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摘要：随着我国对外贸易的发展，使用ATA单证册进行报关的优势逐步体现出来，本文从国内外形势对比、单证册报关优势、实施基础三方面对中国将专业设备和商业样品纳入ATA报关范围的可行性进行了分析，并针对目前国内推广ATA报关存在的问题进行归纳并提出相应建议。
关键词：ATA单证册；专业设备；商业样品
中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-07-0-02
一、引言
距离我国2001年成功加入世贸组织，已经经过了十年的时间，在这十年中，越来越多的国内企业了解到ATA单证册，越来越多的展览品使用了单证册进行报关来避免应对繁琐的手续和支出高额的保证金。随着我国对外贸易的发展，以及周边一些国家，如越南、老挝这些亚洲加工国的崛起，如何保持我国进出口量的持续增长态势，就成了未来政策的一个导向。降低加工成本无疑是增多保税货物的最有效办法，但随着我国国民生产水平的提高，一味降低加工费用无疑是不符合发展需求的非良性竞争方式；而另一招商引资手段就是目前政府也在大力推行的简化进出口手續。目前所有的进出口货物，当属使用ATA单证册进行报关的货物进出口手续最为简便，通关速度也最为快捷。是否应该将使用ATA单证册进行报关的优势充分体现出来，增大其报关范围就成为一个值得探讨的议题。
二、增大ATA单证册货物报关适用范围的可行性分析
（一）国内外形势对比
从ATA单证册在全球范围内的覆盖面来看，实施和接受ATA单证册进行报关的国家和地区分别有62个和75个，我国属于接受单证册的包括日韩在内的亚洲十三个国家和地区之一[1]。从单证册的货物适用范围来看，目前我国主要集中在展览会、交易会上展出或使用的物品的报关，也就是仅包含了PEC三项当中的E，而大多数国家，特别是像英国和日本这些发达国家，除了我国允许的这一部分货物外，均都包括了专业设备P和商业样品C的报关[2]。从ATA单证册在国内外的使用情况不难看出，单证册报关不利于政府缉拿走私，如果使用ATA单证册来取代报关单，很可能会造成进出口秩序的混乱，并且将会大幅度减少进出口税费的征收，给财政造成压力，所以大范围改用单证册进行报关是不科学也不可行的。而本文的议题主要就是就专业设备和商业样品是否可以允许使用单证册来代替报关。
与我国全球第三贸易大国的地位相比，ATA单证册制度在我国还远未发挥出其应有的作用，我国ATA单证册的使用量与欧美发达国家相比还相距甚远，在亚洲地区也只能排在日本和香港之后[2]。当然，我国仍处于发展中阶段，要效仿欧美日韩等发达国家的外贸政策很可能会因为国情的差异而产生截然不同的效果。和我国同属于亚洲地区的发展中国家，像黎巴嫩、马来西亚、泰国、印度等国，除了印度目前与我国的适用范围一样外，其他几个国家都是PEC均可使用的状态[1]。虽然在上述几个国家中，同属于人口大国的印度与我国国情最为接近，但考虑到近几年印度主要专注于发展电子产业，电子电器产品的价值高增税也多，与我国进出口设备和样品的价值有一定差距，再加上我国和印度在近几年在经济上的差距，在我国使ATA单证册对专业设备和样品进行报关事实上是可行的，这点在泰国相应政策的成功实施上也得到了验证。
（二）ATA单证册报关优势
1、手续简便
使用单证册报关的简化手续的优势，主要体现在三个“免”上。首先，“免”报关单[3]，ATA单证册作为国际通用的报关文书，是在进出口手续当中唯一一个能够替代报关单进行报关的单证，这就意味着进出口商既不用进行报关预录入也不用提交纸质报关单；其次，“免”进出口许可证[4]，根据公约规定，目前我国使用单证册报关的货物在出口时可以免予提交出口许可证，这项规定主要简化了限制类货物的出口手续，例如，对于出口到美国的仿制品，如果采用单证册代替报关单进行报关，就无需再事先获得纺织品临时出口许可证。如果我国增大单证册报关范围，那在免出口许可证上可能要针对专业设备有所修改，但在商业样品进出口方面的政策放松就能在很大程度上促进对外贸易；第三个“免”指的是免报关资格，我国《海关法》要求从事报关的单位必须要拥有报关权，而对于不具备报关资格的对外贸易经营者而言，要进出口货物就必须委托报关行来完成，使用ATA单证册进行报关是唯一在不具备报关资格的前提下直接进行报关的唯一途径，免去了与代理结构接洽的手续。
