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[摘要]新中国在党的领导下走到今天已经逐步实现了富强民主，因此党组织是我国的领导核心所在，而在农村基层社会中，基层党组织同样也是领导农村基层社会发展，维护社会稳定，化解矛盾纠纷的重要保障，在新的历史条件下，加强农村基层党组织建设，是完善我国农村基层党组织工作以及成功实现党中央重大战略部署的有力措施。通过对海城市农村基层党组织的建设现状以及建设中存在的问题进行概况分析，探讨海城市农村基层党组建设的几点相关对策措施。
[关健词]农村；基层；建设；对策
农村基层党组织是党的重要组成部分，是落实党的政策方针以及其他各项工作的重要保垒。为了贯彻中共十八大以及中央省市关于加强基层党组织建设的有关文件精神，进一步指导我国农村基层党组织的建设，特深入辽宁省海城市各个农村的基层党组织，通过行动教学调研、深入农户、走访座谈、实地考察等方式，就目前海城市农村基层党组织建设有关情况进行了深入细致地调研，现将调研结果报告如下：
一、海城市农村基层党组织的建设现状
根据调查显示，海城市现有361个农村党支部（不含社区、居委会），总共有32044名党员，占全市党员总数的52.5%，其中，从知识结构看，大学以上学历551人，大专学历1217人，中专学历1303人，高中技校学历2886人，初中以下学历26087人，并有一定比例的文盲。从年龄结构看，35岁以下的党员4994人，占15.6%，36—54岁之间的党员10893人，占34%，55—59岁2609人，60岁以上的党员12548人，分别占8%和39.2%①。
二、海城市农村基层党组织建设中所存在的问题
近年来，海城市的农村基层党组织建设工作有了一定的进展，但是从长远发展角度看，农村基层党组织建设仍然存在一些亟待解决的问题和困难，而且随着农村经济体制的不断改革，农村的经济发展出现不平衡状况，基层党组织面临着许多新问题，其主要表现如下：
（一）农村基层党组织成员不适应新的发展趋势
农村基层党组织成员主要包括基层党员，科员以及各阶层领导干部等，虽然近些年来各地农村政府都在抓紧党组织成员的培训事宜，使得成员整体素质得到了一定程度的提高，但面对如今新的社会发展形势，仍然存在许多问题，其适应性还有待提高，其问题主要表现在以下两个方面：首先是党组织领导干部能力不强，其主要原因就是领导干部的年龄偏老化，文化程度较低以及知识体系与思想陈旧等，这些领导干部大多都没有实际参加文化知识的培训课程，或者参加了也是走过场，以完成任务的形式进行，导致培训效果不明显，没有起到实质作用，而且还有一些领导干部的思想没能得到解放，跟不上国家的相关政策方针以及调整步伐，只是一味的抓具体落实情况，缺乏相应的创新求变精神；其次是工作方式没有得到更新，许多党组织成员对于上面布置下来的任务仍然按照陈旧的工作方式进行，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，大多都是凭经验做事，或者以直接下命令的形式去命令村民办事，长期下来导致村民与领导干部之间形成矛盾，并且越积越深②。
（二）资金短缺，缺少发展资本
农村基层党组织的建设离不开资金的投入支持，在调查中发现许多基层党组织的建设面临资金短缺，缺少发展资本的局面，致使建设局面出现停滞的情况，主要表现为：一是上级下拨资金少，一般村级的农业基础设施投入基本都是由市县级财政进行下拨与镇统等，而针对某些项目上级在投入资金时往往会考虑到全市的整体因素，致使资金投入不足，撒芝麻盐；二是资金来源少，缺乏相应的渠道，首先就是国家财政的转移支付不够用，再加上乡村的机动地、集体林以及办企业等集体资产数量不多，规模不大，有的村甚至没有这些集体资产，直接导致基层党组织没有集体资产积累，最后致使基层党组织服务功能弱化；三是历史债务多，据调查了解到，目前全市每年村级财力收入达到30万元以上的，占总数的10%左右，15万元—30万元之间的大约10%左右，低于15万元的占80%左右，其中没有收入的村大约有100多个，有的村甚至村级债务高达几百万元，这些外欠债务的局面也是间接导致基层党组织发展困难的基本原因③。
