贴制度，加大花生新品种的推广力度，发挥新品种的增产增效作用。在政策具体操作中，要抓好补贴品种高产示范，加大宣传推广力度；建立补贴品种良繁基地，保证补贴品种良种供给；科学确定补贴方案，确保良种补贴发挥更大效应。
二是将花生生产纳入优势农产品区域布局规划。根据各地资源条件、发展基础与潜力，尽快将花生纳入优势区域布局规划，促进区域化布局、规模化积聚、标准化生产、社会化服务，形成花生优势产业带。从大的区域看，环渤海湾地区适宜作为油用和出口花生区，黄淮海大花生产区适宜为油用花生主产区；长江流域和南方产区为食、油兼用花生区。
三是建设花生生产基地。在山东、河南等花生主产区建设国家级花生生产基地，重点改善良种繁育和农田基础设施条件。加强基地花生配套技术集成创新，加快建设油料作物育种技术平台和新品种产业化基地。油用花生主产区，要以提高单位面积土地产油量为重点，以地膜覆盖栽培为核心技术，集成推广千斤丰产栽培、深浅轮耕、精细播种、节本增效栽培、测土配方施肥等技术，大幅度提高花生平均单产水平。
四是提高花生生产机械化水平。花生是劳动密集型产业，花生生产必须走集约化、机械化的路子。坚持农机与农艺相结合，支持花生播种、收获先进实用机械研发和推广应用，并在推广过程中根据生产的需要，进一步完善机械结构，提高机械性能，减轻花生主要生产环节的劳动强度，提高生产效率。增加农机具购置补贴项目和资金规模，提高花生生产机械化水平。
五是促进油料产业化经营。积极支持“企业＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，大力推进农民合作经济组织建设，努力提高油料生产组织化程度。农业产业化扶持资金的使用要与企业生产基地建设挂钩，引导油脂加工企业在主产区建立原料生产基地，与农户签订产销订单，实行定向种植、定向收购和全程技术服务，促进产销衔接。鼓励加工企业建立科研中心，尽快使企业成为花生加工技术创新主体。
六是建议国家建立农民种植花生补贴制度。受近年来农民种植花生的积极性下降、产量减少和国际食用油价格上升等因素的影响，从2007年初到去年春节前后，我国花生油的价格持续上涨。去年3月，5升装的鲁花、龙大等花生油每桶售价曾达到130元以上，比上年初上涨30%。后经国家多种调控措施，花生油价格才逐步回落。例如，山东省常年种植花生1300万亩，产量350万吨左右，面积和产量均居全国第一位。花生出口、直接食用的只占30%，70%左右用于榨油。近年来，党中央、国务院采取了一系列的支农惠农政策，农民种粮、种棉、南方种植油菜籽都给予了补贴，但花生一直没有补贴。为调动农民种植花生的积极性，保障社会有效供给，建议国家建立种植花生补贴制度。