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【摘要】新疆金沟河灌区作为国家的大型灌区，在国家实行大型灌区续建配套与节水改造工程中，开展了大量的建设工作，取得了很好的效益。同时在建设过程中积累了很多的建设管理经验，笔者通过多年的工程建设，提出了金沟河灌区建设中的经验，对灌区改建工程中需要注意的方面提出了自己的建议，本文对其他大型灌区开展续建配套与节水改造工程具有一定的借鉴作用。
【关键词】新疆；金沟河灌区；续建配套与节水改造工程；经验；存在问题；对策建议
中图分类号： TU991 文献标识码： A
1灌区项目概况
1.1灌区概况
金沟河灌区位于新疆北部准噶尔盆地南缘塔城地区沙湾县境内，东接石河子，西临奎屯市，312国道、呼克公路、乌奎高速公路及北疆铁路横贯本区，交通十分便利。金沟河是冰川融雪补给为主降雨补给为辅的河流，多年平均径流量3.54亿m3，自1959年开发建设以来，灌溉面积已发展到60余万亩，是自治区粮食和棉花的主产区，受益单位为兵团农八师三个团场和沙湾县七个乡镇。灌区干渠总长211.05km，防渗率100%；支渠总长160.77km，防渗90.14km，防渗率56.1%。斗渠总长382.7km，防渗114.81km，防渗率30%。灌区内有5座平原水库，4座修建于五、六十年代，设计总库容5000万m3，因淤积和渗漏等原因，实际蓄水能力只有2000万m3；而用于金沟河灌区的水库有两座，调节库容1350万方。灌区现有机电井441眼，用于农业抽水的机井332眼，109眼用于人畜和工业，年抽水量合计7750万m3。
1.2工程概况及实施情况
金沟河灌区续建配套与节水改造工程属中央预算内专项资金项目，规划总投资2.079亿元，其中骨干工程投资1.147亿元。该工程自1997年开始，已实施十二期，均按规范要求及时做好施工质量评定，并组织了分部工程、单位工程、阶段工程验收，工程达到设计要求，档案资料齐全。
目前金沟河灌区项目实际完成情况：
（1）渠首改造：进水闸加高，新建3孔非常泄洪闸；
（2）总干渠更新改造33.46 km，支干渠13.66km，闸房改建2283.99m2；
（3）新建闸、桥、排砂漏斗、渡槽、消力池、涵洞等建筑物25座；
（4）自动测报系统三期（一套无线接入系统及程控交换设备、2个水情自动测报断面，5套太阳能供电系统，14个远端固定台）。
2改建工程的经验
金沟河灌区续建配套与节水改造工程利用国家投资，对金沟河灌区内所属工程进行了维修新建，在建设过程中，严格遵守工程建设程序，落实相关规定，得到了上级部门的认可和肯定，工程通过多年的运行，质量优良，发挥了巨大的效益，总结多期改建工程，主要有几下经验：
（1）加强领导，健全机构
为确保续建配套与节水改造项目的顺利实施，成立项目建设领导小组，下设办公室。机构健全，职责明确，组长由金沟河管理处处长担任，分管领导为办公室主任，协调落实工程建设中存在的问题，组织项目实施。抽调工程科及基层站队技术骨干，组成灌区改建人员，均具有水利工程工程师或助理工程师职称，满足项目管理和技术管理的要求。
（2）有条不紊，做好前期工作
认真贯彻落实水利部制定的《大型灌区节水续建配套项目管理办法》，规划报告、可研、实施方案、开工报告审批手续齐全，严格执行“四制”，确保工程质量与进度。
金沟河灌区每期项目工程都委托具有资质的设计单位完成。根据每期项目工程招标报告批文精神，委托有资质的代理公司进行招标代理。金沟河灌区续建配套与节水改造工程一期采用邀请招标，二至十二期工程采用公开招标方式，通过对投标单位资质、实力、同类工程经历、拟配人员素质、技术与商务报价评分等方面最终确定承建单位。在项目开工前按要求办理开工报告等审批手续。
