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目前,贵州西部各公立学校在管理上主要实行“校长负责制”。它从理论上要求校长不仅拥有管理学校各项事务的权利,同时也要承担相应的责任,不过在实际中却不尽然,特别是对学校教师的管理方面更是如此。尽管国家对此有严格的规定,但教师能否得以聘用完全取决于校长个人的决定。通过在贵州西部地区中小学校多年的工作经历,我发现校长负责制在对教师的管理实践中存在着诸多不容忽视的缺点。权力寻租、投资购买教师资格、靠拉关系和走后门方式进入教育系统的腐败现象1层出不穷,降低了教师队伍的综合素质;课与酬的不均衡分配破坏了按劳分配规律,严重打击了许多教师的进取心,使学校教学质量每况愈下;不合理的奖惩机制使整个教育环境一片水深火热,给受教育者的权益带来极大的损害。究其原因,监督体制存在问题。基于这些现实,我认为校长的“个体中心主义”应该进行转变,把校长手中的公共权力部分下放到学生和家长手中,加强受教育者的横向监督,实行“学生选择教师”制。
教育受益者参与学校教师管理
这种监督与管理属于横向监督。基于校长负责制下从上而下的单向管理监督模式缺陷和对该地区各学校管理实践经验优点的总结,学生聘用教师制度认为对教师的管理应该是多向的,既有上、下级教育行政部门间的双向监督、管理,又有、而且必须有学生的横向监督。这种横向监督、管理是建立在学生完全主动的行为之下,可避免出现多头领导局面。主要表现在下列方面:
（一）把学生置于消费者地位,由学生直接选择教师
学生选择教师制度指由学生和家长通过自愿选择的方式选取为自己提供教学服务的教师,从而直接或间接决定教师“进”与“出”的一种教师管理机制。它要求学校在教师任用上充分尊重学生的主体地位和最大受益者地位。下面以威宁县中水镇中学2的实践经验为基础,对“学生选择教师”制度的具体方法步骤进行说明。
1、按照国家教学和大纲要求的教师周课时数,计算出学校每一单科的教师最低需要数。这一步是进行选择的基础,学校必须以国家教学大纲规定每个班的课程为基础,计算出整个年级每一单科的教师最低需求量（以学校每个年级的班数和大纲要求的科目课时数来确定,一般四个以上班的选择底数为两位,以后每增加三至五个班则增加一位教师）。以确保选择的有效性,保证教学的顺利进行,更能为以后按劳分配薪酬机制的顺利实施作准备。
2、以年级和学科为单位将教师分成若干组。学校对教师进行分组的目的,一方面是使学生更明确每个学科组的教师情况,进行对比分析,为以后的“选择”收集充足的信息;另一方面便于向上级教育行政部门申报教师缺口数和方向,为上级教育行政部门招考教师提供详细信息。
3、在各年级公布教师分组名单,让全级学生按各科最低需求数选择教师。学校公布教师名单和学生进行“选择”之间应该有一定的时间间隔（常为一周）,以便让学生与学生之间、学生与家长之间、家长与学校之间进行充分的交流3、考虑和正确地决策。选择前学校必须向学生申明教学活动中教师的主导性并维护教师的主导地位。“选择”一般通过学生或家长集体投票的方式进行,实行多目标差额选择。通常是让全年级学生或作为代理的家长从本年级某一单科组的所有教师中选出学校事先计算出来的教师最低需求数量。
4、学校对入选教师进行统一安排和搭配。这是计划圆满完成的主要重要一步,因为中小学生,特别是初中和小学的学生在理性上很少能把握住自己的需要来进行选择;另外,为了避免入选教师的超负荷班级数量,对已经被普选出来的教师实行学校统一安排班和课程。只有这样才能保证学生们得到自己喜欢的教师授课,提高学生学习的兴趣,使学生能够严以律己以保障学校基本教学秩序的维持;同时也能更大程度上消灭那些由腐败产生同时又导致腐败的因素。
