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摘 要：
当前恐怖活动日益猖獗，为了更好的维护社会稳定，实行联合反恐，将成为武警部队完成反恐作战的重要方式。本文分析了联合反恐财务保障的特点以及存在的主要问题，并针对问题提出了相应的对策和措施。
关键词：联合反恐；财务保障；对策
在国内外恐怖活动日益猖獗的形势下，实行联合反恐将成为武警部队在信息化条件下进新反恐作战的重要方式。认真研究分析联合反恐财务保障特点及存在问题，采取有力措施做好财务保障工作，是顺利完成党和人民赋予的反恐任务的重要保证。
一、联合反恐财务保障的特点
1、事发突然，部队受领任务急。恐怖事件是针对平民或民用目标，选择在和平时期、隐蔽、突然、残忍地实施。联合反恐的命令一旦下达，要求部队接到命令后分秒必争，以最短时间到达现场，进行处置，财务人员携带一定数量的现金伴随保障，由于财务人员对恐怖事件发生的时间、地点、规模等事先无法做出准确判断，对联合作战中有关部队的行动、人员实力不是很清楚，再加上兵力部署调整迅速，给财务保障工作造成极大的被动。
2、工作量大，财务保障工作十分繁忙。部队平时的财务工作都是按照规章制度，有条不紊地按部就班进行。一旦受领联合处置恐怖事件任务，财务人员仓促行动，工作量徒然加大，既要清理交接平时财务，又要忙于进行联合反恐财务保障的准备；既要请领提取大量现金，又要为下属部队紧急拨付应急经费；既要搞好自我保障，又要做好代供或越级保障；特别是异地进行经费保障，需要尽快联系开设银行账户，请求地方财政、友邻部队给予经费支援，还可能接受社会各界慰问，增大了财务工作量。
3、经费需求多，开支范围广。由于恐怖行为多种多样，恐怖规模时大时小，连环恐怖行动地点分散，使得部队执行反恐任务时机动性强，牵涉面广，经费保障范围扩大，经费需求急剧增长。为了夺取反恐斗争的胜利，财务部门要千方百计为一线部队需要给予足够的经费保障。特别是反恐任务难以在短时间内完成的情况下，为了维护提高部队战斗力，需要大量的经费投入，实现经费供得快、供得准、供得足。另外，信息化条件下执行联合反恐任务，高科技作战、通信、保障装备比比皆是，造成物资、油料、器材消耗的加大，这些都使得联合反恐时经费开支及补助标准要比平时有较大提高。
二、联合反恐财务保障存在的主要问题
1、参战单位多，保障主体复杂。由于联合反恐作战任务一般由武警、驻地解放军、公安机关、民兵预备役部队共同承担，财务保障方式呈现多元化的特。不但有武警财务人员和财务部门参与保障，而且还有地方政府财政部门、友邻部队、公安机关及民兵的财务保障力量参加，保障机构、人员高度集中，建制保障、代供保障、定点保障、伴随保障等供应方式多种多样，给组织协同带来很大难度。如果协调不力，极易出现重供、滞供、漏供、少供、断供等问题。
2、保障任务重，平时准备不够充分。恐怖事件发生的时间、地点难以预料，具有突发性强、破坏性大、处置时间紧的特点，部队一旦出动，就需要大量的经费、物资保障，在短时间内如果筹备不了所需经费、物资，必然会贻误战机。然而，对于联合反恐财务保障工作平时缺少协商机制，各单位对反恐所需经费、物资的储备重视程度不一，储备数量和重点也各不相同，联合反恐财务保障预案不够周密，联合演练少，导致财务保障工作的被动。
3、经费消耗量大，财务监管工作实施比较困难。部队进入事发地区，不可预见的经费开支增多，经费供应标准提高，经费供应量加大，因此，在经费使用过程中容易出现重视军事效益而忽视经济效益的偏差。在一切为了反恐任务完成的思想指导下，经费物资请领、分配和核销手续工作难以规范有序，官兵财务监管意识趋弱，经费开支的随意性和超支问题在一定范围内存在。
三、做好联合反恐财务保障工作应采取的对策
