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摘 要：群众路线是我们党的根本路线和生命线。新形势下，农村党群干群关系发生了新的变化，呈现出新的特点。因此，有必要进一步加强对新形势下农村党群干群关系现状的研究，并对影响农村党群干群关系的障碍性因素进行分析，进而提出改善农村党群干群关系的若干建议。
关键词：群众路线；农村；党群干群关系
中图分类号：D252 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）06-0284-02
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，群众路线是我们党的根本路线和生命线。党的十八大做出了开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，目的就在于切实加强全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步密切党群干群关系，以作风建设新成效推动经济社会持续健康发展。因此，在新形势下，对农村党群干群关系进行深入的研究便具有了尤为重要的理论意义和实践价值。
本文的数据材料来源于问卷调查和深度访谈。本次调查在安徽省怀宁县进行，发放问卷300份，收回298份，有效问卷270份。本次调查还对部分党员干部、普通农民群众和其他身份人员进行了访谈，共计40人次。
一、农村党群干群关系的现状
近年来，党和国家稳步实施和推进了一系列农村改革，“三农”问题在一定程度得到有效解决，农村发展成绩有目共睹。在新的时代背景下，农村党群干群关系呈现出以下现状和特点。
1.农村党群干群关系总体和谐，但党群、干群之间的隔阂依然存在。改革开放以来，农村党群干群关系进一步密切。在此次调查中，25%的被调查者认为所在地的党员干部与群众的关系很好，47%的被调查者认为比较好。在访谈中，多数受访者也表达出了当前党群干群关系较之以往有很大程度的改善。案例1，男，63岁，普通群众，“现在党群干群关系还不错，比以前好多了，现在干部也不上门收费了，国家都是发钱给老百姓”。
但在党群干群关系总体呈和谐态势的同时，党员干部与群众之间的隔阂却依然不同程度的存在。在调查中，我们发现，党员干部与群众之间的日常交流依然较少。当回答“您所在地方的党员干部与群众沟通情况”时，46%的被调查者选择了“偶尔”，另有24%的被调查者选择了“很少”，14%的被调查者选择了“没有”，仅有16%的被调查者选择了“经常”。
2.基层党组织的战斗堡垒作用发挥良好，但服务群众的能力有待进一步加强。基层党组织的作用发挥如何必然影响到党群干群关系如何。本次调查显示，有69%的受访者对当地基层党组织的工作现状表示满意。在群众利益受到侵害时，63%的受访者表示身边的普通党员会向当地党组织提出解决问题的建议。可见，党组织在党员中的凝聚力和向心力较强。
同时，值得我们注意的是，基层党组织还存在着活动开展较少、群众服务的能力不强等问题。仅有18%的普通党员表示所在党支部经常开展活动，24%的受访党员选择了“偶尔开展”，而选择“不开展”和“不清楚”的高达58%。有43%的被调查者表示在遇到困难时会首先寻求家人帮助，22%的被调查者会首先向同事或邻居求助，而选择“领导干部”和“党组织”的之和仅为19%。由此可见，基层党组织在群众的支持网络中并未占据重要位置。
3.党员干部作风建设取得明显成效，但党群干群关系紧张的可能性依然较大。党的十八大以来，各级党组织深入开展了党的群众路线教育实践活动，党员的作风建设和能力建设取得了明显成效。调查显示，46%的受访者认为当地党员在发挥先锋模范作用上“较好”，17%的受访者认为“很好”。在群众的集体利益受到损害时，高达74%的受访者认为当地干部会“把群众的利益放在首位”、“稳住群众情绪，想办法缓解矛盾”。