（二）学生考核教师绩效
为避免教师因入选而滋生出骄傲情绪,导致在工作中体罚学生、马虎工作和不负责任等态度的产生,学生聘任教师制实行学生主体考核制。第一,以学生为主动者对教师的监督。这属于学校内部的监督,有利于抑制教师的暴力管理行为,发扬教师循循善诱的人本管理风格对学生进行引导,给学生父母般的关爱,让学生轻松学习、快乐学习、主动学习。具体形式是学生对本班教师每一阶段（比如一个月）的教学情况向学校进行匿名上报或者匿名建议4,以敦促教师改正。第二,以学校为主动者对教师的考核。这种考核也主要以学生为中心进行。在学生对教师进行监督的同时,学校也应该建立自己的措施对教师进行考核,从而形成一个全方位的考核、监督系统。学校考核应以学生为中心,学校相关方面领导必须经常深入学生群体中,充分了解教师们的教学情况,对学生反映大的教师应及时予以警告处理,必要时要予以及时更换。
（三）教师激励机制
学校各种激励措施应围绕“学生选择”来进行,以学生的选择结果来实施相应的激励措施。
1、考核监督校领导
这里的考核和监督主要指上级主管部门和党委的垂直监督和考核。由于信息不对称、内部性等原因,容易使这种监督考核流于形式或出现暗箱操作等不合理行为。“学生聘用教师”制度把学生和家长的评价也一起纳入党委和上级教育部门对校长的考核中。实行权重打分制（教师的综合评价比重20%+学生和家长评价5比重20% +学校软硬件设施建设评价比重20%+学校教学质量评比比重40%=学校领导能力）给与学校领导优（80分以上）、良（70-80分）、中（60-70分）、差（60分以下）等的评价,并以此作为对校长的奖惩标准,打碎了长期以来校长的“个体中心主义”壁垒,鼓励教师创造精神的发挥。
2、教师薪金发放及辞退机制
学生及家长对教师的选择,必然使一部分平时不负责的、强关系弱能力的、善于不劳而获的教师面临落聘或失去有效权利庇护。因为一方面这些教师得不到学生和家长的信任与拥戴;另一方面由于教师的考核权力不再完全由校长一人掌握,以前那种课、酬不同比的现象将因失去培育土壤而枯萎。第一、在薪金发放方面实行课、绩、酬同比。所谓课、绩、酬同比是指学校按照教学大纲要求的课时和绩效工资制发放工资,即在学期内,以教师基本工资为基础,用基本工资乘以其所担任计划外课时任务增加的倍数加上教师个人的各种津贴,平衡教师各方面的绩效考核指标后所得的总收入。如:某中专毕业生,其基本工资水平为550元左右,如果他担任的计划外课时数超出了三倍,那么他就能在月底领取2000元左右的工资,期末时衡量学生期考成绩和各种考核指标后,从最后一月的工资里再进行奖罚。第二、在辞退方面则主要借鉴我国下岗职工保障制度。由于该地区师资力量匮乏与分布不均衡（据统计,该地区中小学教师饱和度为70%、但边远学校与中心校的不均衡度则达到1:3）,对于落聘教师应给予几次在应聘机会,也可以建议他们到边远学校应聘。未受聘期间只发给其应得的基本工资。
3、加大教师继续教育的投入力度
由于该地区独处偏僻,教育发展滞后,许多学校70%教师只具有中等师范学历、25%具有高等师范专科学历,他们在学历上不适应国家提出“小学教师大专化,中学教师本科化”的教育改革目标。可在学校,他们是教学骨干力量、是学生心目中的优选老师,学校不能没有他们。处在这种两难境地,唯一的出路就是发给他们基本工资,鼓励他们进行继续教育以提高他们的学历水平。
小 结