（三）缺乏有力的激励保障机制，使建设没有生机与活力
海城市农村基层党组织成员在工作过程中，一些成员由于工作责任大，头绪多，但却没有获得相应的地位与尊重，而且福利待遇也比较差，甚至还会遭到非议与指责，导致产生许多误会与矛盾，致使工作很难有效的开展起来，这些成员在工作过程中缺乏理解与关心，更没获得相应的指导与帮助，究其原因就是因为缺乏有力的激励保障机制，主要表现在政治进步，工作环境，养老保险，退职补贴以及人身财产安全等方面，由此也产生了一些腐败现象，同时，基层党组织建设也会出现后继无人的局面，领导班子难以有效健全，使基层党组织建设没有生机与活力④。
三、海城市农村基层党组织建设的几点对策措施
据调查显示，海城市的人口有80%的在农村，93%的土地也在农村，而农村基层党组织作为促进农村经济发展，引导农民增收，确保农村和谐稳定的主体领导机构，对海城市农村经济未来的发展和综合改革將起到非常重要的作用，因此大力推进海城市农村基层党组织建设，促进当地经济发展，和谐稳定十分有必要，其对策措施具体如下：
（一）加强人才选拔培养，提升工作能力
首先针对农村基层党组织成员或领导干部年龄老化，文化知识较低，思想观念陈旧的局面，要加强后续党组织成员人才的培养，努力提升其工作能力，对此有两个方面的措施：一是人才的选拔培养，基层党组织的带头人、领头雁非常重要，其选拔是重中之重，对此一方面要把选拔标准扩大到政治品质、道德品行以及能力水平等各个方面，真正把一些党员群众信得过、带富能力强、责任心强的人才选拔到村一把手的位置上来，另一方面要通过多渠道选才，不限民族，地域、年龄、资历、职业等界限，扩大选人视野，创新选拔机制，注重从农村致富带头人、退伍军人、外出务工人员及机关干部中选拔村支部书记和村主任，提高选任工作公信度，同时对于在岗的党组织成员要加强文化知识与思想观念的培训，做到与时俱进；二是提升领导工作能力，积极促进经济发展，对此除了开展相应的培训课程之外，还要利用“能人经济”的方式积极引导和鼓励企业家参与党组织领导干部的选拔，引领村民发家致富，为村民打开市場思维与致富道路，充分发挥他们的全部优势，这样村民经济既得到了发展，党组织建设也获得了源源不竭的动力。 （二）大力发展集体经济，提高基层党组织的调控能力
如上文所述，农村基层党组织集体经济薄弱是制约其发展的主要原因，因此需要大力发展基层党组织的集体经济，对此需要根据不同的经济类型而采取不同的发展方式，首先可以根据海城市每个农村的实际情况，比如地理位置，外部环境，资源状况以及领导干部的思想解放程度等进行挖掘，实行宜工则工，宜农则农，宜商则商的政策体制；其次还要加大政府扶持力度，实行政策性倾斜，比如落实村留用地政策，土地使用权租凭政策，土地开发整理与建设用地复垦政策等，逐渐将农村的公共管理与服务纳入到政府的公共预算范围之内，从而保障农村公共建设项目的资金能够有效投入，能够真正做到为农民谋福利，谋发展；最后可以将基层税收进行部分留置，比如土地使用税，土地流转费等资源税收，将这部分资金可纳入到集体经济当中，作为其稳定的来源之一，以便用于农村地区的公共建设与经济发展⑤。
（三）健全激励保障机制，提升服务能力