1、做好联合反恐财务保障的准备。为了使联合反恐财务保障能够顺利地由平时转为战时，及时形成有力保障，平时必须充分做好各项应急。一是制订预案。根据联合反恐任务的特点，制定和完善财务保障预案。制订预案时，要通观全局，突出重点，主动协调好各个方面的关系；要集中财力保障好重点，从最困难最复杂的情况考虑问题，保障方案机动灵活，方法多样，切实可行，以适应反恐作战瞬息万变的保障需要。二是加强训练。预案确定后，为确保在反恐时能够顺利实施，平时要从严组织联合反恐财务保障演练。联合反恐财务保障演练应由当地政府牵头组织，定期抽调各有关单位财务人员进行协同保障训练，重点掌握和熟悉各类恐怖事件的特点和处置方法，掌握反恐期间的有关财务标准、规定及供应、保障方法，明确反恐财务保障机构设置、指挥程序、任务分工、工作程序以及在预案调整后的对策，做到分工明、方法对、程序清，从而锻炼队伍、积累经验，不断提高财务人员在反恐时处理各种突发情况的能力。三是做好反恐财务准备。为适应联合反恐的需要，一方面，各单位应按照预案，落实战备储备制度，为反恐作战提供可靠的财力支持；另一方面，要改善目前财务办公设施，配备财务野战作业车，建立野战随军银行，给基层配置电脑并进行信息化软件开发，充分利用网络功能，实现军、警、地财务联网，利用信息数据实现财力统一调拨使用，利用网络进行款项清理结算。
2、建立科学合理的联合反恐财务保障机制。联合反恐财务保障机制是指联合反恐财务保障过程中的组织形式、方式和制度，包括机构设置、财权划分、职责分工及业务关系的组合等。首先，建立联合反恐财务保障指挥体系。根据联合反恐的保障特点，一是要建立反恐时财务保障指挥机构，以反恐地区所在的总队各级财务部门为基础，吸收友邻部队及参战各单位的财务人员参加，建立反恐时财务保障指挥部，由反恐后勤指挥部领导，实施联合反恐财务保障；处于反恐一线的财务保障人员，以总队财务人员为主，吸纳参战各单位财务人员参加，成立指挥组，由财务指挥部统一指挥。二是要成立财务保障应急分队，与担负主要任务的部队实施跟进保障，不间断地实施有效保障。其次，实施灵活的保障方式。一是要优化保障方法。实施定点保障和伴随保障相结合，以伴随保障为主；逐级保障和越级保障相结合，以越级保障为主；建制保障与支援保障相结合，以建制保障为主；部队保障与地方保障相结合，以部队保障为主。部队在机动中实施保障，可采取超越、直达、跟进、接替等多种方式，使财务保障更加有力。二是要简化保障程序。联合反恐时，财务保障程序能简则简，特事特办，事后补齐手续；打破行政隶属关系和正常供应渠道，减少经费供应环节，按部队集结地域分片、分点直接供应，随到随供，随缺随补，上门供应，一步到位。
3、规范联合反恐时的经费管理。联合反恐期间，经费开支量大，厉行节约，减少开支，提高效益。首先，要建立健全联合反恐财务保障各项规章制度，每个财务保障人员都要牢固树立全局观念、政策观念、法规观念。其次，要严格经费的开支审批，开支必须严格按照标准和规章制度办事。按照计划，克服随意性；审批必须在指挥部统一领导下由指定负责后勤保障的首长“一支笔”审批，严禁多头审批，从而更好地控制经费的开支规模。再次，要健全经费报销手续，根据在执行反恐任务中，物资采购不可能每次都能索取正规发票的实际情况，要求在经费报销时要注明经办人、验收人、证明人，由领导审批后方可报销入账。最后，在整个保障过程中做到要不断加强财务监督，上级财务部门要对下级财务管理情况进行检查指导，防止盲目开支和浪费，同时抓好资金的安全管理，把有限的经费用在刀刃上，努力提高联合反恐财务保障的整体效益。
参考文献：
［1］傅凌.武警财务研究文集［M］.北京：人民武警出版社，2004.
［2］奥海燕，赵媛.加强反恐怖作战后勤保障刍论［J］.中国特警，2007，3.
［3］靳庆国，秦万江.中俄联合反恐演习财务保障的启示［J］.武警后勤，2008，1.