（3）加强合同管理，落实责任制
金沟河管理处与各参建单位均签订了施工合同、劳动安全合同及廉政合同等，各单位均派具有经验和资格证书的项目代表作为项目负责人，负责每期项目的建设。每期改建工程均与各承包单位签订合同，一期工程西移干渠和排砂漏斗采用总价承包合同。在工程建设过程中，因设计变更及其他原设计未预料到的情况，在总价承包的基础上，对变更等部分追加了部分投资；二至十二期主体工程均采用单价承包方式，在工程建设中针对设计变更及其他设计未预料的情况又增加了部分补充单价；每期临时设施费均为总价承包方式。
（4）落实监理制，加强质量管理
金沟河灌区工程建设充分发挥监理职能，树立监理的质量意识，强化事前控制，对现场监理的质量控制重点提出严格要求。工程施工过程中，从总监到监理员全部住在施工现场，随时掌握施工单位的施工质量动态和施工单位体系运转情况，每个环节都有监理人员旁站，主要工序施工如混凝土浇筑实行24小时旁站监理；同时加强制度建设，下发《工程质量管理规定》，对材料、工序的检查制定了详细的规则，发现问题除进行返工外同时进行罚款，所罚款项全部奖励优秀的施工班组，奖优罚劣，收到了显著效果。
（5）建立和落实工程质量责任制
金沟河灌区改建工程参与各方实行项目负责制，要求各参建单位严格遵守国家有关工程质量控制的法律法规，建立健全质量控制管理体系，严格按照水利工程基本建设规程、质量管理规定、施工技术规范组织施工。在质量管理中做到项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督。
（6）严格计划和资金管理
加强项目计划管理，认真落实财政预算内专项资金项目投资有关规定，及时向上级部门上报项目进展、投资到位及完成等情况；在资金管理上，按照财政部、水利部制定的《水利基本建设资金管理办法》的要求，严格执行财务管理制度，设立专户建帐，固定专人管理，切实保证专款专用；规范资金支付程序，执行合同管理，以合同为依据，坚持“该给的一分钱不扣，不该给的一分钱不给”的合同计量支付原则，从现场监理员到分管副总监、总监、业主层层把关，确保工程结算中的所有款项都有理有据、来历清楚、合理合规合法。
（7）利用灌区改建的机会抓好生产提高管理工作
通过项目实施解决了骨干工程存在的问题，以灌区改建为契机，加大管理力度，提高灌区管理水平。以加强管理促进项目实施，以项目实施促进管理工作，两者相互促进，互为依托，促进灌区管理单位走上良性运行的轨道。
（8）优化设计，积极推行新技术
项目实施始终把应用新方法、推广先进技术作为重点。渠道工程设计采用新的防冻胀破坏技术；渠首改建设计中针对自溃坝的形式和坝顶高程的选定进行了多次反复论证，最终确定了最佳方案，在抗御2003年金沟河流域超百年一遇的“7.17特大突发性洪水”起到了重要作用；应用了排砂漏斗（获自治区科技一等奖）、涡管等新技术项目；采用了橡胶瓦、硅粉混凝土、纤维混凝土抗磨抗冲技术；材料上选用了土工织物防渗。这些新方法、新技术、新材料的应用，保证了工程质量，有效延长了工程使用寿命，充分发挥了工程效益。
（9）加强制度建设，确保工程质量
为保证金沟河灌区工程建设项目按计划全面完成，在自治区水利厅与有关州、市、地水利（水务）局签订大型灌区续建配套与节水改造建设管理责任书的基础上，切实加强工程的建设与管理，金沟河管理处根据水利工程建设管理的有关法律、法规、政策、规范制定了《金沟河灌区续建配套与节水改造工程项目建设管理办法》及《金沟河灌区续建配套与节水改造工程项目建设管理补充办法》，与监理部联合下发了《工程质量管理规定》，对材料工序的检查制定了详细的规则，引入奖惩机制，奖优罚劣，不合格坚决返工，收到了较显著的效果。灌区各单位严格遵守金沟河灌区工程建设项目的各项规章制度。