但是，导致党群干群关系紧张的可能性依然存在。调查显示，基层干部侵犯群众权利和利益的现象时有发生，群众与干部争吵、甚至上访的情况依然不同程度的存在。
二、影响农村党群干群关系的障碍性因素分析
当前，中国经济社会发展正处在转型期，农村党群干群关系由于受多种障碍因素的制约，形成了以利益为核心，以“制度—党员干部—群众”为轴向的障碍体系。
1.受制于经济社会发展，农民群众切身利益得不到有效维护，是导致农村党群干群关系紧张的深层次原因。经济因素是一切社会矛盾和社会问题的根源。现实生活中，群众最关心的莫过于自身的实际利益。经济发展水平不足，群众的各类民生需求得不到有效满足。因此，一方面群众对党员干部寄予了改善民生的强烈期待，另一方面群众又极有可能因利益期待得不到实现而对党员干部心生不满。案例2，男，58岁，普通农民，“现在百姓主要反映两个问题，一是自来水（安全饮水项目）指标太少，很多人家都没装上；二是3.5米宽的村村通道路太窄了，春节时出行不方便”。
2.基层民主制度不健全，群众民主权利难以得到保障，是导致农村党群干群关系紧张的关键原因。目前，农村基层民主制度还不健全，集中体现在干部选拔机制、群众参政议政机制和干部监督机制不健全上。在干部选拔机制上，一方面，乡镇干部选拔任用主要来源于上级的任命而不是基层群众的选举，这就导致了乡镇干部容易养成“唯上不唯下”的心理倾向。另一方面，村干部选举上并没有充分体现出群众意志。在实际操作过程中，群众并不能用好自身的选举权。在调查中，多位受访者都表达出了“选来选去不还是那几个人”的无奈。在群众参政议政机制上，由于缺乏必要的手段和能力，农民参政议政的渠道还并不畅通。在干部监督机制上，对于干部的监督，存在着群众监督意识不强和监督作用较小的问题。
3.部分党员干部作风不实、能力不强，难以适应新形势下农村工作需要，是导致农村党群干群关系紧张的直接原因。部分党员干部宗旨意识淡薄，思想政治素质不高，责任心和事业心不强，缺乏积极进取的精神；有的党员干部能力不强，缺乏解决农村工作实际问题的本领；有的党员干部自律意识不强，工作和生活作风不正，图享受、讲排场的心理有所抬头；有的党员干部对待群众态度冷漠、工作方法简单粗暴。这些问题严重影响了党和政府的形象，极易引起群众的不满和反感，成为当前农村党群干群关系紧张的直接诱因。在调查中，受访者认为“干部高高在上，很少主动与群众交流沟通”、“干部责任心不强，工作不积极”、“大搞形式主义，走过场”是最容易导致党群干群关系紧张的三大因素。 4.部分群众文化素质不高，法制观念不强，是导致农村党群干群关系紧张的原因之一。党群干群关系是党员干部和群众双向互动而形成的，在引起党群干群关系紧张的原因中，来自群众方面的因素也客观存在。部分群众文化素质不高，尤其是作为劳动力输出的地区，青年人口大多外出务工，农村多留守老人、留守妇女和留守儿童。他们接受文化教育的程度不高、法制观念不强，因而对政策的理解能力、接受能力较差，容易在政策的理解和执行上引起误解，引发干群矛盾。
三、改善农村党群干群关系的路径选择
新形势下，改善农村党群干群关系应注重从以下几个方面入手：
1.大力发展农村经济，为构建和谐党群干群关系提供坚实的物质保障。一要以增加农民收入为核心，继续深化农村经济体制改革，依法依规推动农村土地流转，推进农业产业化、规模化经营，深化农产品加工，提高农产品附加值。二要积极推进劳务经济。既要组织农民有序流动；又要创造条件，吸引、鼓励在外成功人士回乡创业。在农村经济发展的基础上，要更加注重农民的民生保障工作。
2.加强农村基层民主建设，为构建和谐党群干群关系提供坚实的制度保障。一要进一步健全干部选拔任用机制。在选人用人上要认真听取群众的意见和建议，充分发挥民意的基础性作用。要进一步完善党员干部特别是领导干部的考核机制，突出考察官德、实绩、作风和廉洁等方面。二要进一步健全群众参政议政机制。充分发挥村民会议和村民代表会议的作用，凡是涉及村民切身利益的重大事项都要提交村民会议或村民代表会议研究决定。三要进一步建立健全党群干群联系机制。党员干部要多入户走访，问需于民、问计于民。