（作者通讯地址：武警工程学院研究生队 陕西西安 710086）
当前恐怖活动日益猖獗，为了更好的维护社会稳定，实行联合反恐，将成为武警部队完成反恐作战的重要方式。本文分析了联合反恐财务保障的特点以及存在的主要问题，并针对问题提出了相应的对策和措施。
关键词：联合反恐；财务保障；对策
在国内外恐怖活动日益猖獗的形势下，实行联合反恐将成为武警部队在信息化条件下进新反恐作战的重要方式。认真研究分析联合反恐财务保障特点及存在问题，采取有力措施做好财务保障工作，是顺利完成党和人民赋予的反恐任务的重要保证。
一、联合反恐财务保障的特点
1、事发突然，部队受领任务急。恐怖事件是针对平民或民用目标，选择在和平时期、隐蔽、突然、残忍地实施。联合反恐的命令一旦下达，要求部队接到命令后分秒必争，以最短时间到达现场，进行处置，财务人员携带一定数量的现金伴随保障，由于财务人员对恐怖事件发生的时间、地点、规模等事先无法做出准确判断，对联合作战中有关部队的行动、人员实力不是很清楚，再加上兵力部署调整迅速，给财务保障工作造成极大的被动。
2、工作量大，财务保障工作十分繁忙。部队平时的财务工作都是按照规章制度，有条不紊地按部就班进行。一旦受领联合处置恐怖事件任务，财务人员仓促行动，工作量徒然加大，既要清理交接平时财务，又要忙于进行联合反恐财务保障的准备；既要请领提取大量现金，又要为下属部队紧急拨付应急经费；既要搞好自我保障，又要做好代供或越级保障；特别是异地进行经费保障，需要尽快联系开设银行账户，请求地方财政、友邻部队给予经费支援，还可能接受社会各界慰问，增大了财务工作量。
3、经费需求多，开支范围广。由于恐怖行为多种多样，恐怖规模时大时小，连环恐怖行动地点分散，使得部队执行反恐任务时机动性强，牵涉面广，经费保障范围扩大，经费需求急剧增长。为了夺取反恐斗争的胜利，财务部门要千方百计为一线部队需要给予足够的经费保障。特别是反恐任务难以在短时间内完成的情况下，为了维护提高部队战斗力，需要大量的经费投入，实现经费供得快、供得准、供得足。另外，信息化条件下执行联合反恐任务，高科技作战、通信、保障装备比比皆是，造成物资、油料、器材消耗的加大，这些都使得联合反恐时经费开支及补助标准要比平时有较大提高。
二、联合反恐财务保障存在的主要问题
1、参战单位多，保障主体复杂。由于联合反恐作战任务一般由武警、驻地解放军、公安机关、民兵预备役部队共同承担，财务保障方式呈现多元化的特。不但有武警财务人员和财务部门参与保障，而且还有地方政府财政部门、友邻部队、公安机关及民兵的财务保障力量参加，保障机构、人员高度集中，建制保障、代供保障、定点保障、伴随保障等供应方式多种多样，给组织协同带来很大难度。如果协调不力，极易出现重供、滞供、漏供、少供、断供等问题。
2、保障任务重，平时准备不够充分。恐怖事件发生的时间、地点难以预料，具有突发性强、破坏性大、处置时间紧的特点，部队一旦出动，就需要大量的经费、物资保障，在短时间内如果筹备不了所需经费、物资，必然会贻误战机。然而，对于联合反恐财务保障工作平时缺少协商机制，各单位对反恐所需经费、物资的储备重视程度不一，储备数量和重点也各不相同，联合反恐财务保障预案不够周密，联合演练少，导致财务保障工作的被动。
3、经费消耗量大，财务监管工作实施比较困难。部队进入事发地区，不可预见的经费开支增多，经费供应标准提高，经费供应量加大，因此，在经费使用过程中容易出现重视军事效益而忽视经济效益的偏差。在一切为了反恐任务完成的思想指导下，经费物资请领、分配和核销手续工作难以规范有序，官兵财务监管意识趋弱，经费开支的随意性和超支问题在一定范围内存在。
三、做好联合反恐财务保障工作应采取的对策
