论文部分内容阅读
摘 要：随着超大城市快速发展，城市和郊区差距在进一步拉大。“城乡二元结构"不仅成为一种社会现象，更制约城市进一步发展。因此，通过推进周围郊区小城镇建设，促进城市空间结构调整来创新城市形态，以满足超大城市迅速发展的需求。文章以上海新市镇的为例，对超大城市郊区小城镇发展模式进行了详细的研究。
关键词：超大城市;小城镇;上海新市镇;发展模式;
中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-11-00-01
小城镇是联结我国城市和农村发展的重要纽带，在接受城市辐射的政治、经济、文化、社会等各项功能的同时，通过发挥自身的辐射作用，带动周围农村地区的发展。所以发展小城镇、提升小城镇基础设施建设和管理水平，是推进城乡基础设施一体化、进而推动城乡发展一体化的关键。
一、上海新市镇发展的基本情况
近年来，随着经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，上海涌现出一些镇域发展规模达到中等城市水平的新市镇。如宝山区的顾村镇和大场镇、闵行区的浦江镇、浦东新区的川沙新镇和祝桥镇等。这些镇在经济总量、人口规模、财政收入、地域面积等方面均已达到中等城市的发展水平，如顾村镇由原顾村、刘行两镇合并;浦江镇由原陈行镇、杜行镇和鲁汇镇合并而成。这些新市镇承担了经济发展、城市建设、社会发展、民生保障、社会稳定等中型城市建设和管理的所有职能，但在体制架构、人员配备等方面仍按照一般鄉镇规模来设置，行使的是传统乡镇的管理权限，责任与权力不相匹配现象突出。随着外来人口大量导入，综合治安、城市建设管理、安全监管等方面的工作量成倍增加，教育、卫生、民生保障等方面的需求增长迅速，社会管理和公共服务的任务繁重，基层治理出现“小牛拉大车”、负重前行的现实困境。
二、大城市郊区小城镇与主城区联动发展模式的构建
（一）大城市郊区小城镇与主城区发展中的互动机理分析。由于地域上的客观联系，大城市郊区小城镇与主城区在经济、社会、资源、环境等方面，彼此之间均存在着互动关系。大城市郊区小城镇与主城区间在经济、社会、资源、环境发展中存在相互交融、相互促进的作用关系，应在其基础上构建大城市郊区小城镇与主城区联动发展模式，形成以主城区为中心、以郊区小城镇为主体的功能互补、发展有序的城镇体系。
（二）大城市郊区小城镇与主城区联动发展模式的框架。基于大城市郊区小城镇与主城区发展中的互动机理，将各项基本要素组合起来，构建二者联动发展模式的框架。市、区（县）级政府与小城镇政府、投资者、社会公众为联动发展模式的主体。其中，市、区（县）级政府负责总体规划，明确小城镇的区域功能定位，推进主城区与小城镇基础设施的一体化建设，提供小城镇发展所需的资金支持，打造融资平台，完成对小城镇的产业转移，扶持重点项目以拉动小城镇与主城区的联动发展，并且提供政策支持和制度保障;在此基础上，各类型小城镇政府结合自身资源及特色条件，打造产业集群，积极建设与发展小城镇;投资者和社会公众在政策引导下，在资金、土地、人力资源、技术支持、信息共享、舆论监督等方面，参与小城镇的建设与发展。小城镇的建设与发展信息，动态地反馈回上级政府，以便及时对发展战略作出调整。
三、大城市郊区小城镇与主城区联动发展的保障措施
（一）在区域一体化背景下编制小城镇发展规划。为将大城市郊区小城镇纳入城市乃至区域发展体系之中，实现二者的联动发展，应在区域发展一体化背景下，依据城市功能拓展的需要和小城镇自身的区位、交通、特色资源、产业基础等特点，编制小城镇发展的总体规划，推进小城镇的区域整合，合理配置小城镇的功能，明确小城镇在城市乃至区域发展中的功能定位。在总体规划中，应统筹考虑小城镇的发展需求与空间布局，为其未来发展留有一定的余地;统筹规划主城区与小城镇各类基础设施的布局与衔接，明确与邻近行政区城市基础设施的衔接计划。
