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［摘要］职业技术教育给美国的工商企业培养了大批有技能的劳动力，使得美国的经济领跑世界经济。职业技术教育在美国已有一百多年的发展历史，在此过程中他们积累了大量宝贵的经验。中国在全球经济一体化的进程中为了演绎好自己“世界工厂”的角色，应该向美国学习，大力发展自己的职业技术教育，把庞大的人口培养成训练有素的劳动力，变人口压力为自己的人力资源优势，从而更好地服务于经济发展的需要。
［关键词］美国 职业技术教育 职教发展
［作者简介］汤新华（1967- ），男，新疆乌鲁木齐人，广西师范大学教科院讲师，硕士，主要研究方向为课程与教学中的科学与数学教育。（广西桂林541004）
［中图分类号］G719 ［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）15-0062-03
全球经济一体化给世界各国带来经济好处的同时，也不可避免地给各国带来了巨大的竞争压力。美国政府近年来一直担忧中国的经济发展会对其构成威胁，美国总统布什更是在其2006年的国情咨文中明确指出“中国和印度经济的迅猛发展向美国提出了挑战”，可见就连强大的美国也明显感受到了国际竞争的压力。中国也同样要接受全球化浪潮带来的洗刷和冲击。当邓小平同志高瞻远瞩地用改革开放政策成功地把中国变成了“世界工厂”之后，我们就一直面临着如何演绎自己“世界工厂”的角色以维持国家经济可持续发展的问题。要解决这个问题，摆脱竞争的压力，我们迫切需要一支受过良好职业教育、能顺应时代迅猛发展的技术型劳动者大军。而要达到这一目的，大力发展职业技术教育是关键。作为世界经济火车头的美国，其职业技术教育的发展已经有一百多年了，积累了大量系统、完善的经验。因此，本文试从介绍美国的职业技术教育入手，对我国职业技术教育的发展提出一些建议。
一、美国重视发展职业技术教育的原因
美国是世界头号经济强国，也是头号教育大国，用 “大学如林”来形容毫不为过。每年美国都是全球范围内吸引外国留学生人数最多的国家。然而，为什么美国从总统到平民百姓，从政府到私有企业都重视发展职业技术教育呢？
1.经济发展对高素质劳动力的迫切需要。由于全球经济竞争日益加剧，美国的工商企业迫切需要大批有着良好素质和工作能力的劳动力。正如布什2006初宣布实施的《美国竞争力计划》（American Competitiveness Initiative）所指出的：“为了确保美国的竞争力，我们必须首先确保在人才和创造力上继续领先世界。”美国工商企业的领袖们深知，只有训练有素的劳动力才能帮助企业在全球经济一体化的浪潮中稳站潮头。为此，他们通过向公立学校捐款来推动学校传授其未来员工应有的技能。
同时，由于这些工商业界的巨子都是总统竞选的捐款大户，那些总统候选人一旦当选都要投桃以李来回报工商企业的支持。小布什在第一个任期里推出了“不让一个孩子落下”的教育法案。2005年1月20日在第二任总统就职典礼上，他又提出工作的重中之重是让美国的高中生为未来做好准备，使他们不仅能够上大学，而且拥有能够和全世界的工人竞争的职业技能。为此，小布什在他的2005年国情咨文中为全国的高中所拨出的15亿美元就是要强化职业技术教育，在2006年的国情咨文中又抛出了《美国竞争力计划》。
2.学生就业和成人再就业的客观要求。所有的家长都既希望孩子多才多艺，又关心他们的就业机会。职业技术学校紧贴社会生活的实际，其课程设置的出发点就是为了提高孩子的素质让他们能独立应对来自生活和工作的挑战。美国教育部下属的职业教育中心的研究表明，每多修一门职业技术课，学生的年薪可以提高450～1350美元。最重要的是，职业技术学校与工商企业界联系密切。它不仅能为学生提供准确的中学后教育和职业导向信息，还能快速调整课程以适应现代职业领域的最新需要。因此，职业技术课程和职业技术学校在就业方面具有特别的吸引力。
另外，当人们失业后无法立即找到工作时，他们需要到职业学校去回炉，重新学一门新手艺为再就业做好准备。此时，职业学校就是失业工人续航的加油站。当然，政府会给这些参加职业技术培训的失业人员提供学费和生活费。例如在德克萨斯州和佐治亚州，州政府给失业人员的失业救济金就是按照参加职业培训的名单来发放的。