（10）结合实际，分期建设
依据规划，在编制可行性研究报告和实施方案时结合实际对项目内容进行排序，把对工程运行影响大的先行改建，使灌区改造项目提前发挥工程效益。
3灌区改建工作中的建议
（1）计划下达应考虑物价上涨过快因素
金沟河灌区骨干工程规划总投资2.079亿元，骨干工程投资1.147亿元。目前上报可研批复投资1.086亿元，12期实施方案概算投资9893.85万元，其中，国家下达资金6450万元。按规划，骨干工程投资剩余批复额度不到2000万元，由于物价上涨，金沟河灌区灌区规划中干渠工程中支干渠剩余127.6km，配套建筑物剩余346多座尚未改建。
（2）根据灌区情况区分轻重缓急，集中安排投资计划，便于建设部门进行总体考虑。
灌区改建工程分期太多，每期工程投资额小，致使建设单位管理费大。每期都有设计费、监理费、招标代理费、工程验收费，累计起来费用很大。新疆灌区为引水式灌溉，灌区改造工程为老渠改建，施工时间仅能安排在开春以后的4月份，工期就一个月，工期紧，增加了工程投资与工程建设管理难度。监理单位不愿意多派人参加灌区工程监理工作，为保证工程质量，只能采取联合监理方式，自己单位派全处技术骨干参与监理。在工程招投标上，由于工期紧，投资小，工程投入成本大，前来投标的单位少，选择合适的、有能力的施工单位存在一定困难。建议以重点骨干工程为主，集中资金改造对全区有影响的灌区，不宜采取遍地開花的做法。
参考文献：
[1] 张志国，灌区续建配套与节水改造工程管理分析技术与市场 2011第12期18卷；
[2] 新疆水利水电勘测设计研究院，金沟河流域水资源综合规划[R]，2009：1-7；
[3] 王金魁;肖玉健，金沟河流域和谐发展需协调的关系[J]，水利经济2010.28（4）：58-61；
【关键词】新疆；金沟河灌区；续建配套与节水改造工程；经验；存在问题；对策建议
中图分类号： TU991 文献标识码： A
1灌区项目概况
1.1灌区概况
金沟河灌区位于新疆北部准噶尔盆地南缘塔城地区沙湾县境内，东接石河子，西临奎屯市，312国道、呼克公路、乌奎高速公路及北疆铁路横贯本区，交通十分便利。金沟河是冰川融雪补给为主降雨补给为辅的河流，多年平均径流量3.54亿m3，自1959年开发建设以来，灌溉面积已发展到60余万亩，是自治区粮食和棉花的主产区，受益单位为兵团农八师三个团场和沙湾县七个乡镇。灌区干渠总长211.05km，防渗率100%；支渠总长160.77km，防渗90.14km，防渗率56.1%。斗渠总长382.7km，防渗114.81km，防渗率30%。灌区内有5座平原水库，4座修建于五、六十年代，设计总库容5000万m3，因淤积和渗漏等原因，实际蓄水能力只有2000万m3；而用于金沟河灌区的水库有两座，调节库容1350万方。灌区现有机电井441眼，用于农业抽水的机井332眼，109眼用于人畜和工业，年抽水量合计7750万m3。
1.2工程概况及实施情况
金沟河灌区续建配套与节水改造工程属中央预算内专项资金项目，规划总投资2.079亿元，其中骨干工程投资1.147亿元。该工程自1997年开始，已实施十二期，均按规范要求及时做好施工质量评定，并组织了分部工程、单位工程、阶段工程验收，工程达到设计要求，档案资料齐全。
目前金沟河灌区项目实际完成情况：
