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【摘 要】本文分析市校合作办学的必要性，介绍市校合作办学的主要模式，并以广西防城港市为例，对市校合作办学进行思考，分析如何充分利用市校双方资源，达到合作办学初衷与目的。
【关键词】市校合作 模式 问题与对策
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2017）02C-0087-02
一、市校合作办学的必要性
随着廣西北部湾经济区上升为国家发展战略、中国—东盟自由贸易区开启的新篇章，广西北部湾经济区加速发展，广西经济社会发展进入一个新的历史时期，教育事业也进入快速发展期。紧接着广西社会经济发展和产业结构调整，尤其是北部湾经济区的沿海城市的腾飞发展，却遇到人才结构落后制约经济社会快速发展的瓶颈。高校是人才的主要输出地，但广西是欠发达省区，尤其北部湾经济区沿海城市高校资源极为匮乏，加上地方政府出台的相关配套优惠政策的不完善，以及给予优惠的力度不够，导致一些想寻求合作的高校望而却步。此外，地方政府申请设立公办高等学校的材料中，需要提供教师名册以及专业设置等软件材料，地方政府经费和土地等硬件条件基本都可以满足，但软件条件无法达到，成为通过设立高校的硬伤。综上，地方政府为了顺应经济腾飞发展，需要立足于自主培养来突破人才供给瓶颈。因此，要促进地方经济社会与高校建设的双重发展，就要加强市校合作。
二、市校合作办学的主要模式
从我国地方政府与高校合作办学的情况来看，要使市校合作办学持续发展下去，必须构建良好的合作模式。笔者通过查找资料、询问考察等方式将我国具有代表性的一些市校合作办学模式的案例进行整理和归纳，总结出市校合作办学模式主要的三种类型具体为：
一是政府投入为主，高校独立管理模式。合作所办的学校的资产所有权和使用权都归高校总校，由高校总校统一管理合作所办的学校。合作办学的地方政府提供土地或土地和校舍，吸引有资质的高校到地方合作办学，高校负责招生教师、管理人员队伍的组件以及学生管理和教学管理等软件投入。
二是政府和高校共同投入，高校独立管理的模式。合作所办学校的所有权归地方政府，使用权归高等学校。合作办学的地方政府提供土地并负责建设校舍或者校舍以及必要的配套仪器设备。高校总部负责教师、管理人员队伍建设等。
三是政府与高校共建共管的模式。合作所办学校由地方政府和高校共同投入共同管理。学校资产按照合作双方投入和办学效益测算出比例。合作所办的学校的资产使用权归高校所有，所有权按照“谁投入谁所有” 的原则。在学校的具体运行中，双方各派出机构共同管理，成立市校联席会议制度，共同解决学校的运行中出现的各类问题。
本文所研究的案例以防城港市为例，就是采取第三种模式的代表，即政府为了解决对高等教育投入不足和社会、经济发展所遇人才瓶颈问题，选择与高校合作办学的模式，双方共同参与管理办学。合作办学中，政府负责硬件配套设施设备的建设，高校负责组建教师和教学和学生管理等。在运作管理方面，双方各自派出机构共同管理。选取这种合作办学模式的原因在于，它是广西乃至全国唯一一个政府派出专门机构参与高校管理的合作模式，这种办学模式是对原有地方政府与高校合作办学模式的一种新型尝试，且具有代表性和实践性。现以政府办学角度出发，拟对市校合作办学中政府与高校共建共管模式进行探讨，希望能对政府发展高校有所帮助和贡献。
三、政府与高校共建共管模式的问题分析与对策
（一）案例阐述
广西财经学院防城港学院成立于2012年9月，是北部湾经济区沿海城市中唯一一所政府采用“筑巢引凤”形式（即政府负责主体建筑、配套设施以及配备教学仪器设备等，将所有办学所需的硬件设备配齐，来吸引高校入驻，高校负责组建师资队伍、管理学生、招生办学等软件条件），与高校合作共同举办、参与管理的高职院校。该学院充分发挥广西财经学院已有学科的传统优势，建立面向北部湾经济区和广西经济社会发展需要的应用学科群。学院管理由广西财经学院本部派出二级机构负责学校的学生、教学、教师管理等，受广西财经学院本部管理与监控。防城港市人民政府派出市职教中心专门机构，对合作办学所投资的设施设备进行国有资产登记入库，并负责后勤保卫管理工作，双方制定市校合作办学联席会议制度，共同规划和解决学院系列问题。防城港学院面向广西招收3 年制全日制高职学生，学院采用“3+0”“2+1”两种合作模式。合作前两年由于受到招生影响力等因素，因此学院采取“2+1”模式，即学生在防城港校区学习两年，第三年回校本部。随着办学的软硬件逐渐完善，经市校双方协商后，2015年秋季学期采取“3+0”模式，即三年都在防城港校区学习。学生修满学分后，由广西财经学院统一颁发毕业证书。