3.对不断变化的社会需求的适应。20世纪70年代，美国众议院通过“谋生教育五年计划”，要求把职业技术教育贯穿于整个基础教育，以确保美国在激烈竞争的全球经济中一直处于领先地位。近年来，由于信息时代高科技的发展日新月异，经济竞争日趋白热化，人们必须不断更新知识才能跟上本领域的发展。据《华盛顿邮报》的调查，美国人一生中要搬迁至少3次，紧接其后的职业变更有4～5次。职业技术学校可以用它灵活多样的教学计划去迎合社会需求，所以在进行培训和再培训方面有较强的优势。2005年8月底，灾难性的“卡特里娜”飓风横扫美国南部7个州，成为美国历史上代价最为惨重的热带风暴。灾难发生后，遭受重创的路易斯安娜州多达几十万人失业。许多职业技术学校在灾难发生后的一周内马上向灾区免费推出大批实用技术培训项目，从房屋建造装修到医疗护理，无所不包。他们的反应之快，课程安排之周到令人叹服。
二、美国职业技术教育的特点
作为老牌资本主义国家，美国发达的职业技术教育体系为其经济发展做出了巨大贡献。按照美国国家教育统计中心的调查，每年大约有一千一百多万人参加职业技术教育。它的职业技术教育体系成熟完善，具有很多鲜明的特点。
1.严肃立法，保障职业技术教育的发展。美国联邦政府根据卡尔.D.波尔金斯职业技术教育法案（the Carl D.Perkins Vocational and Technical Education Act）① 来对职业教育下定义作解释，并具体规定了联邦政府对职业教育的拨款办法。各州政府也分别为职业技术教育立法，明确自己的责任和义务。在法律的有力保障下，美国从未出现过基本教育经费时多时少、甚至断炊的情况。严格的立法还能保证各级执行机构明确自己的职责范围，使整个职教系统的运作有条不紊。
2.学校和企业展开友好合作。美国的职业学校与工商业界的关系非常密切，各地都有合作教育。一方面，职校不仅聘用企业的优秀工程师到学校做兼职教师，还和工商企业联手制订教学计划，撰写教学大纲，设计课程，甚至安排课程进度。职业学校每年都要派教师到企业进修锻炼，以便他们随时掌握本专业生产第一线的实际情况。另一方面，企业向校方提供人才需求信息以确保职校毕业生“产销对路”。企业还参与各级教育委员会组织的对职业学校的教学评价检查活动。个别地方还有ET模式，即理论课程在学校进行，实践课程到企业或工厂进行。企业也定期把员工送到职业学校进行再培训。校企合作为学生学习创造了理论结合实际的条件，而学业有成的学生正是企业理想的员工。因此，学校和企业间建立起了互惠互利的双赢关系。
3.职技课程广泛、实用。职业技术学校开设的课程涵盖农业、工业、商业、建筑、健康教育、家政以及手工业等领域，涉及市场营销、手工业、家庭和消费者科学、农业技术、市场服务、商业和信息技术、工业贸易等不同专业。职校可以根据社会需要随时调整专业设置，以适应经济的发展。2005年8月底的那场毁灭性的飓风对美国南部的几个州造成了巨大灾难，重建家园的任务艰巨异常。许多职业技术学校在灾难发生后的不到一周的时间内就立刻迅速行动起来，向灾区免费推出大批分门别类的实用技术培训项目，从房屋建造装修到灾民的心理治疗健康护理，社会急需的专业一应俱全。他们的快速反应一方面说明他们具有很强的社会责任心，另一方面说明他们对社会需要的观察敏锐准确。
4.基础教育与职业技术教育紧密结合。美国的职业技术教育并没有游离于普通教育领域之外，而是紧密融合在一起为国民的系统教育服务。目前，在全国范围内有15，000所公立中学开设职业技术培训课。每年全国在职业技术教育上的投资为130亿美元，其中的3/5用于中学阶段。在美国的公立中学，学生们不仅要学习普通教育所规定的基本文化课，还要学习一些职业技术，以便帮助他们应对多元化社会所带来的工作和生活上的挑战。在中学阶段，普通教育课程和职业技术教育课程之比为60∶40。普通的基础教育课为学生的长远的学术素养做准备，而职业技术训练课则让学生在学理论的同时锻炼动手能力，领导艺术和团队精神也在解决实际工作问题中潜移默化地得到培养。