2、省钱省时
使用ATA单证册进行报关，可以在不提供担保金的情况下免税放行[3]。目前，除了部分被归入特定减免税货物的进口专业设备可以不缴纳税费进口之外，我国专业设备出口的时候都必须要交纳出口税费，这可能主要因为我国目前对专业设备的研发还比较薄弱，所以在出口专业设备上没有进行免税，但随着科研能力的提升，把出口专业设备列入到免税货物的范畴也是大势所趋。在商业样品上，目前价值较低的商业样品可通过法定减免税的形式来避免纳税，但对于税费超过50元人民币的样品缴税就变得难以避免了。
根据ATA公约，在部分接受单证册报关的国家中，设有专门的ATA单证册绿色报关通道，并且得到各国海关的普遍认可，大大增大了通关速度，这速度是使用报关单报关的专业设备和商业样品远远无法达到的。
3、方便实用
方便实用的优势体现在三方面。其一，出入境地点没有限制，对于要复运出境的货物而言，其进境地和使用地很可能不是同一个直属海关关区，要使这样的货物再运回进境地出境，是极为耗时耗力的，使用单证册报关可以使得暂准进出境货物的结关更为顺畅；其二，一次申请一年有效，在申请获得单证册后，单证册可以不限次数的为多批货物报关；其三，适用对象广泛，任何企业、个人和组织，只要从事的是与ATA单证册报关货物的进出口均可申请单证册。一旦将专业设备和商业样品归入到单证册报关的行列当中，就能极大程度上时的进出口商获得便利，无疑能达到招商引资和鼓励出口的目的。
（三）实施基础
我国原本只接受展览会交易会项下货物使用ATA单证册通关，奥运物资不可凭ATA单证册进口，2008北京奥运会期间，我国海关决定对2008北京奥运会项下暂时进境的奥运物资临时适用ATA单证册办理通关手续。据统计，从北京口岸入境的奥运物资中共有428票使用了ATA单证册通关，占北京口岸所有进境奥运物资总票数的21.41%；涉及货物价值约3.4亿美元，占进境奥运物资总价值的57.63%[5]。在2010年期间，世博的举行同样也效仿奥运为ATA单证册的使用亮了绿灯[6]。早在2005年4月中国国际商会就曾向海关总署递交《关于建议在我国扩大ATA单证册适用范围的函》，而2007年5月1日《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》的颁布则将ATA单证册项下货物的管理办法与其他方式临时进出境货物的管理模式有机地结合在一起，为扩大我国ATA单证册适用范围提供了法律依据，为该项程序的实施打下了基础。
三、存在问题和实施建议
09年相较于全球ＡＴＡ超过了20万份的使用量，在我国宁波签发的ＡＴＡ单证册仅68份[8]，这两个数字明显反映出我国在推广单证册使用上还存在一些问题。
（一）“原样返回”难度高
目前我国对于使用ATA报关的货物要求出境商品必须原样返回国内，才可享受ＡＴＡ单证册提供的便利；如果未能原样返回，则必须在事后缴纳海关关税。能够原样返回的货物在进出口货物中的比例不大，这可能是限制我国ATA报关量的最直接因素，如果能真正将专业设备和商业样品纳入到单证册报关的行列，无疑能够大幅度提高ATA的使用量。
（二）社会认知度不够
鉴于ATA使用的方便性，进出口商没有使用的原因，除了原样返回难度高、商品附加值低适宜就地销货外，主要是仍有部分人群不了解甚至是不知道ATA单证册，在这一点上需要得到相关部分的重视加强宣传合作方能实现。
（三）监管措施不够完善
正因为单证册报关能给出口商带来的好处很多，在监管上怎么去把握力度防止有心人士钻政策漏洞就成为政府在增大ATA单证册适用范围这一问题上的最大顾虑。我国自1998年开始正式实施ATA单证册制度，相较于其他国家，该项制度在我国实施的时间较短，监管措施不够完善，可以通过积极加强国际商会与欧美商会的联系，学习借鉴国际先进经验并结合先进的监控设备系统来解决。
参考文献：
[1]ATA单证册货物通关护照[J].中国对外贸易,2002,(05).
[2]王建娜.ATA单证册制度在中国[J].世界机电经贸信息,2004,(08).
[3]余根深,蒋慧贤.报关原理与实务[M],上海:同济大学出版社,2006,(02).
[4]海关总署报关员资格考试教材编写委员会.报关员资格全国统一考试教材[M].北京:中国海关出版社,2008,(01).