建校以来，学生逐年递增，目前在校生达到近3600人，这离不开当地政府的重点扶持和学校的教职工的全力付出。但随着办学规模的壮大，以及新型管理模式的发展，在实际运行中，也暴露出一些问题。
（二）问题分析
政府投入，并派出专门机构参与到所投资建设的高校的内部管理中，其目的一是想培养举办高校和管理高校的人才，从而为政府今后举办高校储备干部。二是通过政府投资建设，引进高校合作办学的模式为了能够借此平台孵化出当地政府举办的独立高校。经过三年的运转，在合作办学中，无论从高校管理体制、干部培养方面以及孵化更多高校方面都无法达到预期效果。其原因如下：
1.高校管理是高度集权的管理机制，而政府派出的专门机构参与到高校管理中，负责后勤保卫工作，本身就违背了管理学原理，即在一个学校领导班子中出现两个单位、两个平行领导，对于需要高度集权管理的高校而言出现了多个直线领导核心，这势必会影响学校整体统筹协调工作。
2.政府派出的专门机构负责后勤保卫工作，本身一所高校的后勤保卫就是琐碎而难处理的且安全责任和维修资金投入大。服务对象既有校方领导和教职工，又有广大的学生群体，一旦出现处理不及时，就会出更多的矛盾，其原因是服务对象的直属管理是校方领导，因此，这就需要几个回合的沟通与协调。其次，政府派出机构其最重要的目的是通过合作办公，参与管理，能够熟悉高校内部管理、教学科研、人才培养等核心领域，但目前派出的管理机构，根本无法触及到高校管理的核心，背离了储备高校管理干部人才的初衷。 3.政府参与管理的市校合作办学模式其目的之一是向高校取经，从而达到孵化自己独立的高校。
由于政府派驻的单位本身没有真正的参与到高校办学的核心，只是作为一个服务机构，来协助高校进行办学，无法了解其具体的高校管理运作情况，这就对政府孵化自己的独立高校意义不大，未做到真正意义上使市校合作办学高校为服务地方经济发展提供人才。因此，政府参与的市校合作办学模式在管理方面应该深入到高校办学的核心中，对教学和师资建设具有决定权，而不仅仅作为服务的身份参与到办学中，也应参与到学校的核心建设和管理中，毕竟政府投入的力度如此之大，仅起到保障的作用，即使不参与管理也可以做到，之所以要参与到办学中，其目的之一是可以借助高校的平台，集合科研、学科、专业建设方面的优势，为地方经济建设服务，同时为地方政府孵化出更多独立的高等院校，储备高校管理人才，否则也是一种教育人才资源的浪费。从整体学校发展方面看，政府投入为主，参与办学的市校合作模式起到的作用还有待提高。
（三）对策建议
1.在合作所办的高校中，应遵守高校的高度集中管理制，由合作方校方派管理人员对二级学院的进行统一管理与调配人员，对现有的合作模式进行整合，政府派出机构不再负责后勤保卫管理，而是交由校方统一管理。具体实施步骤为：对政府派出的机构人员重新分配。即原两个单位平行管理改为一个单位集中统一管理，将政府派出的机构人员重新分配到学院的各个部门，由校方统一管理。派驻学习的人员工资可以由地方政府和校方共同承担，参照学校内管理人员和专业技术人员工资执行。同时，派驻的人员可享受参与高校教师培训和专业技术评聘工作。这样政府的储备干部既真正融入到高校的管理部门，又能第一时间掌握高校发展的最新动态，经过手把手的历练，既提升了高校管理理念，又为今后政府独立办高校培养了一批专业人才。
2.解决了管理机制与人员安排后，政府最重要的核心目前就是在合作办学基础上，孵化出更多的高校。高校的筹建说到底就是高校人才等软实力的储备，通过借助合作办学的平台，在合作期间，政府可以出台一些相关人才引进政策，申请一些編制和经费，陆续借助防城港学院平台，结合学院的发展以及防城港经济社会发展招聘或引进高校专业技术人才，培养出地方政府在高校管理方面的管理人才和专业学科带头人等专业技术人才，一旦时机成熟，将这部分的人员集合起来，成立高校筹建部门真正达到孵化政府办高校的预期效果。
【参考文献】
[1]钱勤元.关于高校异地合作办学的几个问题[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2000（11）
[2]许建飞.高校与地方政府合作办学的探索与实践——张家港校区发展的思考[J].江苏科技大学学报（社会科学版），2010（6）