另外，职业技术学校还向高中生提供个性化的学习计划， 他们的学籍管理制度灵活，学校之间互相承认学分。这样做的好处是，学生们可以自主决定学习进度和学习计划，也可以在不同的职校中间流动，自由转学让学生博采众家之长。
5.全社会重视职教，职教经费来源充足。由于科技进步的步伐不断加快，工商企业呼唤高素质的员工。信息行业巨无霸微软公司（MICROSOFT）创始人比尔·盖茨经常慷慨解囊捐助国家的职业教育。IBM公司每年在职业技术教育方面的花费为6亿美元。实际上，美国的商界巨子每年都要捐出大笔款项给教育系统，这已经形成了传统。这样，美国的职业技术教育除了各级政府的财政拨款，社会各界的捐助也是一个重要的财源。
6.关注社会的每一个成员，建设和谐社会。美国政府关注社会的每一群体，通过职业技术教育，帮助他们获得谋生手段。其一，关注囚犯的职业技术教育。由于多数犯人高中未毕业就走上犯罪之路，所以他们非常缺乏谋生的技巧。为了保证每一个刑满释放犯一出狱就能找到工作而不再给社会添麻烦，各地都有许多为犯人开办的职业学校。其二，关注新移民的职业教育。各地的职业学校都在教学时间和教学内容上精心安排，为初来乍到的外国移民提供免费的英语教学服务及职业培训，方便他们尽快融入美国社会。对那些新移民来说，职业学校就是他们迈开新生活的第一步。
三、我国职业技术教育中存在的问题
我国的职业教育在过去的二十多年里已经取得了长足进展，然而，在为进步感到欣慰的同时，我们不能不清醒地看到在我们的职业技术教育发展中还存在许多问题，有些问题甚至影响到职业技术教育的继续发展。
1.社会偏见与歧视。社会上很多人对高考后上职业技术学院的学生另眼相看，认为他们没有本事考入正规大学。对于初中生上职业学校，人们更是嗤之以鼻，很多人认为职业学校是没希望考上高中的学生“死马当活马医”的迫不得已的选择，是那些没出息的孩子混日子的地方。而对职业学校的“学费投入少，毕业后好找工作”等众多好处视而不见。由于某些政府官员有意识或无意识地将职业教育抛出主流教育体系之外，相对普通教育，职业教育不得不屈居次要和弱势地位。作为高中阶段教育重要组成部分的中等职业教育因此而存在明显的财政投入不足，致使相当一部分职业学校办学条件差、设备简陋，无法满足专业教学的需要，运转常常步履维艰。
2.课程设置与社会需要脱节。从北京、上海等一些大城市的“保姆荒”，奥运场馆建设中短缺的木工来看，很多职业学校还没有根据社会需要来设置专业生产市场需要的“产品”。许多农业地区县级的职业学校不是立足自己的实际能力开设专业，反而设置一些看似时髦的所谓热门专业，比如电脑程序之类。由于地处偏远山区，这类职业学校师资力量薄弱，其培养出来的学生质量可想而知。还有很多职业学校不是根据社会需要来设置专业，而是依据自己的教学条件，“有什么米做什么饭”。专业教学的内容陈旧无法适应企业生产经营的需要，职校毕业生与岗位需求不相匹配的问题非常突出。职校课程设置不与时俱进，不从实际出发，“以就业为导向”的办学目标难以实现，更不用说推进职业技术教育的“订单式”办学模式了。
3.师资缺乏培训机制不到位。职业学校的师资力量薄弱，很多学校的师生比超过1∶28，这其中还包括后勤工作人员。实际的师生比远远超过国家规定的1∶12.5。合格的 “双师型”教师（既是工程师，又是教师）更是严重缺乏。北京和广东在国内虽属教育发达地区，他们的职教教师中也只有25.75％的人获得职业资格证书；曾下厂实践过的仅占23.9％。由于师资不足，一些实训课存在极大的安全隐患而无法正常进行，更不用说达到预期的教学目的。另外，我们还没有建立起一套符合职业教育特点的稳定规范的职教教师培训和定期进修机制。
4.用工市场混乱影响职校生的就业。经笔者对广东和福建等地的一些工厂进行走访发现，很多职校毕业生都曾在毕业后多次被不同雇主剥削。很多雇主以试用为名行剥削之实。他们在雇用合同签订之前声称要对雇员试用三个月才付正式工资，而试用工资通常只是正式工资的一半或2/3。可是在三个月试用期满之前，他们就随便找个借口把新雇员解雇，从而扣下那些工人应得的工资。如此反而复之，本应是技术工人的职校毕业生被当成民工对待，工作繁重还要忍受剥削。虽然这样的剥削不是劳动市场的主流，但是这些雇主的行径却严重影响了职校生作为职业学校的“产品”的市场营销，也影响了人们对职业学校学生的前途的看法，反过来加重了社会对职校生的偏见与歧视。