[5]ATA单证册制度在我国实施十周年成效显[J].新华网.2008-11-18.
[6]ATA单证册:为世博展品入国门开绿灯[N].宁波日报,2010-05-11.
关键词：ATA单证册；专业设备；商业样品
中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-07-0-02
一、引言
距离我国2001年成功加入世贸组织，已经经过了十年的时间，在这十年中，越来越多的国内企业了解到ATA单证册，越来越多的展览品使用了单证册进行报关来避免应对繁琐的手续和支出高额的保证金。随着我国对外贸易的发展，以及周边一些国家，如越南、老挝这些亚洲加工国的崛起，如何保持我国进出口量的持续增长态势，就成了未来政策的一个导向。降低加工成本无疑是增多保税货物的最有效办法，但随着我国国民生产水平的提高，一味降低加工费用无疑是不符合发展需求的非良性竞争方式；而另一招商引资手段就是目前政府也在大力推行的简化进出口手續。目前所有的进出口货物，当属使用ATA单证册进行报关的货物进出口手续最为简便，通关速度也最为快捷。是否应该将使用ATA单证册进行报关的优势充分体现出来，增大其报关范围就成为一个值得探讨的议题。
二、增大ATA单证册货物报关适用范围的可行性分析
（一）国内外形势对比
从ATA单证册在全球范围内的覆盖面来看，实施和接受ATA单证册进行报关的国家和地区分别有62个和75个，我国属于接受单证册的包括日韩在内的亚洲十三个国家和地区之一[1]。从单证册的货物适用范围来看，目前我国主要集中在展览会、交易会上展出或使用的物品的报关，也就是仅包含了PEC三项当中的E，而大多数国家，特别是像英国和日本这些发达国家，除了我国允许的这一部分货物外，均都包括了专业设备P和商业样品C的报关[2]。从ATA单证册在国内外的使用情况不难看出，单证册报关不利于政府缉拿走私，如果使用ATA单证册来取代报关单，很可能会造成进出口秩序的混乱，并且将会大幅度减少进出口税费的征收，给财政造成压力，所以大范围改用单证册进行报关是不科学也不可行的。而本文的议题主要就是就专业设备和商业样品是否可以允许使用单证册来代替报关。
与我国全球第三贸易大国的地位相比，ATA单证册制度在我国还远未发挥出其应有的作用，我国ATA单证册的使用量与欧美发达国家相比还相距甚远，在亚洲地区也只能排在日本和香港之后[2]。当然，我国仍处于发展中阶段，要效仿欧美日韩等发达国家的外贸政策很可能会因为国情的差异而产生截然不同的效果。和我国同属于亚洲地区的发展中国家，像黎巴嫩、马来西亚、泰国、印度等国，除了印度目前与我国的适用范围一样外，其他几个国家都是PEC均可使用的状态[1]。虽然在上述几个国家中，同属于人口大国的印度与我国国情最为接近，但考虑到近几年印度主要专注于发展电子产业，电子电器产品的价值高增税也多，与我国进出口设备和样品的价值有一定差距，再加上我国和印度在近几年在经济上的差距，在我国使ATA单证册对专业设备和样品进行报关事实上是可行的，这点在泰国相应政策的成功实施上也得到了验证。
（二）ATA单证册报关优势
1、手续简便
使用单证册报关的简化手续的优势，主要体现在三个“免”上。首先，“免”报关单[3]，ATA单证册作为国际通用的报关文书，是在进出口手续当中唯一一个能够替代报关单进行报关的单证，这就意味着进出口商既不用进行报关预录入也不用提交纸质报关单；其次，“免”进出口许可证[4]，根据公约规定，目前我国使用单证册报关的货物在出口时可以免予提交出口许可证，这项规定主要简化了限制类货物的出口手续，例如，对于出口到美国的仿制品，如果采用单证册代替报关单进行报关，就无需再事先获得纺织品临时出口许可证。如果我国增大单证册报关范围，那在免出口许可证上可能要针对专业设备有所修改，但在商业样品进出口方面的政策放松就能在很大程度上促进对外贸易；第三个“免”指的是免报关资格，我国《海关法》要求从事报关的单位必须要拥有报关权，而对于不具备报关资格的对外贸易经营者而言，要进出口货物就必须委托报关行来完成，使用ATA单证册进行报关是唯一在不具备报关资格的前提下直接进行报关的唯一途径，免去了与代理结构接洽的手续。
2、省钱省时