（1）渠首改造：进水闸加高，新建3孔非常泄洪闸；
（2）总干渠更新改造33.46 km，支干渠13.66km，闸房改建2283.99m2；
（3）新建闸、桥、排砂漏斗、渡槽、消力池、涵洞等建筑物25座；
（4）自动测报系统三期（一套无线接入系统及程控交换设备、2个水情自动测报断面，5套太阳能供电系统，14个远端固定台）。
2改建工程的经验
金沟河灌区续建配套与节水改造工程利用国家投资，对金沟河灌区内所属工程进行了维修新建，在建设过程中，严格遵守工程建设程序，落实相关规定，得到了上级部门的认可和肯定，工程通过多年的运行，质量优良，发挥了巨大的效益，总结多期改建工程，主要有几下经验：
（1）加强领导，健全机构
为确保续建配套与节水改造项目的顺利实施，成立项目建设领导小组，下设办公室。机构健全，职责明确，组长由金沟河管理处处长担任，分管领导为办公室主任，协调落实工程建设中存在的问题，组织项目实施。抽调工程科及基层站队技术骨干，组成灌区改建人员，均具有水利工程工程师或助理工程师职称，满足项目管理和技术管理的要求。
（2）有条不紊，做好前期工作
认真贯彻落实水利部制定的《大型灌区节水续建配套项目管理办法》，规划报告、可研、实施方案、开工报告审批手续齐全，严格执行“四制”，确保工程质量与进度。
金沟河灌区每期项目工程都委托具有资质的设计单位完成。根据每期项目工程招标报告批文精神，委托有资质的代理公司进行招标代理。金沟河灌区续建配套与节水改造工程一期采用邀请招标，二至十二期工程采用公开招标方式，通过对投标单位资质、实力、同类工程经历、拟配人员素质、技术与商务报价评分等方面最终确定承建单位。在项目开工前按要求办理开工报告等审批手续。
（3）加强合同管理，落实责任制
金沟河管理处与各参建单位均签订了施工合同、劳动安全合同及廉政合同等，各单位均派具有经验和资格证书的项目代表作为项目负责人，负责每期项目的建设。每期改建工程均与各承包单位签订合同，一期工程西移干渠和排砂漏斗采用总价承包合同。在工程建设过程中，因设计变更及其他原设计未预料到的情况，在总价承包的基础上，对变更等部分追加了部分投资；二至十二期主体工程均采用单价承包方式，在工程建设中针对设计变更及其他设计未预料的情况又增加了部分补充单价；每期临时设施费均为总价承包方式。
（4）落实监理制，加强质量管理
金沟河灌区工程建设充分发挥监理职能，树立监理的质量意识，强化事前控制，对现场监理的质量控制重点提出严格要求。工程施工过程中，从总监到监理员全部住在施工现场，随时掌握施工单位的施工质量动态和施工单位体系运转情况，每个环节都有监理人员旁站，主要工序施工如混凝土浇筑实行24小时旁站监理；同时加强制度建设，下发《工程质量管理规定》，对材料、工序的检查制定了详细的规则，发现问题除进行返工外同时进行罚款，所罚款项全部奖励优秀的施工班组，奖优罚劣，收到了显著效果。
（5）建立和落实工程质量责任制
金沟河灌区改建工程参与各方实行项目负责制，要求各参建单位严格遵守国家有关工程质量控制的法律法规，建立健全质量控制管理体系，严格按照水利工程基本建设规程、质量管理规定、施工技术规范组织施工。在质量管理中做到项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督。
（6）严格计划和资金管理
加强项目计划管理，认真落实财政预算内专项资金项目投资有关规定，及时向上级部门上报项目进展、投资到位及完成等情况；在资金管理上，按照财政部、水利部制定的《水利基本建设资金管理办法》的要求，严格执行财务管理制度，设立专户建帐，固定专人管理，切实保证专款专用；规范资金支付程序，执行合同管理，以合同为依据，坚持“该给的一分钱不扣，不该给的一分钱不给”的合同计量支付原则，从现场监理员到分管副总监、总监、业主层层把关，确保工程结算中的所有款项都有理有据、来历清楚、合理合规合法。