四、借鉴美国的经验，发展我国的职业教育
首先，在美国的教育界，虽然不存在“素质教育”的概念或理论，但培养出来的学生却具有非常出色的素质，这主要与美国基础教育的目标有关。其基础教育具有三大目标：教学生学会怎样学习；教学生学会怎样生活；教学生学会怎样工作。其教育目标的第三条就是通过职业技术教育来实现。虽然中学阶段的职业技术教育课由学生选修，但仍属于义务教育的范畴。这样做的目的就是要让学生在进入大学前不仅学到一定的理论知识，还要掌握基本的工作技能以便教育宗旨得到全面贯彻。而我们的社会对教育的理解还深受孔夫子的“学而优则仕”“劳心者治人，劳力者治于人”等陈旧观念的影响，没有完全达到教育的三个目标。在这种情况下，我们要充分利用社会主义国家的宣传优势，使用报纸、电视、广播等各种传媒，积极介绍发达国家的教育实践，引导社会各界树立正确的教育观、职业观、人才观，大力宣传职业教育和高素质劳动者在经济建设中的重要作用，尽快改变人们对职业教育的歧视和偏见，让全社会都来支持职业技术教育的发展。同时，劳动部门要严肃执法规范劳动用工市场，保护每一个劳动者包括刚工作的职校毕业生的合法权益和工作积极性。
其次，通过严格立法保证职业教育发展所需的资金投入，使社会对职教的重视不仅仅停留在口头上。要像美国那样通过立法强制企业与职业技术学校合作。可以通过调整税收幅度鼓励企业向职业学校赠送设备或出资帮助学校建实验室并提供实习训练机会，鼓励企业和职业学校共同进行技术开发。对那些资助职业学校的企业给予不同程度的减免税赋的优惠。职业学校的管理层应当吸收一定比例的企业家。有条件的地方，应该鼓励企业入股职业学校，或者至少让企业家进入职业学校的董事会。这样做有助于职业学校及时掌握第一手的人才市场的供需信息，从而科学地调整设置适应社会需要的课程，同时也有助于学校获得高质量的专业教学人才，从而有效解决职业学校师资缺乏的难题。
最后，我们可以像美国那样，采用灵活的教学管理制度以适应新型经济对不同层次、规格和类型人才的需求。职业学校应当允许学生经过一段时间的学习后，根据个人意愿以及就业需要确定专业及学习方向。职业学校也要允许学生根据个人条件工学交替，自主制订学习计划和学习进度，分阶段完成学业以增加学生适应社会的能力。同时，职业学校还要允许学生根据个人兴趣选择课程。美国的学校，包括职业学校，允许学生跨专业、跨学校自主选择课程，鼓励学生最大限度地挖掘自己的潜力。这样做的结果是学生不仅视野开阔，知识面宽，还善于举一反三，富有创造力。所以，我们要及早采用灵活多样的学籍管理机制，使职业学校的学习环境能调动学生学习的主动性和积极性，从而努力实现个性化教学。
我国人口虽多，但却严重缺乏高素质有创造力的技术型人才。面对当前的紧迫形势，培养生产、建设、管理、服务等第一线急需的拥有职业技能的应用型人才，优化庞大的劳动力队伍是非常必要和迫切的。所以，我们必须在职业技术教育上多下工夫，唯有这样，先进的科学技术和先进的设备才能成为现实的社会生产力，我们在全球一体化的进程中才有望在竞争中继续增强自己的实力。
［注释］
①卡尔.D.波尔金斯职业技术教育法案（the Carl D. Perkins Vocational and Technical Education Act）是美国联邦政府的一项用来指导全国的职业技术教育发展的联邦立法。联邦政府主要依据该法案向职业技术教育拨款，提供其中大约7%的资金，而各个州政府和地方政府负责剩余的资金。在1998年10月被签署成为法律的Perkins III制定了一系列规定促使各州关注学生的成绩，让学生为就业，终身学习和中学后教育做准备。
［参考文献］
［1］刘国光，王洛林，李京文.中国经济前景分析—2004年春季报告［M］.北京：社会科学文献出版社，2004.
［2］吴雪平.国际职业技术教育研究［M］.杭州：浙江大学出版社，2004.
［3］http://www.okcareertech.org/.2006-12-22.
［4］http://www.ed.gov/about/offices/list/ovae/index.html？src=mr.2006-12-22.