首先需建立基层党组织成员以及领导干部的福利待遇保障与增长机制，实行党组织成员差别化绩效工资制，根据其所在村的规模、所担任的职务及实绩，合理确定其工资基数，然后进行及时发放，同时还要根据各个乡镇的基础条件，制定党组织成员工作的年度目标以及阶段性任务，然后进行任务考核，最终落实奖惩政策，比如可通过设定“达标式”、“择优式”等工作目标来鼓励党组织成员与领导干部“各显神通”，努力工作，实现工作能力与服务能力的双重提升；其次需要强化政治激励，打破编制体制的天花板，为老黄牛，推土机型村干部提供更高的晋升平台，对此在领导班子的选拔中可加重村镇公务员以及副科级干部的比重，让那些愿意真心为人民谋福利的人民干部发挥其真正的作用，同时对个人能力突出、带动能力较强、深受群众拥护的领导干部以及党组织成员要予以荣誉表彰，对此可制定基层党组织流动红旗制度以及党建阵地星级评定制度等，增强常组织成员的集体荣誉感；最后党组织的上级部门领导干部要经常下访农村，进行实地走访慰问，听取基层领导干部的工作难处以及心中所想，对其工作展开指导的同时还要勉励他们要始终保持着为人民服务的工作热情，将工作进行到底，努力使农村的经济水平提升到目标水平。
综上所述，通过对海城市农村基层党组织的建设现状以及建设中存在的问题进行概况分析，探讨海城市农村基层党组建设的几点相关对策措施，首先加强农村基层党组织的人才选拔培养，努力提升其工作能力，引领村民发家致富，大力发展集体经济，其次提高基层党组织的经济调控能力，让基层党组织的工作能够持续进行，保障人民群众的切身利益，最后健全激励保障机制，让真正原意为人民服务的党组织成员与领导干部发挥其实质的作用，将农村经济建设“搞起来”，并通过分析探讨对我国其他城市的农村基层党组织的建设起到一定的帮助作用。
[注释]
①徐松南.关于农村基层党组织建设情况的調查报告[J].理论月刊，2000（z2）：82-85.
②王立峰.大新县农村基层党组织建设情况的调研报告[C]//中国社会科学院党校第33期进修班中国社会科学院党校办公室赴广西壮族自治区边境地区国情调研文集.2009.
③王久龙.基层党组织建设情况的调查与思考——以辽宁省海城市基层党组织建设为例[J].人才资源开发，2015（4）：237-238.
④周年丰，李强.咸宁市农村基层党组织建设情况调查报告[J].湖北社会科学，1995（9）：33-34.
⑤赵娜.关于农村基层党组织建设的调查与思考[J].中共濟南市委党校学报，2007，03：62-64.■
[关健词]农村；基层；建设；对策
农村基层党组织是党的重要组成部分，是落实党的政策方针以及其他各项工作的重要保垒。为了贯彻中共十八大以及中央省市关于加强基层党组织建设的有关文件精神，进一步指导我国农村基层党组织的建设，特深入辽宁省海城市各个农村的基层党组织，通过行动教学调研、深入农户、走访座谈、实地考察等方式，就目前海城市农村基层党组织建设有关情况进行了深入细致地调研，现将调研结果报告如下：
一、海城市农村基层党组织的建设现状
根据调查显示，海城市现有361个农村党支部（不含社区、居委会），总共有32044名党员，占全市党员总数的52.5%，其中，从知识结构看，大学以上学历551人，大专学历1217人，中专学历1303人，高中技校学历2886人，初中以下学历26087人，并有一定比例的文盲。从年龄结构看，35岁以下的党员4994人，占15.6%，36—54岁之间的党员10893人，占34%，55—59岁2609人，60岁以上的党员12548人，分别占8%和39.2%①。
二、海城市农村基层党组织建设中所存在的问题
近年来，海城市的农村基层党组织建设工作有了一定的进展，但是从长远发展角度看，农村基层党组织建设仍然存在一些亟待解决的问题和困难，而且随着农村经济体制的不断改革，农村的经济发展出现不平衡状况，基层党组织面临着许多新问题，其主要表现如下：
（一）农村基层党组织成员不适应新的发展趋势