（二）推进主城区与小城镇基础设施的一体化建设。基础设施是城乡经济、社会发展的重要物质基础，小城镇是联结城市和乡村地区的纽带，小城镇基础设施对于发挥辐射带动作用、拉动农村地区经济和社会的发展发挥着重要的作用。鉴于大城市郊区小城镇与主城区间在基础设施建设和管理方面尚存在较大差距，为充分发挥小城镇的战略作用，应在规划、资金投入、配套政策等方面，推进主城区与小城镇基础设施的一体化建设，这是实现主城区与小城镇联动发展的物质基础，同时，主城区与小城镇的联动发展，能进一步推动主城区与小城镇基础设施的一体化。
（三）打造依存主城区的小城镇产业集群。产业是支撑小城镇发展的重要基础，为实现大城市郊区小城镇与主城区的联动发展，二者应在产业发展上建立关联。各级政府部门应就主城区与郊区小城镇的分工与协作进行统筹规划，结合郊区小城镇特点及项目需求，综合协调外迁项目的选址。小城镇应发挥自身资源优势，积极争取有利于自身发展的外迁企业落户，面向主城区市场，优化产业结构，聚集、整合产品相似、原料相近的企业，引导优质企业向小城镇集中，逐步完善产业链条，提升配套能力，促进产业协同，打造依存主城区的小城镇产业集群。
（四）以重点项目拉动小城镇发展。为有效吸引社会资金，并建立小城镇与主城区的产业关联，应通过设置重点项目将有雄厚资金实力的各类投资者纳入小城镇建设与发展体系中。在操作上，由政府负责重点项目的规划并投入必要的启动资金。重点项目可涵盖基础设施和公共服务设施建设、旧镇改造和新镇建设、产业园区开发建设、特色产业培育、产业结构调整、绿色产业开发等领域，以点带面，带动小城镇及其周边区域的发展，推动形成小城镇与主城区相关联的产业链条。超大城市郊区的小城镇位于城市核心区和城市农村用地之间，具有区别其他小城镇的特点，在小城镇发展模式上也具有多样性的选择。因此，本文对超大城市郊区的小城镇发展模式进行了分析，以供参考。
参考文献：
[1]李继军，王正海.特大城市地区外围城镇规划研究——以京东地区为例[J].城市规划学刊，2013，02：102-106.
[2]复旦大学课题组，王新军.上海推进新市镇建设研究[J].科学发展，2014，04：44-52.
[3]姚永康.论大中小城市和新市镇的全面协调均衡发展[J].安徽农业科学，2013，35：13778-13782.
关键词：超大城市;小城镇;上海新市镇;发展模式;
中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-11-00-01
小城镇是联结我国城市和农村发展的重要纽带，在接受城市辐射的政治、经济、文化、社会等各项功能的同时，通过发挥自身的辐射作用，带动周围农村地区的发展。所以发展小城镇、提升小城镇基础设施建设和管理水平，是推进城乡基础设施一体化、进而推动城乡发展一体化的关键。
一、上海新市镇发展的基本情况
近年来，随着经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，上海涌现出一些镇域发展规模达到中等城市水平的新市镇。如宝山区的顾村镇和大场镇、闵行区的浦江镇、浦东新区的川沙新镇和祝桥镇等。这些镇在经济总量、人口规模、财政收入、地域面积等方面均已达到中等城市的发展水平，如顾村镇由原顾村、刘行两镇合并;浦江镇由原陈行镇、杜行镇和鲁汇镇合并而成。这些新市镇承担了经济发展、城市建设、社会发展、民生保障、社会稳定等中型城市建设和管理的所有职能，但在体制架构、人员配备等方面仍按照一般鄉镇规模来设置，行使的是传统乡镇的管理权限，责任与权力不相匹配现象突出。随着外来人口大量导入，综合治安、城市建设管理、安全监管等方面的工作量成倍增加，教育、卫生、民生保障等方面的需求增长迅速，社会管理和公共服务的任务繁重，基层治理出现“小牛拉大车”、负重前行的现实困境。
二、大城市郊区小城镇与主城区联动发展模式的构建
（一）大城市郊区小城镇与主城区发展中的互动机理分析。由于地域上的客观联系，大城市郊区小城镇与主城区在经济、社会、资源、环境等方面，彼此之间均存在着互动关系。大城市郊区小城镇与主城区间在经济、社会、资源、环境发展中存在相互交融、相互促进的作用关系，应在其基础上构建大城市郊区小城镇与主城区联动发展模式，形成以主城区为中心、以郊区小城镇为主体的功能互补、发展有序的城镇体系。