3.加强党员干部队伍建设，为构建和谐党群干群关系提供坚实的人才保障。一要在加强思想建设中筑牢防线。通过组织参加各种学习教育活动，进一步强化党员干部的宗旨意识和服务意识。二要在加强能力建设中提高本领。要针对农村地区的新变化、新特点，设置课题、强化培训，提高党员干部的实际工作能力。三要在加强作风建设中服务群众。深入开展党的群众路线教育实践活动，强化对党员干部作风建设的监督检查。四要在增强党组织凝聚力中推动科学发展。党组织要经常开展与党员干部贴的近、受群众欢迎的活动，提升党组织的影响力和向心力。
4.加强群众工作，为构建和谐党群干群关系提供坚实的群众基础。一要不断创新对党的方针、政策的宣传方式，加大对法律知识的普及教育。具体政策出台后，镇村党员干部要集中宣讲、入户讲解等多种形式对群众进行耐心、细致地宣传，真正让群众理解和执行政策。扎实开展法律知识宣传教育，提高农民群众的法律意识和法律素质。二要加强对群众的思想政治教育工作。多采取“身边人讲身边事 身边事教身边人”等简单明了、直观有效的形式开展社会主义核心价值体系宣传教育，引导广大基层群众树立正确的价值观。注重加强对群众的心理疏导和人文关怀，帮助群众培育理性平和、积极向上的心态。
参考文献：
[1] 孙耐雪.新形势下农村党群干群关系的现状和问题分析[J].改革与开放，2012，（1）：70.
[2] 罗晓红.对现阶段正确处理党群干群关系的思考[J].中共成都市委党校学报，2011，（6）：28-31.
[3] 祁刚利.当前影响党群、干群关系的主要因素及其表现[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2005，（3）：33-34.
[4] 吕海洁.破解农村党群干群存在紧张关系的对策思考[J].魅力中国，2011，（1）：178-179.[责任编辑 魏 杰]
关键词：群众路线；农村；党群干群关系
中图分类号：D252 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）06-0284-02
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，群众路线是我们党的根本路线和生命线。党的十八大做出了开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，目的就在于切实加强全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步密切党群干群关系，以作风建设新成效推动经济社会持续健康发展。因此，在新形势下，对农村党群干群关系进行深入的研究便具有了尤为重要的理论意义和实践价值。
本文的数据材料来源于问卷调查和深度访谈。本次调查在安徽省怀宁县进行，发放问卷300份，收回298份，有效问卷270份。本次调查还对部分党员干部、普通农民群众和其他身份人员进行了访谈，共计40人次。
一、农村党群干群关系的现状
近年来，党和国家稳步实施和推进了一系列农村改革，“三农”问题在一定程度得到有效解决，农村发展成绩有目共睹。在新的时代背景下，农村党群干群关系呈现出以下现状和特点。
1.农村党群干群关系总体和谐，但党群、干群之间的隔阂依然存在。改革开放以来，农村党群干群关系进一步密切。在此次调查中，25%的被调查者认为所在地的党员干部与群众的关系很好，47%的被调查者认为比较好。在访谈中，多数受访者也表达出了当前党群干群关系较之以往有很大程度的改善。案例1，男，63岁，普通群众，“现在党群干群关系还不错，比以前好多了，现在干部也不上门收费了，国家都是发钱给老百姓”。