［5］http://vocserve.berkeley.edu/abstracts/MDS-1276/MDS-1276.html.
［6］American Competitiveness Initiative［OL］.http://www.whitehouse.gov/stateoftheunion/2006/aci/index.html.
［7］Lynch,R.L（2000）.High school career and technical education for the first decade of the 21st century［J］.Journal of Vocational Education Research.2000,Vol.25.
（栏目编辑:李玲）
［关键词］美国 职业技术教育 职教发展
［作者简介］汤新华（1967- ），男，新疆乌鲁木齐人，广西师范大学教科院讲师，硕士，主要研究方向为课程与教学中的科学与数学教育。（广西桂林541004）
［中图分类号］G719 ［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）15-0062-03
全球经济一体化给世界各国带来经济好处的同时，也不可避免地给各国带来了巨大的竞争压力。美国政府近年来一直担忧中国的经济发展会对其构成威胁，美国总统布什更是在其2006年的国情咨文中明确指出“中国和印度经济的迅猛发展向美国提出了挑战”，可见就连强大的美国也明显感受到了国际竞争的压力。中国也同样要接受全球化浪潮带来的洗刷和冲击。当邓小平同志高瞻远瞩地用改革开放政策成功地把中国变成了“世界工厂”之后，我们就一直面临着如何演绎自己“世界工厂”的角色以维持国家经济可持续发展的问题。要解决这个问题，摆脱竞争的压力，我们迫切需要一支受过良好职业教育、能顺应时代迅猛发展的技术型劳动者大军。而要达到这一目的，大力发展职业技术教育是关键。作为世界经济火车头的美国，其职业技术教育的发展已经有一百多年了，积累了大量系统、完善的经验。因此，本文试从介绍美国的职业技术教育入手，对我国职业技术教育的发展提出一些建议。
一、美国重视发展职业技术教育的原因
美国是世界头号经济强国，也是头号教育大国，用 “大学如林”来形容毫不为过。每年美国都是全球范围内吸引外国留学生人数最多的国家。然而，为什么美国从总统到平民百姓，从政府到私有企业都重视发展职业技术教育呢？
1.经济发展对高素质劳动力的迫切需要。由于全球经济竞争日益加剧，美国的工商企业迫切需要大批有着良好素质和工作能力的劳动力。正如布什2006初宣布实施的《美国竞争力计划》（American Competitiveness Initiative）所指出的：“为了确保美国的竞争力，我们必须首先确保在人才和创造力上继续领先世界。”美国工商企业的领袖们深知，只有训练有素的劳动力才能帮助企业在全球经济一体化的浪潮中稳站潮头。为此，他们通过向公立学校捐款来推动学校传授其未来员工应有的技能。
同时，由于这些工商业界的巨子都是总统竞选的捐款大户，那些总统候选人一旦当选都要投桃以李来回报工商企业的支持。小布什在第一个任期里推出了“不让一个孩子落下”的教育法案。2005年1月20日在第二任总统就职典礼上，他又提出工作的重中之重是让美国的高中生为未来做好准备，使他们不仅能够上大学，而且拥有能够和全世界的工人竞争的职业技能。为此，小布什在他的2005年国情咨文中为全国的高中所拨出的15亿美元就是要强化职业技术教育，在2006年的国情咨文中又抛出了《美国竞争力计划》。
2.学生就业和成人再就业的客观要求。所有的家长都既希望孩子多才多艺，又关心他们的就业机会。职业技术学校紧贴社会生活的实际，其课程设置的出发点就是为了提高孩子的素质让他们能独立应对来自生活和工作的挑战。美国教育部下属的职业教育中心的研究表明，每多修一门职业技术课，学生的年薪可以提高450～1350美元。最重要的是，职业技术学校与工商企业界联系密切。它不仅能为学生提供准确的中学后教育和职业导向信息，还能快速调整课程以适应现代职业领域的最新需要。因此，职业技术课程和职业技术学校在就业方面具有特别的吸引力。
另外，当人们失业后无法立即找到工作时，他们需要到职业学校去回炉，重新学一门新手艺为再就业做好准备。此时，职业学校就是失业工人续航的加油站。当然，政府会给这些参加职业技术培训的失业人员提供学费和生活费。例如在德克萨斯州和佐治亚州，州政府给失业人员的失业救济金就是按照参加职业培训的名单来发放的。