（7）利用灌区改建的机会抓好生产提高管理工作
通过项目实施解决了骨干工程存在的问题，以灌区改建为契机，加大管理力度，提高灌区管理水平。以加强管理促进项目实施，以项目实施促进管理工作，两者相互促进，互为依托，促进灌区管理单位走上良性运行的轨道。
（8）优化设计，积极推行新技术
项目实施始终把应用新方法、推广先进技术作为重点。渠道工程设计采用新的防冻胀破坏技术；渠首改建设计中针对自溃坝的形式和坝顶高程的选定进行了多次反复论证，最终确定了最佳方案，在抗御2003年金沟河流域超百年一遇的“7.17特大突发性洪水”起到了重要作用；应用了排砂漏斗（获自治区科技一等奖）、涡管等新技术项目；采用了橡胶瓦、硅粉混凝土、纤维混凝土抗磨抗冲技术；材料上选用了土工织物防渗。这些新方法、新技术、新材料的应用，保证了工程质量，有效延长了工程使用寿命，充分发挥了工程效益。
（9）加强制度建设，确保工程质量
为保证金沟河灌区工程建设项目按计划全面完成，在自治区水利厅与有关州、市、地水利（水务）局签订大型灌区续建配套与节水改造建设管理责任书的基础上，切实加强工程的建设与管理，金沟河管理处根据水利工程建设管理的有关法律、法规、政策、规范制定了《金沟河灌区续建配套与节水改造工程项目建设管理办法》及《金沟河灌区续建配套与节水改造工程项目建设管理补充办法》，与监理部联合下发了《工程质量管理规定》，对材料工序的检查制定了详细的规则，引入奖惩机制，奖优罚劣，不合格坚决返工，收到了较显著的效果。灌区各单位严格遵守金沟河灌区工程建设项目的各项规章制度。
（10）结合实际，分期建设
依据规划，在编制可行性研究报告和实施方案时结合实际对项目内容进行排序，把对工程运行影响大的先行改建，使灌区改造项目提前发挥工程效益。
3灌区改建工作中的建议
（1）计划下达应考虑物价上涨过快因素
金沟河灌区骨干工程规划总投资2.079亿元，骨干工程投资1.147亿元。目前上报可研批复投资1.086亿元，12期实施方案概算投资9893.85万元，其中，国家下达资金6450万元。按规划，骨干工程投资剩余批复额度不到2000万元，由于物价上涨，金沟河灌区灌区规划中干渠工程中支干渠剩余127.6km，配套建筑物剩余346多座尚未改建。
（2）根据灌区情况区分轻重缓急，集中安排投资计划，便于建设部门进行总体考虑。
灌区改建工程分期太多，每期工程投资额小，致使建设单位管理费大。每期都有设计费、监理费、招标代理费、工程验收费，累计起来费用很大。新疆灌区为引水式灌溉，灌区改造工程为老渠改建，施工时间仅能安排在开春以后的4月份，工期就一个月，工期紧，增加了工程投资与工程建设管理难度。监理单位不愿意多派人参加灌区工程监理工作，为保证工程质量，只能采取联合监理方式，自己单位派全处技术骨干参与监理。在工程招投标上，由于工期紧，投资小，工程投入成本大，前来投标的单位少，选择合适的、有能力的施工单位存在一定困难。建议以重点骨干工程为主，集中资金改造对全区有影响的灌区，不宜采取遍地開花的做法。
参考文献：
[1] 张志国，灌区续建配套与节水改造工程管理分析技术与市场 2011第12期18卷；
[2] 新疆水利水电勘测设计研究院，金沟河流域水资源综合规划[R]，2009：1-7；
[3] 王金魁;肖玉健，金沟河流域和谐发展需协调的关系[J]，水利经济2010.28（4）：58-61；