但在党群干群关系总体呈和谐态势的同时，党员干部与群众之间的隔阂却依然不同程度的存在。在调查中，我们发现，党员干部与群众之间的日常交流依然较少。当回答“您所在地方的党员干部与群众沟通情况”时，46%的被调查者选择了“偶尔”，另有24%的被调查者选择了“很少”，14%的被调查者选择了“没有”，仅有16%的被调查者选择了“经常”。
2.基层党组织的战斗堡垒作用发挥良好，但服务群众的能力有待进一步加强。基层党组织的作用发挥如何必然影响到党群干群关系如何。本次调查显示，有69%的受访者对当地基层党组织的工作现状表示满意。在群众利益受到侵害时，63%的受访者表示身边的普通党员会向当地党组织提出解决问题的建议。可见，党组织在党员中的凝聚力和向心力较强。
同时，值得我们注意的是，基层党组织还存在着活动开展较少、群众服务的能力不强等问题。仅有18%的普通党员表示所在党支部经常开展活动，24%的受访党员选择了“偶尔开展”，而选择“不开展”和“不清楚”的高达58%。有43%的被调查者表示在遇到困难时会首先寻求家人帮助，22%的被调查者会首先向同事或邻居求助，而选择“领导干部”和“党组织”的之和仅为19%。由此可见，基层党组织在群众的支持网络中并未占据重要位置。
3.党员干部作风建设取得明显成效，但党群干群关系紧张的可能性依然较大。党的十八大以来，各级党组织深入开展了党的群众路线教育实践活动，党员的作风建设和能力建设取得了明显成效。调查显示，46%的受访者认为当地党员在发挥先锋模范作用上“较好”，17%的受访者认为“很好”。在群众的集体利益受到损害时，高达74%的受访者认为当地干部会“把群众的利益放在首位”、“稳住群众情绪，想办法缓解矛盾”。
但是，导致党群干群关系紧张的可能性依然存在。调查显示，基层干部侵犯群众权利和利益的现象时有发生，群众与干部争吵、甚至上访的情况依然不同程度的存在。
二、影响农村党群干群关系的障碍性因素分析
当前，中国经济社会发展正处在转型期，农村党群干群关系由于受多种障碍因素的制约，形成了以利益为核心，以“制度—党员干部—群众”为轴向的障碍体系。
1.受制于经济社会发展，农民群众切身利益得不到有效维护，是导致农村党群干群关系紧张的深层次原因。经济因素是一切社会矛盾和社会问题的根源。现实生活中，群众最关心的莫过于自身的实际利益。经济发展水平不足，群众的各类民生需求得不到有效满足。因此，一方面群众对党员干部寄予了改善民生的强烈期待，另一方面群众又极有可能因利益期待得不到实现而对党员干部心生不满。案例2，男，58岁，普通农民，“现在百姓主要反映两个问题，一是自来水（安全饮水项目）指标太少，很多人家都没装上；二是3.5米宽的村村通道路太窄了，春节时出行不方便”。
2.基层民主制度不健全，群众民主权利难以得到保障，是导致农村党群干群关系紧张的关键原因。目前，农村基层民主制度还不健全，集中体现在干部选拔机制、群众参政议政机制和干部监督机制不健全上。在干部选拔机制上，一方面，乡镇干部选拔任用主要来源于上级的任命而不是基层群众的选举，这就导致了乡镇干部容易养成“唯上不唯下”的心理倾向。另一方面，村干部选举上并没有充分体现出群众意志。在实际操作过程中，群众并不能用好自身的选举权。在调查中，多位受访者都表达出了“选来选去不还是那几个人”的无奈。在群众参政议政机制上，由于缺乏必要的手段和能力，农民参政议政的渠道还并不畅通。在干部监督机制上，对于干部的监督，存在着群众监督意识不强和监督作用较小的问题。