使用ATA单证册进行报关，可以在不提供担保金的情况下免税放行[3]。目前，除了部分被归入特定减免税货物的进口专业设备可以不缴纳税费进口之外，我国专业设备出口的时候都必须要交纳出口税费，这可能主要因为我国目前对专业设备的研发还比较薄弱，所以在出口专业设备上没有进行免税，但随着科研能力的提升，把出口专业设备列入到免税货物的范畴也是大势所趋。在商业样品上，目前价值较低的商业样品可通过法定减免税的形式来避免纳税，但对于税费超过50元人民币的样品缴税就变得难以避免了。
根据ATA公约，在部分接受单证册报关的国家中，设有专门的ATA单证册绿色报关通道，并且得到各国海关的普遍认可，大大增大了通关速度，这速度是使用报关单报关的专业设备和商业样品远远无法达到的。
3、方便实用
方便实用的优势体现在三方面。其一，出入境地点没有限制，对于要复运出境的货物而言，其进境地和使用地很可能不是同一个直属海关关区，要使这样的货物再运回进境地出境，是极为耗时耗力的，使用单证册报关可以使得暂准进出境货物的结关更为顺畅；其二，一次申请一年有效，在申请获得单证册后，单证册可以不限次数的为多批货物报关；其三，适用对象广泛，任何企业、个人和组织，只要从事的是与ATA单证册报关货物的进出口均可申请单证册。一旦将专业设备和商业样品归入到单证册报关的行列当中，就能极大程度上时的进出口商获得便利，无疑能达到招商引资和鼓励出口的目的。
（三）实施基础
我国原本只接受展览会交易会项下货物使用ATA单证册通关，奥运物资不可凭ATA单证册进口，2008北京奥运会期间，我国海关决定对2008北京奥运会项下暂时进境的奥运物资临时适用ATA单证册办理通关手续。据统计，从北京口岸入境的奥运物资中共有428票使用了ATA单证册通关，占北京口岸所有进境奥运物资总票数的21.41%；涉及货物价值约3.4亿美元，占进境奥运物资总价值的57.63%[5]。在2010年期间，世博的举行同样也效仿奥运为ATA单证册的使用亮了绿灯[6]。早在2005年4月中国国际商会就曾向海关总署递交《关于建议在我国扩大ATA单证册适用范围的函》，而2007年5月1日《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》的颁布则将ATA单证册项下货物的管理办法与其他方式临时进出境货物的管理模式有机地结合在一起，为扩大我国ATA单证册适用范围提供了法律依据，为该项程序的实施打下了基础。
三、存在问题和实施建议
09年相较于全球ＡＴＡ超过了20万份的使用量，在我国宁波签发的ＡＴＡ单证册仅68份[8]，这两个数字明显反映出我国在推广单证册使用上还存在一些问题。
（一）“原样返回”难度高
目前我国对于使用ATA报关的货物要求出境商品必须原样返回国内，才可享受ＡＴＡ单证册提供的便利；如果未能原样返回，则必须在事后缴纳海关关税。能够原样返回的货物在进出口货物中的比例不大，这可能是限制我国ATA报关量的最直接因素，如果能真正将专业设备和商业样品纳入到单证册报关的行列，无疑能够大幅度提高ATA的使用量。
（二）社会认知度不够
鉴于ATA使用的方便性，进出口商没有使用的原因，除了原样返回难度高、商品附加值低适宜就地销货外，主要是仍有部分人群不了解甚至是不知道ATA单证册，在这一点上需要得到相关部分的重视加强宣传合作方能实现。
（三）监管措施不够完善
正因为单证册报关能给出口商带来的好处很多，在监管上怎么去把握力度防止有心人士钻政策漏洞就成为政府在增大ATA单证册适用范围这一问题上的最大顾虑。我国自1998年开始正式实施ATA单证册制度，相较于其他国家，该项制度在我国实施的时间较短，监管措施不够完善，可以通过积极加强国际商会与欧美商会的联系，学习借鉴国际先进经验并结合先进的监控设备系统来解决。
参考文献：
[1]ATA单证册货物通关护照[J].中国对外贸易,2002,(05).
[2]王建娜.ATA单证册制度在中国[J].世界机电经贸信息,2004,(08).
[3]余根深,蒋慧贤.报关原理与实务[M],上海:同济大学出版社,2006,(02).
[4]海关总署报关员资格考试教材编写委员会.报关员资格全国统一考试教材[M].北京:中国海关出版社,2008,(01).
[5]ATA单证册制度在我国实施十周年成效显[J].新华网.2008-11-18.
[6]ATA单证册:为世博展品入国门开绿灯[N].宁波日报,2010-05-11.