3.对不断变化的社会需求的适应。20世纪70年代，美国众议院通过“谋生教育五年计划”，要求把职业技术教育贯穿于整个基础教育，以确保美国在激烈竞争的全球经济中一直处于领先地位。近年来，由于信息时代高科技的发展日新月异，经济竞争日趋白热化，人们必须不断更新知识才能跟上本领域的发展。据《华盛顿邮报》的调查，美国人一生中要搬迁至少3次，紧接其后的职业变更有4～5次。职业技术学校可以用它灵活多样的教学计划去迎合社会需求，所以在进行培训和再培训方面有较强的优势。2005年8月底，灾难性的“卡特里娜”飓风横扫美国南部7个州，成为美国历史上代价最为惨重的热带风暴。灾难发生后，遭受重创的路易斯安娜州多达几十万人失业。许多职业技术学校在灾难发生后的一周内马上向灾区免费推出大批实用技术培训项目，从房屋建造装修到医疗护理，无所不包。他们的反应之快，课程安排之周到令人叹服。
二、美国职业技术教育的特点
作为老牌资本主义国家，美国发达的职业技术教育体系为其经济发展做出了巨大贡献。按照美国国家教育统计中心的调查，每年大约有一千一百多万人参加职业技术教育。它的职业技术教育体系成熟完善，具有很多鲜明的特点。
1.严肃立法，保障职业技术教育的发展。美国联邦政府根据卡尔.D.波尔金斯职业技术教育法案（the Carl D.Perkins Vocational and Technical Education Act）① 来对职业教育下定义作解释，并具体规定了联邦政府对职业教育的拨款办法。各州政府也分别为职业技术教育立法，明确自己的责任和义务。在法律的有力保障下，美国从未出现过基本教育经费时多时少、甚至断炊的情况。严格的立法还能保证各级执行机构明确自己的职责范围，使整个职教系统的运作有条不紊。
2.学校和企业展开友好合作。美国的职业学校与工商业界的关系非常密切，各地都有合作教育。一方面，职校不仅聘用企业的优秀工程师到学校做兼职教师，还和工商企业联手制订教学计划，撰写教学大纲，设计课程，甚至安排课程进度。职业学校每年都要派教师到企业进修锻炼，以便他们随时掌握本专业生产第一线的实际情况。另一方面，企业向校方提供人才需求信息以确保职校毕业生“产销对路”。企业还参与各级教育委员会组织的对职业学校的教学评价检查活动。个别地方还有ET模式，即理论课程在学校进行，实践课程到企业或工厂进行。企业也定期把员工送到职业学校进行再培训。校企合作为学生学习创造了理论结合实际的条件，而学业有成的学生正是企业理想的员工。因此，学校和企业间建立起了互惠互利的双赢关系。
3.职技课程广泛、实用。职业技术学校开设的课程涵盖农业、工业、商业、建筑、健康教育、家政以及手工业等领域，涉及市场营销、手工业、家庭和消费者科学、农业技术、市场服务、商业和信息技术、工业贸易等不同专业。职校可以根据社会需要随时调整专业设置，以适应经济的发展。2005年8月底的那场毁灭性的飓风对美国南部的几个州造成了巨大灾难，重建家园的任务艰巨异常。许多职业技术学校在灾难发生后的不到一周的时间内就立刻迅速行动起来，向灾区免费推出大批分门别类的实用技术培训项目，从房屋建造装修到灾民的心理治疗健康护理，社会急需的专业一应俱全。他们的快速反应一方面说明他们具有很强的社会责任心，另一方面说明他们对社会需要的观察敏锐准确。
4.基础教育与职业技术教育紧密结合。美国的职业技术教育并没有游离于普通教育领域之外，而是紧密融合在一起为国民的系统教育服务。目前，在全国范围内有15，000所公立中学开设职业技术培训课。每年全国在职业技术教育上的投资为130亿美元，其中的3/5用于中学阶段。在美国的公立中学，学生们不仅要学习普通教育所规定的基本文化课，还要学习一些职业技术，以便帮助他们应对多元化社会所带来的工作和生活上的挑战。在中学阶段，普通教育课程和职业技术教育课程之比为60∶40。普通的基础教育课为学生的长远的学术素养做准备，而职业技术训练课则让学生在学理论的同时锻炼动手能力，领导艺术和团队精神也在解决实际工作问题中潜移默化地得到培养。
另外，职业技术学校还向高中生提供个性化的学习计划， 他们的学籍管理制度灵活，学校之间互相承认学分。这样做的好处是，学生们可以自主决定学习进度和学习计划，也可以在不同的职校中间流动，自由转学让学生博采众家之长。
