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都柏林市濒临爱尔兰海的都柏林湾,跨利菲河口,城市人口超过800000。由于近几十年的经济发展获得巨大成就,使得私人汽车数量迅速增长,城市交通干道和各条马路上挤满了机动车辆,交通拥堵现象日益严重;空气污染、噪音干扰尘嚣尘上;再加上城市人口继续增长,其道路交通、机动车辆和出租车队的管理成为都柏林市交通当局每天的议事日程。
都柏林交通总署制订了大都柏林地区全面的一体化交通管理战略,对都柏林市和郊区的交通现状、基础设施和设备、发展趋势进行了全民评估和精确的预测。他们认为,如果再不采取断然措施,都柏林的交通状况肯定不会好转,交通拥堵将越来越严重。于是,都柏林交通总署立即在管理上采取强化措施,其中包括成立新的专门负责都柏林道路交通、机动车辆和出租车队管理的交通指导办公室,其首要任务就是为都柏林制订和执行道路交通持续性管理的各项政策法规,它的职责范围包括:
◇控制和管理城市内各条道路的交通。
◇划定市内公共汽车专用道;划分市内各区域的公共汽车、出租车和自行车专用通行线路;在城市繁华地段设立环岛式通道和建立无机动车通行的街道,或者不准鸣笛的机动车通行街、环保式步行街等。
◇对街头机动车的停放实施管理和收费。
◇对出租车、其它机动车和在街头行驶的任何车辆实施管理。
◇制订有关城市道路各种车辆的交通、泊车、环境、安全、噪音和废气排放等事项的法律、法规以及执行细则。
◇为城市交通的现状和发展趋势提供一切必要的、持续性的管理服务。
上述的城市交通管理措施贯串一条指导原则,即让在城市中生活,工作和旅游的任何人都熟悉、理解和遵守交通规则和相关的法规。为此,在都柏林交通总署的具体领导下,管理交通指导办公室又进一步制订了下述具体法规:
◇公共汽车专用道发展标准。
◇自行车和其它非机动车道网络的发展标准。
◇城市停车场发展的具体标准。
◇城市道路交通法规和市内机动车停放场的管理规定。
◇城市交通道路、城乡轨道交通线、步行街、市内绿化带的环境保护。
都柏林城市交通管理的重点放在公共交通、自行车和出租车上,其最大的特色不是限制,而是为城市交通中的公共交通、自行车和出租车提供专用道等最大便利措施。都柏林市长在其最近的公开讲话中再次指出,那些坚持做公共汽车、骑自行车外出的人,当然还有喜欢步行的人,都是节约能源、保护环境和缓和城市交通拥堵的优秀民众,应该积极提倡在城市内少开或者不开私家车。
都柏林城市交通和出租车队的持续性管理的另一个特色,就是都柏林交通总署坚决避免一言堂和反对独断专行,始终坚持城市公共交通管理是全市民众的大事,必须有全社会的积极参与和密切配,尤其注意主动争取非公共性组织如上商业界、商场、娱乐中心、学校和城市社团组织的强有力的支持,否则城市交通和出租车的持续性管理等于一纸空文。
都柏林城市交通和出租车的持续性管理的强化措施中,还包括大量引进和发展交通控制和管理的基础设施,其中包括各种信号系统和道路上的闭路视频录像监测系统和道路交通信息系统。
都柏林交通总署认为,城市交通环境保护,尤其是城市道路交通的空气污染检测是其主要职责之一。因为没有良好的交通环境,尤其是恶劣的空气污染同样会导致城市道路交通安全的每况愈下、恶性循环。不幸的是,根据都柏林道路空气污染监测网络的报告,都柏林现在的道路空气污染已经恶化到中等程度,或者说已经达到欧盟组织所规定的城市空气污染限制标准的极限了。另据都柏林交通总署截至2004年底的报告,现在都柏林交通最繁忙、机动车流量最大的街道两侧的空气指标中,危害人体健康的有毒物质的含量在继续增加,有的已经超标。毫无疑问,今天都柏林市区的空气污染如此尘嚣尘上的最大凶手是机动车辆的柴油发动机或者汽油发动机的尾气排放。为此,坚决控制都柏林城市道路机动车流量的措施必须与强化都柏林城市道路交通和出租车队的管理并驾齐驱,同时执行。
在现代化城市道路交通的持续性管理方面,都柏林交通总署根据其城市道路交通的总体特点,决定将其交通管理的整改切入口放在数量多、穿梭频率高、业务量大、经常活跃在都柏林各条街道的出租车队和马车队上。2004年底,都柏林有出租车3374辆,并正在以每年至少800辆的速度继续递增;其它机动车80500辆。据测算,每辆出租车在都柏林的年均行驶距离至少8万公里,其它机动车辆的行驶距离低于这个平均数。此外,都柏林还有896辆公共汽车,其年均行驶总距离达到5200万公里。据测算,在都柏林街道上行驶的每辆机动车的年均行驶距离不低于58000公里,其尾气排放总量十分惊人,必然会恶化都柏林城市空气质量,污染城市环境。
都柏林市内的出租车每辆车的日均行驶距离最长,出车率最高,几乎整日都在马路上疾驶,因此其废气排放量最惊人。据都柏林城市管理交通指导办公室2004年底的最新测算,尽管都柏林的出租车在持都柏林交通牌照的机动车中的比重不到一半,但是其废气排放量却占到城市机动车废气排放总量的50%以上。于是,都柏林城市管理交通指导办公室在每年审核和发放汽车行驶许可证的时候,采取鼓励的措施,动员更多的出租车使用液化天然气燃料。此外,凡是新增的都柏林市的出租车、私家车、机动残疾车等等,都必须安装使用液化天然气燃料的设备。目前,都柏林城市管理交通指导办公室在汽车附件制造厂的支持下,研制出可以与液化天然气发动机相匹配的配套装置,这种配套装置便于推广液化天然气燃料的使用。
但是,出租车使用液化天然气燃料的不利之处在于液化气钢瓶占用其行李箱。新生产的液化天然气出租车的行李箱经过改装后予以放大,其空间不会小于汽油或者柴油发动机出租车。同时,再通过降低成本和手续费用推广天然气燃料的使用,如液化天然气发动机出租车的票价低于其它汽油和柴油发动机出租车,以鼓励乘客积极使用环保型的液化天然气发动机出租车。
现在,爱尔兰都柏林市区的空气质量已经明显好转,都柏林市公众生活的健康状况正在改善。
(编辑/张立平)