（二）大城市郊区小城镇与主城区联动发展模式的框架。基于大城市郊区小城镇与主城区发展中的互动机理，将各项基本要素组合起来，构建二者联动发展模式的框架。市、区（县）级政府与小城镇政府、投资者、社会公众为联动发展模式的主体。其中，市、区（县）级政府负责总体规划，明确小城镇的区域功能定位，推进主城区与小城镇基础设施的一体化建设，提供小城镇发展所需的资金支持，打造融资平台，完成对小城镇的产业转移，扶持重点项目以拉动小城镇与主城区的联动发展，并且提供政策支持和制度保障;在此基础上，各类型小城镇政府结合自身资源及特色条件，打造产业集群，积极建设与发展小城镇;投资者和社会公众在政策引导下，在资金、土地、人力资源、技术支持、信息共享、舆论监督等方面，参与小城镇的建设与发展。小城镇的建设与发展信息，动态地反馈回上级政府，以便及时对发展战略作出调整。
三、大城市郊区小城镇与主城区联动发展的保障措施
（一）在区域一体化背景下编制小城镇发展规划。为将大城市郊区小城镇纳入城市乃至区域发展体系之中，实现二者的联动发展，应在区域发展一体化背景下，依据城市功能拓展的需要和小城镇自身的区位、交通、特色资源、产业基础等特点，编制小城镇发展的总体规划，推进小城镇的区域整合，合理配置小城镇的功能，明确小城镇在城市乃至区域发展中的功能定位。在总体规划中，应统筹考虑小城镇的发展需求与空间布局，为其未来发展留有一定的余地;统筹规划主城区与小城镇各类基础设施的布局与衔接，明确与邻近行政区城市基础设施的衔接计划。
（二）推进主城区与小城镇基础设施的一体化建设。基础设施是城乡经济、社会发展的重要物质基础，小城镇是联结城市和乡村地区的纽带，小城镇基础设施对于发挥辐射带动作用、拉动农村地区经济和社会的发展发挥着重要的作用。鉴于大城市郊区小城镇与主城区间在基础设施建设和管理方面尚存在较大差距，为充分发挥小城镇的战略作用，应在规划、资金投入、配套政策等方面，推进主城区与小城镇基础设施的一体化建设，这是实现主城区与小城镇联动发展的物质基础，同时，主城区与小城镇的联动发展，能进一步推动主城区与小城镇基础设施的一体化。
（三）打造依存主城区的小城镇产业集群。产业是支撑小城镇发展的重要基础，为实现大城市郊区小城镇与主城区的联动发展，二者应在产业发展上建立关联。各级政府部门应就主城区与郊区小城镇的分工与协作进行统筹规划，结合郊区小城镇特点及项目需求，综合协调外迁项目的选址。小城镇应发挥自身资源优势，积极争取有利于自身发展的外迁企业落户，面向主城区市场，优化产业结构，聚集、整合产品相似、原料相近的企业，引导优质企业向小城镇集中，逐步完善产业链条，提升配套能力，促进产业协同，打造依存主城区的小城镇产业集群。
（四）以重点项目拉动小城镇发展。为有效吸引社会资金，并建立小城镇与主城区的产业关联，应通过设置重点项目将有雄厚资金实力的各类投资者纳入小城镇建设与发展体系中。在操作上，由政府负责重点项目的规划并投入必要的启动资金。重点项目可涵盖基础设施和公共服务设施建设、旧镇改造和新镇建设、产业园区开发建设、特色产业培育、产业结构调整、绿色产业开发等领域，以点带面，带动小城镇及其周边区域的发展，推动形成小城镇与主城区相关联的产业链条。超大城市郊区的小城镇位于城市核心区和城市农村用地之间，具有区别其他小城镇的特点，在小城镇发展模式上也具有多样性的选择。因此，本文对超大城市郊区的小城镇发展模式进行了分析，以供参考。
参考文献：
[1]李继军，王正海.特大城市地区外围城镇规划研究——以京东地区为例[J].城市规划学刊，2013，02：102-106.
[2]复旦大学课题组，王新军.上海推进新市镇建设研究[J].科学发展，2014，04：44-52.
[3]姚永康.论大中小城市和新市镇的全面协调均衡发展[J].安徽农业科学，2013，35：13778-13782.