受教育者的横向管理制度抛弃了校长负责之下把学生置于被动接受地位的缺点,提出让学生成为服务的受动者和最大的受益群体。通过教学最大受益者的学生来选择教师,既能使教师和校领导之间、校领导和上级教育行政部门间的矛盾得到缓和、甚至消除,还能更大程度地杜绝或消除校长负责制下教育腐败行为的发生;而学生对教师的监督则有利于最大限度降低因教师无端过度体罚学生所导致的严重教学事故发生率,维护了学生的合法权益和人生安全,促进教育公平;各种有力的激励和监督机制从各个侧面保证了学生主任选择和监督主体的地位,培育学生民主思想。
但是,我们必须承认现实世界是不断变化发展的,这就意味着任何观点都存在着它自身的发展局限性,实践会不断向我们提出新的要求,而我们的观点、见解也会在这些新要求下不断发展、提高。
教育受益者参与学校教师管理
这种监督与管理属于横向监督。基于校长负责制下从上而下的单向管理监督模式缺陷和对该地区各学校管理实践经验优点的总结,学生聘用教师制度认为对教师的管理应该是多向的,既有上、下级教育行政部门间的双向监督、管理,又有、而且必须有学生的横向监督。这种横向监督、管理是建立在学生完全主动的行为之下,可避免出现多头领导局面。主要表现在下列方面:
（一）把学生置于消费者地位,由学生直接选择教师
学生选择教师制度指由学生和家长通过自愿选择的方式选取为自己提供教学服务的教师,从而直接或间接决定教师“进”与“出”的一种教师管理机制。它要求学校在教师任用上充分尊重学生的主体地位和最大受益者地位。下面以威宁县中水镇中学2的实践经验为基础,对“学生选择教师”制度的具体方法步骤进行说明。
1、按照国家教学和大纲要求的教师周课时数,计算出学校每一单科的教师最低需要数。这一步是进行选择的基础,学校必须以国家教学大纲规定每个班的课程为基础,计算出整个年级每一单科的教师最低需求量（以学校每个年级的班数和大纲要求的科目课时数来确定,一般四个以上班的选择底数为两位,以后每增加三至五个班则增加一位教师）。以确保选择的有效性,保证教学的顺利进行,更能为以后按劳分配薪酬机制的顺利实施作准备。
2、以年级和学科为单位将教师分成若干组。学校对教师进行分组的目的,一方面是使学生更明确每个学科组的教师情况,进行对比分析,为以后的“选择”收集充足的信息;另一方面便于向上级教育行政部门申报教师缺口数和方向,为上级教育行政部门招考教师提供详细信息。
3、在各年级公布教师分组名单,让全级学生按各科最低需求数选择教师。学校公布教师名单和学生进行“选择”之间应该有一定的时间间隔（常为一周）,以便让学生与学生之间、学生与家长之间、家长与学校之间进行充分的交流3、考虑和正确地决策。选择前学校必须向学生申明教学活动中教师的主导性并维护教师的主导地位。“选择”一般通过学生或家长集体投票的方式进行,实行多目标差额选择。通常是让全年级学生或作为代理的家长从本年级某一单科组的所有教师中选出学校事先计算出来的教师最低需求数量。
4、学校对入选教师进行统一安排和搭配。这是计划圆满完成的主要重要一步,因为中小学生,特别是初中和小学的学生在理性上很少能把握住自己的需要来进行选择;另外,为了避免入选教师的超负荷班级数量,对已经被普选出来的教师实行学校统一安排班和课程。只有这样才能保证学生们得到自己喜欢的教师授课,提高学生学习的兴趣,使学生能够严以律己以保障学校基本教学秩序的维持;同时也能更大程度上消灭那些由腐败产生同时又导致腐败的因素。
（二）学生考核教师绩效
为避免教师因入选而滋生出骄傲情绪,导致在工作中体罚学生、马虎工作和不负责任等态度的产生,学生聘任教师制实行学生主体考核制。第一,以学生为主动者对教师的监督。这属于学校内部的监督,有利于抑制教师的暴力管理行为,发扬教师循循善诱的人本管理风格对学生进行引导,给学生父母般的关爱,让学生轻松学习、快乐学习、主动学习。具体形式是学生对本班教师每一阶段（比如一个月）的教学情况向学校进行匿名上报或者匿名建议4,以敦促教师改正。第二,以学校为主动者对教师的考核。这种考核也主要以学生为中心进行。在学生对教师进行监督的同时,学校也应该建立自己的措施对教师进行考核,从而形成一个全方位的考核、监督系统。学校考核应以学生为中心,学校相关方面领导必须经常深入学生群体中,充分了解教师们的教学情况,对学生反映大的教师应及时予以警告处理,必要时要予以及时更换。