5.全社会重视职教，职教经费来源充足。由于科技进步的步伐不断加快，工商企业呼唤高素质的员工。信息行业巨无霸微软公司（MICROSOFT）创始人比尔·盖茨经常慷慨解囊捐助国家的职业教育。IBM公司每年在职业技术教育方面的花费为6亿美元。实际上，美国的商界巨子每年都要捐出大笔款项给教育系统，这已经形成了传统。这样，美国的职业技术教育除了各级政府的财政拨款，社会各界的捐助也是一个重要的财源。
6.关注社会的每一个成员，建设和谐社会。美国政府关注社会的每一群体，通过职业技术教育，帮助他们获得谋生手段。其一，关注囚犯的职业技术教育。由于多数犯人高中未毕业就走上犯罪之路，所以他们非常缺乏谋生的技巧。为了保证每一个刑满释放犯一出狱就能找到工作而不再给社会添麻烦，各地都有许多为犯人开办的职业学校。其二，关注新移民的职业教育。各地的职业学校都在教学时间和教学内容上精心安排，为初来乍到的外国移民提供免费的英语教学服务及职业培训，方便他们尽快融入美国社会。对那些新移民来说，职业学校就是他们迈开新生活的第一步。
三、我国职业技术教育中存在的问题
我国的职业教育在过去的二十多年里已经取得了长足进展，然而，在为进步感到欣慰的同时，我们不能不清醒地看到在我们的职业技术教育发展中还存在许多问题，有些问题甚至影响到职业技术教育的继续发展。
1.社会偏见与歧视。社会上很多人对高考后上职业技术学院的学生另眼相看，认为他们没有本事考入正规大学。对于初中生上职业学校，人们更是嗤之以鼻，很多人认为职业学校是没希望考上高中的学生“死马当活马医”的迫不得已的选择，是那些没出息的孩子混日子的地方。而对职业学校的“学费投入少，毕业后好找工作”等众多好处视而不见。由于某些政府官员有意识或无意识地将职业教育抛出主流教育体系之外，相对普通教育，职业教育不得不屈居次要和弱势地位。作为高中阶段教育重要组成部分的中等职业教育因此而存在明显的财政投入不足，致使相当一部分职业学校办学条件差、设备简陋，无法满足专业教学的需要，运转常常步履维艰。
2.课程设置与社会需要脱节。从北京、上海等一些大城市的“保姆荒”，奥运场馆建设中短缺的木工来看，很多职业学校还没有根据社会需要来设置专业生产市场需要的“产品”。许多农业地区县级的职业学校不是立足自己的实际能力开设专业，反而设置一些看似时髦的所谓热门专业，比如电脑程序之类。由于地处偏远山区，这类职业学校师资力量薄弱，其培养出来的学生质量可想而知。还有很多职业学校不是根据社会需要来设置专业，而是依据自己的教学条件，“有什么米做什么饭”。专业教学的内容陈旧无法适应企业生产经营的需要，职校毕业生与岗位需求不相匹配的问题非常突出。职校课程设置不与时俱进，不从实际出发，“以就业为导向”的办学目标难以实现，更不用说推进职业技术教育的“订单式”办学模式了。
3.师资缺乏培训机制不到位。职业学校的师资力量薄弱，很多学校的师生比超过1∶28，这其中还包括后勤工作人员。实际的师生比远远超过国家规定的1∶12.5。合格的 “双师型”教师（既是工程师，又是教师）更是严重缺乏。北京和广东在国内虽属教育发达地区，他们的职教教师中也只有25.75％的人获得职业资格证书；曾下厂实践过的仅占23.9％。由于师资不足，一些实训课存在极大的安全隐患而无法正常进行，更不用说达到预期的教学目的。另外，我们还没有建立起一套符合职业教育特点的稳定规范的职教教师培训和定期进修机制。
4.用工市场混乱影响职校生的就业。经笔者对广东和福建等地的一些工厂进行走访发现，很多职校毕业生都曾在毕业后多次被不同雇主剥削。很多雇主以试用为名行剥削之实。他们在雇用合同签订之前声称要对雇员试用三个月才付正式工资，而试用工资通常只是正式工资的一半或2/3。可是在三个月试用期满之前，他们就随便找个借口把新雇员解雇，从而扣下那些工人应得的工资。如此反而复之，本应是技术工人的职校毕业生被当成民工对待，工作繁重还要忍受剥削。虽然这样的剥削不是劳动市场的主流，但是这些雇主的行径却严重影响了职校生作为职业学校的“产品”的市场营销，也影响了人们对职业学校学生的前途的看法，反过来加重了社会对职校生的偏见与歧视。
四、借鉴美国的经验，发展我国的职业教育