农村基层党组织成员主要包括基层党员，科员以及各阶层领导干部等，虽然近些年来各地农村政府都在抓紧党组织成员的培训事宜，使得成员整体素质得到了一定程度的提高，但面对如今新的社会发展形势，仍然存在许多问题，其适应性还有待提高，其问题主要表现在以下两个方面：首先是党组织领导干部能力不强，其主要原因就是领导干部的年龄偏老化，文化程度较低以及知识体系与思想陈旧等，这些领导干部大多都没有实际参加文化知识的培训课程，或者参加了也是走过场，以完成任务的形式进行，导致培训效果不明显，没有起到实质作用，而且还有一些领导干部的思想没能得到解放，跟不上国家的相关政策方针以及调整步伐，只是一味的抓具体落实情况，缺乏相应的创新求变精神；其次是工作方式没有得到更新，许多党组织成员对于上面布置下来的任务仍然按照陈旧的工作方式进行，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，大多都是凭经验做事，或者以直接下命令的形式去命令村民办事，长期下来导致村民与领导干部之间形成矛盾，并且越积越深②。
（二）资金短缺，缺少发展资本
农村基层党组织的建设离不开资金的投入支持，在调查中发现许多基层党组织的建设面临资金短缺，缺少发展资本的局面，致使建设局面出现停滞的情况，主要表现为：一是上级下拨资金少，一般村级的农业基础设施投入基本都是由市县级财政进行下拨与镇统等，而针对某些项目上级在投入资金时往往会考虑到全市的整体因素，致使资金投入不足，撒芝麻盐；二是资金来源少，缺乏相应的渠道，首先就是国家财政的转移支付不够用，再加上乡村的机动地、集体林以及办企业等集体资产数量不多，规模不大，有的村甚至没有这些集体资产，直接导致基层党组织没有集体资产积累，最后致使基层党组织服务功能弱化；三是历史债务多，据调查了解到，目前全市每年村级财力收入达到30万元以上的，占总数的10%左右，15万元—30万元之间的大约10%左右，低于15万元的占80%左右，其中没有收入的村大约有100多个，有的村甚至村级债务高达几百万元，这些外欠债务的局面也是间接导致基层党组织发展困难的基本原因③。
（三）缺乏有力的激励保障机制，使建设没有生机与活力
海城市农村基层党组织成员在工作过程中，一些成员由于工作责任大，头绪多，但却没有获得相应的地位与尊重，而且福利待遇也比较差，甚至还会遭到非议与指责，导致产生许多误会与矛盾，致使工作很难有效的开展起来，这些成员在工作过程中缺乏理解与关心，更没获得相应的指导与帮助，究其原因就是因为缺乏有力的激励保障机制，主要表现在政治进步，工作环境，养老保险，退职补贴以及人身财产安全等方面，由此也产生了一些腐败现象，同时，基层党组织建设也会出现后继无人的局面，领导班子难以有效健全，使基层党组织建设没有生机与活力④。
三、海城市农村基层党组织建设的几点对策措施
据调查显示，海城市的人口有80%的在农村，93%的土地也在农村，而农村基层党组织作为促进农村经济发展，引导农民增收，确保农村和谐稳定的主体领导机构，对海城市农村经济未来的发展和综合改革將起到非常重要的作用，因此大力推进海城市农村基层党组织建设，促进当地经济发展，和谐稳定十分有必要，其对策措施具体如下：
（一）加强人才选拔培养，提升工作能力
首先针对农村基层党组织成员或领导干部年龄老化，文化知识较低，思想观念陈旧的局面，要加强后续党组织成员人才的培养，努力提升其工作能力，对此有两个方面的措施：一是人才的选拔培养，基层党组织的带头人、领头雁非常重要，其选拔是重中之重，对此一方面要把选拔标准扩大到政治品质、道德品行以及能力水平等各个方面，真正把一些党员群众信得过、带富能力强、责任心强的人才选拔到村一把手的位置上来，另一方面要通过多渠道选才，不限民族，地域、年龄、资历、职业等界限，扩大选人视野，创新选拔机制，注重从农村致富带头人、退伍军人、外出务工人员及机关干部中选拔村支部书记和村主任，提高选任工作公信度，同时对于在岗的党组织成员要加强文化知识与思想观念的培训，做到与时俱进；二是提升领导工作能力，积极促进经济发展，对此除了开展相应的培训课程之外，还要利用“能人经济”的方式积极引导和鼓励企业家参与党组织领导干部的选拔，引领村民发家致富，为村民打开市場思维与致富道路，充分发挥他们的全部优势，这样村民经济既得到了发展，党组织建设也获得了源源不竭的动力。 （二）大力发展集体经济，提高基层党组织的调控能力
