浅议发挥内部审计“免疫系统”功能,必须坚持依法审计

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  摘要:审计“免疫系统”论对内部审计具有重要的指导意义,本文结合中国科学院广州分院依据国家、中科院有关法律法规审计的实践,思索了对于内部审计而言,发挥好“免疫系统”功能,必须坚持依法审计,这是审计部门的根本法理指南,是審计工作最核心的法理精神。只有审计过程中的每个程序都是依据法规制度进行的,审计的结果才有价值,才能真正为决策者提供可靠的依据,规避风险及避免浪费和失误,进而真正发挥好内部审计抵御性、预防性和建设性的“免疫系统”功能。
  关键词:内部审计;免疫系统;依法审计
  一、发挥内部审计“免疫系统”功能,必须坚持依法审计
  审计“免疫系统”借鉴了生物“免疫系统”的免疫功能。“免疫系统”是生物体(如人体)不可缺少的子系统, 缺少“免疫系统”生物体就不可能生存。生物体的“免疫系统”具有三大功能:防御功能、自稳功能、监视功能。在三个功能中,防御功能是“免疫系统”担负的最重要的功能,是保证机体得以生存的前提条件。类比生物“免疫系统”,审计“免疫系统”具有三大功能:抵御性功能,预防性功能和建设性功能。
  内部审计发挥的是基础防线作用,这是由内部审计的性质和特点决定的。内部审计处于单位内部,是单位的一部分,对于单位的情况最了解,不仅能发现问题,更能预见问题,防范风险,相对于国家审计和社会审计,内部审计在审计监督中发挥最基础的作用。
  对于内部审计而言,发挥好“免疫系统”功能,首要的是必须坚持依法审计。只有审计过程中的每个程序都是依据法规制度进行的,审计的结果才有价值,才能真正为决策者提供可靠的依据,规避风险及避免浪费和失误。依法审计是审计部门的根本法理指南,是审计工作最核心的法理精神。
  二、有法可依是发挥内部审计“免疫系统”功能的前提
  中国科学院内部审计工作规定明确“本规定所称内部审计,是指依法依规对本单位及所属单位财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议,发挥审计监督、评价、鉴证、咨询、服务等作用,强化主体责任,完善法人治理结构,促进资源有效利用,提高科研管理水平,促进科技创新事业健康发展”
  在审计时,我们依据的主要是国家部委、中科院颁布的法规制度,同时依据各单位制定的规章制度,下面简要列出了审计中主要法规制度,有七大方面,具体如下表:
  以上法规制度在研究所的管理中,发挥了十分重要的作用,我们在经济责任审计中按照以上法规制度,注重过程中的审计监督,即从审批程序、制度执行、经济事项管理等方面找出薄弱环节,指出管理漏洞,提出处理意见和建议,通过每年的审计调查,对研究所普遍存在的问题,侧重于帮和促,以促进基层单位规范管理,不断提高管理水平,起到防微杜渐的作用。
  依法审计的前提是有法可依,然而在审计实务中经常会遇到以下现象:制度条文与研究所面临的现状存在差距,在管理过程中很难完全按照制度执行;随着科技进步,出现新的经济事项,国家、院还没有出台相应的法规制度,处于灰色地带。审计人员面对上述难点,不应束手无策,依然应该坚持法理精神,客观公正,实事求是,通过研究经济事项的全貌,提出合理的管理建议,促进研究所的管理。
  三、发挥内部审计“免疫系统”功能关键在于坚持有法必依
  (一)对照法规制度的要求,发挥抵御性功能。“免疫系统”的存在,并不意味着不发生问题。内部审计的职能之一是监督,审计会发现各单位管理中存在的问题,通过“免疫系统”的作用,纠正这些问题,保证整个系统继续健康运行,这是审计发挥免疫功能的一种体现。
  (二)掌握法规制度的底线,发挥预防性功能。发挥内部审计风险预警作用,这一功能类似于对人进行体检。在审计工作中,可以发现对系统正常健康运行存在的不利因素,特别是可能对系统总体产生危害的苗头性、倾向性问题,及时发出预警,促进采取预防控制措施,消除风险,清除隐患,从而保证系统不出大的问题,始终健康运行。
  (三)按照法规制度的规范标准,发挥建设性功能。两院的内部审计接触到每一个单位,通过审计对微观问题及时揭露和分析,从点到线,最后构成一个面,形成全局,用全局的眼光统领每个具体审计项目,提出有深度的建议,特别是内部控制。内部控制对于一个单位来说至关重要,对于内部审计来说,应该高度重视促进内部控制建设,各单位内部控制加强了,就等于各个子系统的自防自愈能力加强,整个系统的免疫力也就加强了,为更好的履行国有资产保值增值、为科技事业保驾护航的基本职责奠定基础。内部审计的“免疫系统”功能通过促进内部控制建设和执行得到进一步发挥。
  内部审计履行经济责任监督、鉴证、评价职能,这些职能与“免疫系统”功能相辅相成,相互渗透,相互促进,共同发挥审计“卫士”作用。
  参考文献:
  [1]周山,高校内部审计“免疫系统”功能提升的路径探析.山东纺织经济.2017.
  [2]周青.李复臣.发挥审计免疫功能,提高内控风险管理水平.财会学习.2017.
  [3]李少鹏.邵积荣.关于践行内部审计“免疫系统”功能的一些思考.2017.
  作者简介:李晓静,性别:女,民族:汉,籍贯:宁夏,出生年月1986年12月,当前职称:审计师,学历:硕士研究生,研究方向:审计.
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