[3]邢志杰.中国大学异地办学的发展与问题研究[J].现代大学教育，2005（3）
（责编 刘健华）
【关键词】市校合作 模式 问题与对策
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2017）02C-0087-02
一、市校合作办学的必要性
随着廣西北部湾经济区上升为国家发展战略、中国—东盟自由贸易区开启的新篇章，广西北部湾经济区加速发展，广西经济社会发展进入一个新的历史时期，教育事业也进入快速发展期。紧接着广西社会经济发展和产业结构调整，尤其是北部湾经济区的沿海城市的腾飞发展，却遇到人才结构落后制约经济社会快速发展的瓶颈。高校是人才的主要输出地，但广西是欠发达省区，尤其北部湾经济区沿海城市高校资源极为匮乏，加上地方政府出台的相关配套优惠政策的不完善，以及给予优惠的力度不够，导致一些想寻求合作的高校望而却步。此外，地方政府申请设立公办高等学校的材料中，需要提供教师名册以及专业设置等软件材料，地方政府经费和土地等硬件条件基本都可以满足，但软件条件无法达到，成为通过设立高校的硬伤。综上，地方政府为了顺应经济腾飞发展，需要立足于自主培养来突破人才供给瓶颈。因此，要促进地方经济社会与高校建设的双重发展，就要加强市校合作。
二、市校合作办学的主要模式
从我国地方政府与高校合作办学的情况来看，要使市校合作办学持续发展下去，必须构建良好的合作模式。笔者通过查找资料、询问考察等方式将我国具有代表性的一些市校合作办学模式的案例进行整理和归纳，总结出市校合作办学模式主要的三种类型具体为：
一是政府投入为主，高校独立管理模式。合作所办的学校的资产所有权和使用权都归高校总校，由高校总校统一管理合作所办的学校。合作办学的地方政府提供土地或土地和校舍，吸引有资质的高校到地方合作办学，高校负责招生教师、管理人员队伍的组件以及学生管理和教学管理等软件投入。
二是政府和高校共同投入，高校独立管理的模式。合作所办学校的所有权归地方政府，使用权归高等学校。合作办学的地方政府提供土地并负责建设校舍或者校舍以及必要的配套仪器设备。高校总部负责教师、管理人员队伍建设等。
三是政府与高校共建共管的模式。合作所办学校由地方政府和高校共同投入共同管理。学校资产按照合作双方投入和办学效益测算出比例。合作所办的学校的资产使用权归高校所有，所有权按照“谁投入谁所有” 的原则。在学校的具体运行中，双方各派出机构共同管理，成立市校联席会议制度，共同解决学校的运行中出现的各类问题。
本文所研究的案例以防城港市为例，就是采取第三种模式的代表，即政府为了解决对高等教育投入不足和社会、经济发展所遇人才瓶颈问题，选择与高校合作办学的模式，双方共同参与管理办学。合作办学中，政府负责硬件配套设施设备的建设，高校负责组建教师和教学和学生管理等。在运作管理方面，双方各自派出机构共同管理。选取这种合作办学模式的原因在于，它是广西乃至全国唯一一个政府派出专门机构参与高校管理的合作模式，这种办学模式是对原有地方政府与高校合作办学模式的一种新型尝试，且具有代表性和实践性。现以政府办学角度出发，拟对市校合作办学中政府与高校共建共管模式进行探讨，希望能对政府发展高校有所帮助和贡献。
三、政府与高校共建共管模式的问题分析与对策
（一）案例阐述
广西财经学院防城港学院成立于2012年9月，是北部湾经济区沿海城市中唯一一所政府采用“筑巢引凤”形式（即政府负责主体建筑、配套设施以及配备教学仪器设备等，将所有办学所需的硬件设备配齐，来吸引高校入驻，高校负责组建师资队伍、管理学生、招生办学等软件条件），与高校合作共同举办、参与管理的高职院校。该学院充分发挥广西财经学院已有学科的传统优势，建立面向北部湾经济区和广西经济社会发展需要的应用学科群。学院管理由广西财经学院本部派出二级机构负责学校的学生、教学、教师管理等，受广西财经学院本部管理与监控。防城港市人民政府派出市职教中心专门机构，对合作办学所投资的设施设备进行国有资产登记入库，并负责后勤保卫管理工作，双方制定市校合作办学联席会议制度，共同规划和解决学院系列问题。防城港学院面向广西招收3 年制全日制高职学生，学院采用“3+0”“2+1”两种合作模式。合作前两年由于受到招生影响力等因素，因此学院采取“2+1”模式，即学生在防城港校区学习两年，第三年回校本部。随着办学的软硬件逐渐完善，经市校双方协商后，2015年秋季学期采取“3+0”模式，即三年都在防城港校区学习。学生修满学分后，由广西财经学院统一颁发毕业证书。