如上文所述，农村基层党组织集体经济薄弱是制约其发展的主要原因，因此需要大力发展基层党组织的集体经济，对此需要根据不同的经济类型而采取不同的发展方式，首先可以根据海城市每个农村的实际情况，比如地理位置，外部环境，资源状况以及领导干部的思想解放程度等进行挖掘，实行宜工则工，宜农则农，宜商则商的政策体制；其次还要加大政府扶持力度，实行政策性倾斜，比如落实村留用地政策，土地使用权租凭政策，土地开发整理与建设用地复垦政策等，逐渐将农村的公共管理与服务纳入到政府的公共预算范围之内，从而保障农村公共建设项目的资金能够有效投入，能够真正做到为农民谋福利，谋发展；最后可以将基层税收进行部分留置，比如土地使用税，土地流转费等资源税收，将这部分资金可纳入到集体经济当中，作为其稳定的来源之一，以便用于农村地区的公共建设与经济发展⑤。
（三）健全激励保障机制，提升服务能力
首先需建立基层党组织成员以及领导干部的福利待遇保障与增长机制，实行党组织成员差别化绩效工资制，根据其所在村的规模、所担任的职务及实绩，合理确定其工资基数，然后进行及时发放，同时还要根据各个乡镇的基础条件，制定党组织成员工作的年度目标以及阶段性任务，然后进行任务考核，最终落实奖惩政策，比如可通过设定“达标式”、“择优式”等工作目标来鼓励党组织成员与领导干部“各显神通”，努力工作，实现工作能力与服务能力的双重提升；其次需要强化政治激励，打破编制体制的天花板，为老黄牛，推土机型村干部提供更高的晋升平台，对此在领导班子的选拔中可加重村镇公务员以及副科级干部的比重，让那些愿意真心为人民谋福利的人民干部发挥其真正的作用，同时对个人能力突出、带动能力较强、深受群众拥护的领导干部以及党组织成员要予以荣誉表彰，对此可制定基层党组织流动红旗制度以及党建阵地星级评定制度等，增强常组织成员的集体荣誉感；最后党组织的上级部门领导干部要经常下访农村，进行实地走访慰问，听取基层领导干部的工作难处以及心中所想，对其工作展开指导的同时还要勉励他们要始终保持着为人民服务的工作热情，将工作进行到底，努力使农村的经济水平提升到目标水平。
综上所述，通过对海城市农村基层党组织的建设现状以及建设中存在的问题进行概况分析，探讨海城市农村基层党组建设的几点相关对策措施，首先加强农村基层党组织的人才选拔培养，努力提升其工作能力，引领村民发家致富，大力发展集体经济，其次提高基层党组织的经济调控能力，让基层党组织的工作能够持续进行，保障人民群众的切身利益，最后健全激励保障机制，让真正原意为人民服务的党组织成员与领导干部发挥其实质的作用，将农村经济建设“搞起来”，并通过分析探讨对我国其他城市的农村基层党组织的建设起到一定的帮助作用。
[注释]
①徐松南.关于农村基层党组织建设情况的調查报告[J].理论月刊，2000（z2）：82-85.
②王立峰.大新县农村基层党组织建设情况的调研报告[C]//中国社会科学院党校第33期进修班中国社会科学院党校办公室赴广西壮族自治区边境地区国情调研文集.2009.
③王久龙.基层党组织建设情况的调查与思考——以辽宁省海城市基层党组织建设为例[J].人才资源开发，2015（4）：237-238.
④周年丰，李强.咸宁市农村基层党组织建设情况调查报告[J].湖北社会科学，1995（9）：33-34.
⑤赵娜.关于农村基层党组织建设的调查与思考[J].中共濟南市委党校学报，2007，03：62-64.■