1、做好联合反恐财务保障的准备。为了使联合反恐财务保障能够顺利地由平时转为战时，及时形成有力保障，平时必须充分做好各项应急。一是制订预案。根据联合反恐任务的特点，制定和完善财务保障预案。制订预案时，要通观全局，突出重点，主动协调好各个方面的关系；要集中财力保障好重点，从最困难最复杂的情况考虑问题，保障方案机动灵活，方法多样，切实可行，以适应反恐作战瞬息万变的保障需要。二是加强训练。预案确定后，为确保在反恐时能够顺利实施，平时要从严组织联合反恐财务保障演练。联合反恐财务保障演练应由当地政府牵头组织，定期抽调各有关单位财务人员进行协同保障训练，重点掌握和熟悉各类恐怖事件的特点和处置方法，掌握反恐期间的有关财务标准、规定及供应、保障方法，明确反恐财务保障机构设置、指挥程序、任务分工、工作程序以及在预案调整后的对策，做到分工明、方法对、程序清，从而锻炼队伍、积累经验，不断提高财务人员在反恐时处理各种突发情况的能力。三是做好反恐财务准备。为适应联合反恐的需要，一方面，各单位应按照预案，落实战备储备制度，为反恐作战提供可靠的财力支持；另一方面，要改善目前财务办公设施，配备财务野战作业车，建立野战随军银行，给基层配置电脑并进行信息化软件开发，充分利用网络功能，实现军、警、地财务联网，利用信息数据实现财力统一调拨使用，利用网络进行款项清理结算。
2、建立科学合理的联合反恐财务保障机制。联合反恐财务保障机制是指联合反恐财务保障过程中的组织形式、方式和制度，包括机构设置、财权划分、职责分工及业务关系的组合等。首先，建立联合反恐财务保障指挥体系。根据联合反恐的保障特点，一是要建立反恐时财务保障指挥机构，以反恐地区所在的总队各级财务部门为基础，吸收友邻部队及参战各单位的财务人员参加，建立反恐时财务保障指挥部，由反恐后勤指挥部领导，实施联合反恐财务保障；处于反恐一线的财务保障人员，以总队财务人员为主，吸纳参战各单位财务人员参加，成立指挥组，由财务指挥部统一指挥。二是要成立财务保障应急分队，与担负主要任务的部队实施跟进保障，不间断地实施有效保障。其次，实施灵活的保障方式。一是要优化保障方法。实施定点保障和伴随保障相结合，以伴随保障为主；逐级保障和越级保障相结合，以越级保障为主；建制保障与支援保障相结合，以建制保障为主；部队保障与地方保障相结合，以部队保障为主。部队在机动中实施保障，可采取超越、直达、跟进、接替等多种方式，使财务保障更加有力。二是要简化保障程序。联合反恐时，财务保障程序能简则简，特事特办，事后补齐手续；打破行政隶属关系和正常供应渠道，减少经费供应环节，按部队集结地域分片、分点直接供应，随到随供，随缺随补，上门供应，一步到位。
3、规范联合反恐时的经费管理。联合反恐期间，经费开支量大，厉行节约，减少开支，提高效益。首先，要建立健全联合反恐财务保障各项规章制度，每个财务保障人员都要牢固树立全局观念、政策观念、法规观念。其次，要严格经费的开支审批，开支必须严格按照标准和规章制度办事。按照计划，克服随意性；审批必须在指挥部统一领导下由指定负责后勤保障的首长“一支笔”审批，严禁多头审批，从而更好地控制经费的开支规模。再次，要健全经费报销手续，根据在执行反恐任务中，物资采购不可能每次都能索取正规发票的实际情况，要求在经费报销时要注明经办人、验收人、证明人，由领导审批后方可报销入账。最后，在整个保障过程中做到要不断加强财务监督，上级财务部门要对下级财务管理情况进行检查指导，防止盲目开支和浪费，同时抓好资金的安全管理，把有限的经费用在刀刃上，努力提高联合反恐财务保障的整体效益。
参考文献：
［1］傅凌.武警财务研究文集［M］.北京：人民武警出版社，2004.
［2］奥海燕，赵媛.加强反恐怖作战后勤保障刍论［J］.中国特警，2007，3.
［3］靳庆国，秦万江.中俄联合反恐演习财务保障的启示［J］.武警后勤，2008，1.
（作者通讯地址：武警工程学院研究生队 陕西西安 710086）