首先，在美国的教育界，虽然不存在“素质教育”的概念或理论，但培养出来的学生却具有非常出色的素质，这主要与美国基础教育的目标有关。其基础教育具有三大目标：教学生学会怎样学习；教学生学会怎样生活；教学生学会怎样工作。其教育目标的第三条就是通过职业技术教育来实现。虽然中学阶段的职业技术教育课由学生选修，但仍属于义务教育的范畴。这样做的目的就是要让学生在进入大学前不仅学到一定的理论知识，还要掌握基本的工作技能以便教育宗旨得到全面贯彻。而我们的社会对教育的理解还深受孔夫子的“学而优则仕”“劳心者治人，劳力者治于人”等陈旧观念的影响，没有完全达到教育的三个目标。在这种情况下，我们要充分利用社会主义国家的宣传优势，使用报纸、电视、广播等各种传媒，积极介绍发达国家的教育实践，引导社会各界树立正确的教育观、职业观、人才观，大力宣传职业教育和高素质劳动者在经济建设中的重要作用，尽快改变人们对职业教育的歧视和偏见，让全社会都来支持职业技术教育的发展。同时，劳动部门要严肃执法规范劳动用工市场，保护每一个劳动者包括刚工作的职校毕业生的合法权益和工作积极性。
其次，通过严格立法保证职业教育发展所需的资金投入，使社会对职教的重视不仅仅停留在口头上。要像美国那样通过立法强制企业与职业技术学校合作。可以通过调整税收幅度鼓励企业向职业学校赠送设备或出资帮助学校建实验室并提供实习训练机会，鼓励企业和职业学校共同进行技术开发。对那些资助职业学校的企业给予不同程度的减免税赋的优惠。职业学校的管理层应当吸收一定比例的企业家。有条件的地方，应该鼓励企业入股职业学校，或者至少让企业家进入职业学校的董事会。这样做有助于职业学校及时掌握第一手的人才市场的供需信息，从而科学地调整设置适应社会需要的课程，同时也有助于学校获得高质量的专业教学人才，从而有效解决职业学校师资缺乏的难题。
最后，我们可以像美国那样，采用灵活的教学管理制度以适应新型经济对不同层次、规格和类型人才的需求。职业学校应当允许学生经过一段时间的学习后，根据个人意愿以及就业需要确定专业及学习方向。职业学校也要允许学生根据个人条件工学交替，自主制订学习计划和学习进度，分阶段完成学业以增加学生适应社会的能力。同时，职业学校还要允许学生根据个人兴趣选择课程。美国的学校，包括职业学校，允许学生跨专业、跨学校自主选择课程，鼓励学生最大限度地挖掘自己的潜力。这样做的结果是学生不仅视野开阔，知识面宽，还善于举一反三，富有创造力。所以，我们要及早采用灵活多样的学籍管理机制，使职业学校的学习环境能调动学生学习的主动性和积极性，从而努力实现个性化教学。
我国人口虽多，但却严重缺乏高素质有创造力的技术型人才。面对当前的紧迫形势，培养生产、建设、管理、服务等第一线急需的拥有职业技能的应用型人才，优化庞大的劳动力队伍是非常必要和迫切的。所以，我们必须在职业技术教育上多下工夫，唯有这样，先进的科学技术和先进的设备才能成为现实的社会生产力，我们在全球一体化的进程中才有望在竞争中继续增强自己的实力。
［注释］
①卡尔.D.波尔金斯职业技术教育法案（the Carl D. Perkins Vocational and Technical Education Act）是美国联邦政府的一项用来指导全国的职业技术教育发展的联邦立法。联邦政府主要依据该法案向职业技术教育拨款，提供其中大约7%的资金，而各个州政府和地方政府负责剩余的资金。在1998年10月被签署成为法律的Perkins III制定了一系列规定促使各州关注学生的成绩，让学生为就业，终身学习和中学后教育做准备。
［参考文献］
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［3］http://www.okcareertech.org/.2006-12-22.
［4］http://www.ed.gov/about/offices/list/ovae/index.html？src=mr.2006-12-22.
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［6］American Competitiveness Initiative［OL］.http://www.whitehouse.gov/stateoftheunion/2006/aci/index.html.
［7］Lynch,R.L（2000）.High school career and technical education for the first decade of the 21st century［J］.Journal of Vocational Education Research.2000,Vol.25.
（栏目编辑:李玲）