（三）教师激励机制
学校各种激励措施应围绕“学生选择”来进行,以学生的选择结果来实施相应的激励措施。
1、考核监督校领导
这里的考核和监督主要指上级主管部门和党委的垂直监督和考核。由于信息不对称、内部性等原因,容易使这种监督考核流于形式或出现暗箱操作等不合理行为。“学生聘用教师”制度把学生和家长的评价也一起纳入党委和上级教育部门对校长的考核中。实行权重打分制（教师的综合评价比重20%+学生和家长评价5比重20% +学校软硬件设施建设评价比重20%+学校教学质量评比比重40%=学校领导能力）给与学校领导优（80分以上）、良（70-80分）、中（60-70分）、差（60分以下）等的评价,并以此作为对校长的奖惩标准,打碎了长期以来校长的“个体中心主义”壁垒,鼓励教师创造精神的发挥。
2、教师薪金发放及辞退机制
学生及家长对教师的选择,必然使一部分平时不负责的、强关系弱能力的、善于不劳而获的教师面临落聘或失去有效权利庇护。因为一方面这些教师得不到学生和家长的信任与拥戴;另一方面由于教师的考核权力不再完全由校长一人掌握,以前那种课、酬不同比的现象将因失去培育土壤而枯萎。第一、在薪金发放方面实行课、绩、酬同比。所谓课、绩、酬同比是指学校按照教学大纲要求的课时和绩效工资制发放工资,即在学期内,以教师基本工资为基础,用基本工资乘以其所担任计划外课时任务增加的倍数加上教师个人的各种津贴,平衡教师各方面的绩效考核指标后所得的总收入。如:某中专毕业生,其基本工资水平为550元左右,如果他担任的计划外课时数超出了三倍,那么他就能在月底领取2000元左右的工资,期末时衡量学生期考成绩和各种考核指标后,从最后一月的工资里再进行奖罚。第二、在辞退方面则主要借鉴我国下岗职工保障制度。由于该地区师资力量匮乏与分布不均衡（据统计,该地区中小学教师饱和度为70%、但边远学校与中心校的不均衡度则达到1:3）,对于落聘教师应给予几次在应聘机会,也可以建议他们到边远学校应聘。未受聘期间只发给其应得的基本工资。
3、加大教师继续教育的投入力度
由于该地区独处偏僻,教育发展滞后,许多学校70%教师只具有中等师范学历、25%具有高等师范专科学历,他们在学历上不适应国家提出“小学教师大专化,中学教师本科化”的教育改革目标。可在学校,他们是教学骨干力量、是学生心目中的优选老师,学校不能没有他们。处在这种两难境地,唯一的出路就是发给他们基本工资,鼓励他们进行继续教育以提高他们的学历水平。
小 结
受教育者的横向管理制度抛弃了校长负责之下把学生置于被动接受地位的缺点,提出让学生成为服务的受动者和最大的受益群体。通过教学最大受益者的学生来选择教师,既能使教师和校领导之间、校领导和上级教育行政部门间的矛盾得到缓和、甚至消除,还能更大程度地杜绝或消除校长负责制下教育腐败行为的发生;而学生对教师的监督则有利于最大限度降低因教师无端过度体罚学生所导致的严重教学事故发生率,维护了学生的合法权益和人生安全,促进教育公平;各种有力的激励和监督机制从各个侧面保证了学生主任选择和监督主体的地位,培育学生民主思想。
但是,我们必须承认现实世界是不断变化发展的,这就意味着任何观点都存在着它自身的发展局限性,实践会不断向我们提出新的要求,而我们的观点、见解也会在这些新要求下不断发展、提高。