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摘 要：外来务工人员为城市的经济建设作出了较大的贡献，但是他们的社会保障水平却不高，无法满足现实需求。因此，应该从公租房政策落实、社会保险制度、福利待遇等方面着实，提升外来务工人员的社会保障水平。
关键词：外来务工人员社会保障制度建设
一.外来务工人员社会保障存在的问题
第一，外来务工人员的住房需求难以满足。一方面，外来务工人员的居住环境较差。据相关部门实地调查统计发现，外来务工人员大多租住在城市郊区的平房内，室内设施简单，居住面积拥挤，室外卫生较差，治安不良，居住区的公共基础设施不健全，且由于是租赁的房子，住房的稳定性难以得到保障。甚至，一些外来务工人员直接居住在施工地的工棚内，安全性能差，噪音大，严重影响了外来务工人员的健康状况。另一方面，外来务工人员的公租房问题急需解决。公租房政策是国家为了保障中低收入家庭的住房权益而制定的，其中外来务工人员应该是公租房政策的较大受益者，但是公租房政策在执行过程中出现了一些问题，影响了外来务工人员住房质量的改善。
第二，外来务工人员的社会保险问题急需解决。一方面，外来务工人员的参保率较低。据调查统计，到2013年底，福田区外来务工人员的社会保险参保率仅达到33.6%，而我国普通城镇居民的社会保险参保率已高达90%，显然外来务工人员社会保险的覆盖率低，又由于外来务工人员有返乡期，每年的返乡期也是外来务工人员社会保险的退保高潮期，更进一步降低了外来务工人员的参保率，生活得不到有效的保障。另一方面，外来务工人员参与的社会保险保障项目不多。社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大类，由于资金有限，且所属工作单位缺乏对外来务工人员权益的维护，外来务工人员通常只参加"五险"中的一至两项，无法得到全方位的保障。
第三，外来务工人员的福利待遇有待提高。外来务工人员作为城市组成的重要部分，理应和普通城镇居民享有同等的待遇，但是他们却被城镇常住居民排挤，得不到公正的待遇，如公平的教育、医疗资源，完善的基础设施等，大部分外来务工人员的居住地没有相应的体育锻炼、娱乐场地，降低了外来务工人员的生活质量；企业对外来务工人员没有做到一视同仁，外来务工人员往往是"做的多、拿的少"，降低了其工作积极性。
二.提升外来务工人员社会保障水平的对策
1.落实公租房政策，保障外来务工人员的住房需求
一方面，改善外来务工人员的居住环境。尽量减少外来务工人员直接居住在工地工棚的几率，保障外来务工人员正常的休息与健康；督促外来务工人员与房东签订租赁房屋合同，保障外来务工人员住房的稳定性，维护其合法权益；引导外来务工人员合理使用住房，尽量减少多人拥挤现象，保证居住环境的宽敞明亮；改善外来务工人员居住地的卫生条件，增强居住区公共基础设施建设，打造宜居小区；增加外来务工人员居住区的保安人员数量，开展法制教育活动，加强聚居区的治安管理水平。另一方面，提高公租房政策对外来务工人员住房的保障性。首先，明确公租房政策的保障对象。在户籍制度改革的基础上，将外来务工人员纳入到当地的公租房的保障范围内，让外来务工人员享受到平等待遇；在申请人提交公租房申请后，要仔细核查申请人的财产状况，坚决不让个别高收入家庭"钻空子"；加强公租房入住者确定过程的监督工作，保障其透明性。其次，建立合理的公租房流转机制。注意公租房的收益-成本的关系，调控好公租房的配租价格，可以根据入住家庭的收入等级实行层级价格，对于外来务工人员给予一定的房租优惠；盘活公租房的流转机制，规定住户不可以把公租房上市交易，保障公租房的公共性，为外来务工人员的住房提供进一步的保障。最后，拓宽公租房的融资渠道。公租房政策是一项公益性事业，需要全社会共同关注，除了政府要加大财政投入力度以外，企业、社会组织等也要将资金投入到公租房建设领域，保证公租房建设的顺利进行。
2.建立健全外来务工人员的社会保险制度建设