建校以来，学生逐年递增，目前在校生达到近3600人，这离不开当地政府的重点扶持和学校的教职工的全力付出。但随着办学规模的壮大，以及新型管理模式的发展，在实际运行中，也暴露出一些问题。
（二）问题分析
政府投入，并派出专门机构参与到所投资建设的高校的内部管理中，其目的一是想培养举办高校和管理高校的人才，从而为政府今后举办高校储备干部。二是通过政府投资建设，引进高校合作办学的模式为了能够借此平台孵化出当地政府举办的独立高校。经过三年的运转，在合作办学中，无论从高校管理体制、干部培养方面以及孵化更多高校方面都无法达到预期效果。其原因如下：
1.高校管理是高度集权的管理机制，而政府派出的专门机构参与到高校管理中，负责后勤保卫工作，本身就违背了管理学原理，即在一个学校领导班子中出现两个单位、两个平行领导，对于需要高度集权管理的高校而言出现了多个直线领导核心，这势必会影响学校整体统筹协调工作。
2.政府派出的专门机构负责后勤保卫工作，本身一所高校的后勤保卫就是琐碎而难处理的且安全责任和维修资金投入大。服务对象既有校方领导和教职工，又有广大的学生群体，一旦出现处理不及时，就会出更多的矛盾，其原因是服务对象的直属管理是校方领导，因此，这就需要几个回合的沟通与协调。其次，政府派出机构其最重要的目的是通过合作办公，参与管理，能够熟悉高校内部管理、教学科研、人才培养等核心领域，但目前派出的管理机构，根本无法触及到高校管理的核心，背离了储备高校管理干部人才的初衷。 3.政府参与管理的市校合作办学模式其目的之一是向高校取经，从而达到孵化自己独立的高校。
由于政府派驻的单位本身没有真正的参与到高校办学的核心，只是作为一个服务机构，来协助高校进行办学，无法了解其具体的高校管理运作情况，这就对政府孵化自己的独立高校意义不大，未做到真正意义上使市校合作办学高校为服务地方经济发展提供人才。因此，政府参与的市校合作办学模式在管理方面应该深入到高校办学的核心中，对教学和师资建设具有决定权，而不仅仅作为服务的身份参与到办学中，也应参与到学校的核心建设和管理中，毕竟政府投入的力度如此之大，仅起到保障的作用，即使不参与管理也可以做到，之所以要参与到办学中，其目的之一是可以借助高校的平台，集合科研、学科、专业建设方面的优势，为地方经济建设服务，同时为地方政府孵化出更多独立的高等院校，储备高校管理人才，否则也是一种教育人才资源的浪费。从整体学校发展方面看，政府投入为主，参与办学的市校合作模式起到的作用还有待提高。
（三）对策建议
1.在合作所办的高校中，应遵守高校的高度集中管理制，由合作方校方派管理人员对二级学院的进行统一管理与调配人员，对现有的合作模式进行整合，政府派出机构不再负责后勤保卫管理，而是交由校方统一管理。具体实施步骤为：对政府派出的机构人员重新分配。即原两个单位平行管理改为一个单位集中统一管理，将政府派出的机构人员重新分配到学院的各个部门，由校方统一管理。派驻学习的人员工资可以由地方政府和校方共同承担，参照学校内管理人员和专业技术人员工资执行。同时，派驻的人员可享受参与高校教师培训和专业技术评聘工作。这样政府的储备干部既真正融入到高校的管理部门，又能第一时间掌握高校发展的最新动态，经过手把手的历练，既提升了高校管理理念，又为今后政府独立办高校培养了一批专业人才。
2.解决了管理机制与人员安排后，政府最重要的核心目前就是在合作办学基础上，孵化出更多的高校。高校的筹建说到底就是高校人才等软实力的储备，通过借助合作办学的平台，在合作期间，政府可以出台一些相关人才引进政策，申请一些編制和经费，陆续借助防城港学院平台，结合学院的发展以及防城港经济社会发展招聘或引进高校专业技术人才，培养出地方政府在高校管理方面的管理人才和专业学科带头人等专业技术人才，一旦时机成熟，将这部分的人员集合起来，成立高校筹建部门真正达到孵化政府办高校的预期效果。
【参考文献】
[1]钱勤元.关于高校异地合作办学的几个问题[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2000（11）
[2]许建飞.高校与地方政府合作办学的探索与实践——张家港校区发展的思考[J].江苏科技大学学报（社会科学版），2010（6）
[3]邢志杰.中国大学异地办学的发展与问题研究[J].现代大学教育，2005（3）
（责编 刘健华）