3.部分党员干部作风不实、能力不强，难以适应新形势下农村工作需要，是导致农村党群干群关系紧张的直接原因。部分党员干部宗旨意识淡薄，思想政治素质不高，责任心和事业心不强，缺乏积极进取的精神；有的党员干部能力不强，缺乏解决农村工作实际问题的本领；有的党员干部自律意识不强，工作和生活作风不正，图享受、讲排场的心理有所抬头；有的党员干部对待群众态度冷漠、工作方法简单粗暴。这些问题严重影响了党和政府的形象，极易引起群众的不满和反感，成为当前农村党群干群关系紧张的直接诱因。在调查中，受访者认为“干部高高在上，很少主动与群众交流沟通”、“干部责任心不强，工作不积极”、“大搞形式主义，走过场”是最容易导致党群干群关系紧张的三大因素。 4.部分群众文化素质不高，法制观念不强，是导致农村党群干群关系紧张的原因之一。党群干群关系是党员干部和群众双向互动而形成的，在引起党群干群关系紧张的原因中，来自群众方面的因素也客观存在。部分群众文化素质不高，尤其是作为劳动力输出的地区，青年人口大多外出务工，农村多留守老人、留守妇女和留守儿童。他们接受文化教育的程度不高、法制观念不强，因而对政策的理解能力、接受能力较差，容易在政策的理解和执行上引起误解，引发干群矛盾。
三、改善农村党群干群关系的路径选择
新形势下，改善农村党群干群关系应注重从以下几个方面入手：
1.大力发展农村经济，为构建和谐党群干群关系提供坚实的物质保障。一要以增加农民收入为核心，继续深化农村经济体制改革，依法依规推动农村土地流转，推进农业产业化、规模化经营，深化农产品加工，提高农产品附加值。二要积极推进劳务经济。既要组织农民有序流动；又要创造条件，吸引、鼓励在外成功人士回乡创业。在农村经济发展的基础上，要更加注重农民的民生保障工作。
2.加强农村基层民主建设，为构建和谐党群干群关系提供坚实的制度保障。一要进一步健全干部选拔任用机制。在选人用人上要认真听取群众的意见和建议，充分发挥民意的基础性作用。要进一步完善党员干部特别是领导干部的考核机制，突出考察官德、实绩、作风和廉洁等方面。二要进一步健全群众参政议政机制。充分发挥村民会议和村民代表会议的作用，凡是涉及村民切身利益的重大事项都要提交村民会议或村民代表会议研究决定。三要进一步建立健全党群干群联系机制。党员干部要多入户走访，问需于民、问计于民。
3.加强党员干部队伍建设，为构建和谐党群干群关系提供坚实的人才保障。一要在加强思想建设中筑牢防线。通过组织参加各种学习教育活动，进一步强化党员干部的宗旨意识和服务意识。二要在加强能力建设中提高本领。要针对农村地区的新变化、新特点，设置课题、强化培训，提高党员干部的实际工作能力。三要在加强作风建设中服务群众。深入开展党的群众路线教育实践活动，强化对党员干部作风建设的监督检查。四要在增强党组织凝聚力中推动科学发展。党组织要经常开展与党员干部贴的近、受群众欢迎的活动，提升党组织的影响力和向心力。
4.加强群众工作，为构建和谐党群干群关系提供坚实的群众基础。一要不断创新对党的方针、政策的宣传方式，加大对法律知识的普及教育。具体政策出台后，镇村党员干部要集中宣讲、入户讲解等多种形式对群众进行耐心、细致地宣传，真正让群众理解和执行政策。扎实开展法律知识宣传教育，提高农民群众的法律意识和法律素质。二要加强对群众的思想政治教育工作。多采取“身边人讲身边事 身边事教身边人”等简单明了、直观有效的形式开展社会主义核心价值体系宣传教育，引导广大基层群众树立正确的价值观。注重加强对群众的心理疏导和人文关怀，帮助群众培育理性平和、积极向上的心态。
参考文献：
[1] 孙耐雪.新形势下农村党群干群关系的现状和问题分析[J].改革与开放，2012，（1）：70.
[2] 罗晓红.对现阶段正确处理党群干群关系的思考[J].中共成都市委党校学报，2011，（6）：28-31.
[3] 祁刚利.当前影响党群、干群关系的主要因素及其表现[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2005，（3）：33-34.
[4] 吕海洁.破解农村党群干群存在紧张关系的对策思考[J].魅力中国，2011，（1）：178-179.[责任编辑 魏 杰]