第一，制定专门的具有针对性的外来务工人员社会保险制度。加强思想教育宣传工作，提高外来务工人员的参保意识，在外来务工人员中加强社会保险的意义宣传工作，让社会保险的惠民性深入到外来务工人员的心中；根据不同的企业性质，设置不同的社会保险缴费比例，如对于一些风险大、事故率较高的企业来说，要增加用工单位缴纳工伤保险的比例；根据不同的个人情况，购买不同的社会保险品种，如对于一些从事高风险作业的外来务工人员来说，要购买工伤保险，对于一些年龄较大的外来务工人员来说，购买养老保险就非常重要了。第二，外来务工人员社会保险内容的多元化。外来务工人员具有与当地居民不同的特殊性，"五险一金"捆绑式的社会保险不适合外来务工人员的购买需求，要提高外来务工人员的参保率，必须屁破除这种捆绑模式，根据不同情况自愿购买所需社会保险的种类；建立外来务工人员社会救助制度，如法律援助、紧急救助等，充分发挥政府的主导职能和社会组织的参与职能；建立外来务工人员的社会优抚制度，对退役军人、军烈属等外来务工人员给予特殊的照顾。第三，加强外来务工人员社会保险制度的资金保障。加大政府的财政投入，在财政预算中划拨专项基金用于外来务工人员的社会保险事业；拓宽外来务工人员社会保险的筹资渠道，政府以一定的税收优惠激励企业承担责任，提高企业为外来务工人员购买社会保险的比例及额度；提高外来务工人员社会保险资金的使用效率，促进其保值、增值。
3.建立配套制度，提高外来务工人员的福利待遇
第一，提高对外来务工人员的公共服务水平。首先，强化服务意识。政府对外来务工人员不仅具有管理的责任，更应该承担为外来务工人员提供服务的义务，要坚持以人为本的理念，从实际出发，为外来務工人员提供公平的公共服务，努力实现区域内的基本公共服务均等化。其次，为外来务工人员提供实际的帮助。走访基层，了解外来务工人员的实际需求，切实帮助他们解决如住房、子女教育、医疗等关乎其长远发展的实际困难。最后，革新外来务工人员管理服务的方式。简化社会保险缴费的方式程序，开通外来务工人员社会保险银行账户，为外来务工人员提供方便快捷的服务；建立外来务工人员电子信息库，及时准确地为外来务工人员提供所需的信息。第二，加强市场监管，保障外来务工人员的合法收入。加强外来务工人员的相关立法工作，充分发挥劳动合同的作用，在外来务工人员合法权益受到侵犯时通过法律程序依法处理纠纷，维护外来务工人员的合法权益；要加大执法力度，对一些侵犯外来务工人员合法权益的用工单位及其管理者必须严厉惩处，绝不姑息。第三，加强与外来务工人员输出地政府的沟通与交流。外来务工人员具有双重身份，他们既是工作地的常住人口，又是输出地的法定居民，对其管理要通过两地政府的共同努力。如由于户籍的限制外来务工人员随迁子女的教育问题就需要两地的互相沟通，外来务工人员工作所在地政府要积极联系输出地政府，以取得其对外来务工人员管理的信息支援与政策支持。
作者简介：黄选青，湘潭大学公共管理学院2011级公共管理专业硕士。
关键词：外来务工人员社会保障制度建设
一.外来务工人员社会保障存在的问题
第一，外来务工人员的住房需求难以满足。一方面，外来务工人员的居住环境较差。据相关部门实地调查统计发现，外来务工人员大多租住在城市郊区的平房内，室内设施简单，居住面积拥挤，室外卫生较差，治安不良，居住区的公共基础设施不健全，且由于是租赁的房子，住房的稳定性难以得到保障。甚至，一些外来务工人员直接居住在施工地的工棚内，安全性能差，噪音大，严重影响了外来务工人员的健康状况。另一方面，外来务工人员的公租房问题急需解决。公租房政策是国家为了保障中低收入家庭的住房权益而制定的，其中外来务工人员应该是公租房政策的较大受益者，但是公租房政策在执行过程中出现了一些问题，影响了外来务工人员住房质量的改善。
第二，外来务工人员的社会保险问题急需解决。一方面，外来务工人员的参保率较低。据调查统计，到2013年底，福田区外来务工人员的社会保险参保率仅达到33.6%，而我国普通城镇居民的社会保险参保率已高达90%，显然外来务工人员社会保险的覆盖率低，又由于外来务工人员有返乡期，每年的返乡期也是外来务工人员社会保险的退保高潮期，更进一步降低了外来务工人员的参保率，生活得不到有效的保障。另一方面，外来务工人员参与的社会保险保障项目不多。社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大类，由于资金有限，且所属工作单位缺乏对外来务工人员权益的维护，外来务工人员通常只参加"五险"中的一至两项，无法得到全方位的保障。
第三，外来务工人员的福利待遇有待提高。外来务工人员作为城市组成的重要部分，理应和普通城镇居民享有同等的待遇，但是他们却被城镇常住居民排挤，得不到公正的待遇，如公平的教育、医疗资源，完善的基础设施等，大部分外来务工人员的居住地没有相应的体育锻炼、娱乐场地，降低了外来务工人员的生活质量；企业对外来务工人员没有做到一视同仁，外来务工人员往往是"做的多、拿的少"，降低了其工作积极性。
二.提升外来务工人员社会保障水平的对策
