美洲峰会揭开“后门罗主义”序幕

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中国希望美国尽早取消对古巴的制裁。

  第七届美洲国家峰会于4月10~11日在巴拿马举行。这是2013年11月美国国务卿克里宣示“门罗主义时代已结束”之后首次美洲峰会,也是21年来古巴领导人首次出席的美洲峰会。尽管美古重开大使馆的日期未谈成,奥巴马也未当场拍板将古巴从“支恐”名单中剔除,但他与劳尔·卡斯特罗在巴拿马城的握手和闭门会晤,还是象征着美国以让步换来了“美洲的合家欢”。
  不同于1823年门罗主义宣示的美国对拉美的庇护人角色,“后门罗主义”时代,美国标榜“视对方为平等伙伴,分担责任,不拘泥于主义,增进共享的价值和利益”。而大会宣言至少在形式上显示美国、加拿大和古巴等35个会员国均已团结在“美洲国家组织”之下。只是,当域外介入拉美的角色由19世纪的欧洲换成新兴的中国,美国真的能够心无芥蒂地抛弃门罗主义吗?

美国后院无玩伴


  美洲国家组织(OAS)成立于“冷战”初起的1951年,其宗旨包括确保成员国间和平解决争端,成员国遭侵略时组织声援行动;谋求解决成员国之间的政治、经济、法律问题,促进各国间经济、社会、文化的合作。自1962年起,美国因古巴“赤化”而坚持中止其会籍。
  2005年小布什连任美国总统后,本打算重建与世界沟通的桥梁,结果却陷入更深的外交泥沼。以当年OAS新任秘书长选举为例,美国属意的候选人萨尔瓦多前总统弗洛雷斯在选前48小时宣布退出,另两位候选人在5次投票均以17对17票打成平手后,大会决定于5月2日再投票。这次,时任美国国务卿赖斯公开表示支持候选人戴贝斯,后者不但是美国训练出来的经济学家,且曾任职世界银行长达14年,墨西哥则是北美自由贸易区的成员国。未料,时任墨西哥外长的戴贝斯也宣布退选。美国最不希望的智利前内政部长因苏尔萨当选。70年代初,因苏尔萨曾担任智利左派总统阿连德的顾问,皮诺切特独裁期间则流亡意大利和墨西哥。弗洛雷斯和戴贝斯相继在选前最后一刻退选,幕后主要的施压者是时任巴西总统卢拉,因苏尔萨当选相当程度反映巴西率领南美反抗北美的雄心。
  2009年OAS以民主改革为条件同意古巴重新入会,但古巴拒绝进行改革。同年4月第五届高峰会议期间,奥巴马和小布什的死对头—委内瑞拉前总统查韦斯互动良好并曾三度握手。
  第六届美洲峰会2012年4月在哥伦比亚举行,主题为“连结美洲:繁荣的伙伴”。峰会前夕,所有拉美国家(即传统意义上的“美国后院”)均支持古巴重返该组织,主办国哥伦比亚总统桑托斯更于3月初亲访古巴,向劳尔·卡斯特罗表达无法邀请其出席峰会的歉意。结果,尼加拉瓜和厄瓜多尔因声援古巴,未出席第六届峰会;这届大会更因美国和加拿大不同意邀请古巴出席第七届峰会,而未能发表共同宣言。

拉美自主性升高

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