1.落实公租房政策，保障外来务工人员的住房需求
一方面，改善外来务工人员的居住环境。尽量减少外来务工人员直接居住在工地工棚的几率，保障外来务工人员正常的休息与健康；督促外来务工人员与房东签订租赁房屋合同，保障外来务工人员住房的稳定性，维护其合法权益；引导外来务工人员合理使用住房，尽量减少多人拥挤现象，保证居住环境的宽敞明亮；改善外来务工人员居住地的卫生条件，增强居住区公共基础设施建设，打造宜居小区；增加外来务工人员居住区的保安人员数量，开展法制教育活动，加强聚居区的治安管理水平。另一方面，提高公租房政策对外来务工人员住房的保障性。首先，明确公租房政策的保障对象。在户籍制度改革的基础上，将外来务工人员纳入到当地的公租房的保障范围内，让外来务工人员享受到平等待遇；在申请人提交公租房申请后，要仔细核查申请人的财产状况，坚决不让个别高收入家庭"钻空子"；加强公租房入住者确定过程的监督工作，保障其透明性。其次，建立合理的公租房流转机制。注意公租房的收益-成本的关系，调控好公租房的配租价格，可以根据入住家庭的收入等级实行层级价格，对于外来务工人员给予一定的房租优惠；盘活公租房的流转机制，规定住户不可以把公租房上市交易，保障公租房的公共性，为外来务工人员的住房提供进一步的保障。最后，拓宽公租房的融资渠道。公租房政策是一项公益性事业，需要全社会共同关注，除了政府要加大财政投入力度以外，企业、社会组织等也要将资金投入到公租房建设领域，保证公租房建设的顺利进行。
2.建立健全外来务工人员的社会保险制度建设
第一，制定专门的具有针对性的外来务工人员社会保险制度。加强思想教育宣传工作，提高外来务工人员的参保意识，在外来务工人员中加强社会保险的意义宣传工作，让社会保险的惠民性深入到外来务工人员的心中；根据不同的企业性质，设置不同的社会保险缴费比例，如对于一些风险大、事故率较高的企业来说，要增加用工单位缴纳工伤保险的比例；根据不同的个人情况，购买不同的社会保险品种，如对于一些从事高风险作业的外来务工人员来说，要购买工伤保险，对于一些年龄较大的外来务工人员来说，购买养老保险就非常重要了。第二，外来务工人员社会保险内容的多元化。外来务工人员具有与当地居民不同的特殊性，"五险一金"捆绑式的社会保险不适合外来务工人员的购买需求，要提高外来务工人员的参保率，必须屁破除这种捆绑模式，根据不同情况自愿购买所需社会保险的种类；建立外来务工人员社会救助制度，如法律援助、紧急救助等，充分发挥政府的主导职能和社会组织的参与职能；建立外来务工人员的社会优抚制度，对退役军人、军烈属等外来务工人员给予特殊的照顾。第三，加强外来务工人员社会保险制度的资金保障。加大政府的财政投入，在财政预算中划拨专项基金用于外来务工人员的社会保险事业；拓宽外来务工人员社会保险的筹资渠道，政府以一定的税收优惠激励企业承担责任，提高企业为外来务工人员购买社会保险的比例及额度；提高外来务工人员社会保险资金的使用效率，促进其保值、增值。
3.建立配套制度，提高外来务工人员的福利待遇
第一，提高对外来务工人员的公共服务水平。首先，强化服务意识。政府对外来务工人员不仅具有管理的责任，更应该承担为外来务工人员提供服务的义务，要坚持以人为本的理念，从实际出发，为外来務工人员提供公平的公共服务，努力实现区域内的基本公共服务均等化。其次，为外来务工人员提供实际的帮助。走访基层，了解外来务工人员的实际需求，切实帮助他们解决如住房、子女教育、医疗等关乎其长远发展的实际困难。最后，革新外来务工人员管理服务的方式。简化社会保险缴费的方式程序，开通外来务工人员社会保险银行账户，为外来务工人员提供方便快捷的服务；建立外来务工人员电子信息库，及时准确地为外来务工人员提供所需的信息。第二，加强市场监管，保障外来务工人员的合法收入。加强外来务工人员的相关立法工作，充分发挥劳动合同的作用，在外来务工人员合法权益受到侵犯时通过法律程序依法处理纠纷，维护外来务工人员的合法权益；要加大执法力度，对一些侵犯外来务工人员合法权益的用工单位及其管理者必须严厉惩处，绝不姑息。第三，加强与外来务工人员输出地政府的沟通与交流。外来务工人员具有双重身份，他们既是工作地的常住人口，又是输出地的法定居民，对其管理要通过两地政府的共同努力。如由于户籍的限制外来务工人员随迁子女的教育问题就需要两地的互相沟通，外来务工人员工作所在地政府要积极联系输出地政府，以取得其对外来务工人员管理的信息支援与政策支持。
作者简介：黄选青，湘潭大学公共管理学院2011级公共管理专业硕士。