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对于山东省的素质教育改革，赞成者有之、观望者有之、怀疑者有之。当然，更多的是鼓励和支持。在这里，我想，说什么豪言壮语都是苍白无力的，行动是最重要的。只要各级教育行政部门为所当为，为所能为，则深入推进素质教育并不是不可能的。
一、规范教育管理是推进素质教育的前提
1．规范什么?
20多年来，国家和各级教育行政部门围绕减轻学生负担、推进素质教育，出台了无数政策、文件。然而，这些文件的执行确实不到位，甚至可以说没有得到多少执行。但尽管如此，我们推进素质教育的一项重要工作，仍然是要清理和规范国家和各级教育行政部门出台的关于学校管理的各种文件和政策。目的无非两个一是通过文件政策的清理，搞清楚我们到底要管什么；二是给大家重新打招呼，否则，如果我们直接依据这些文件规范教育教学行为，特别是对一些违规单位进行处理，大家就会觉得很冤枉。
正是基于这样的认识，我们组织制定了《山东省普通中小学管理基本规范》(以下简称《规范》)。《规范》的内容很多，但在我看来，其中有3个方面最重要：(1)全面执行国家课程方案。(2)严格控制学生作息时间。(3)学生家庭书面作业实行总量控制。详细的内容在《规范》中已经体现，在此不再赘引。
2．如何规范?
我们把全面建立基础教育质量监管体系，作为构建全面推进素质教育的政策和制度环境的关键环节，逐步建立以下8个监管和自我约束机制：(1)加强对各级政府推进素质教育工作的专项督导。(2)建立中小学基本办学标准。(3)建立中小学办学行为规范社会监督机制。(4)建立素质教育督导责任区制度。(5)建立中小学课程实施水平评估制度。(6)逐步建立健全教育质量监测制度。(7)建立学校自主发展评价机制。(8)建立教育者自我约束机制。
3．如何对待违规现象?
提高教育政策的执行力，就要加大各级教育行政部门对教育违规行为的查处力度。按照我们的管理权限，我们可以进行以下三个方面的处罚。
(1)对违规学校进行处罚。对违规学校进行通报批评，令其限期整改。撤销教育行政部门授予其的各种先进称号，如规范化学校，等等。取消其一定期限内的评优、评先资格。
(2)对相关县乡进行处理。如对出现多个学校多次违反《规范》行为的县(市、区)、乡镇，进行通报批评，令其限期整改。撤销上级教育行政部门已经授予其的各种荣誉称号，如果是教育示范县(市、区)的，建议上级相关部门撤销其称号。在一定期限内停止其参加基础教育先进单位的评选资格。
(3)对相关个人进行处理。对因违反《规范》造成严重影响或重大损失的，要追究学校负责人或直接责任人的相关行政或法律责任，教育行政部门可根据干部人事管理权限，对或建议对相关责任人给予相应处分。
2008年，我们已经对一些违规的学校和个人进行了严肃处理，在山东省乃至全国都引起了广泛关注。
二、制度建构是推进素质教育的根本保障
所有改革创新最终都要体现到制度和机制的建构上来。制度和机制，既是对改革创新成果的固化，更是对教育者行为的引导和规范。因此，制度建构是最终有效推进素质教育的根本保障。我们主要关注以下三方面的改革。
1．教育管理制度改革
(1)管理体制改革。巩固完善农村义务教育管理体制的任务仍然非常艰巨，教育监督管理体制的建立和完善仍最为薄弱。同时，我们不能不说，高等教育管理体制的混乱给基础教育带来了很多负面影响。比如：一些地方积极发展高等教育(按《中华人民共和国高等教育法》的要求，举办高等教育是中央和省级政府的责任)，本来是一件好事，但是却挤压了基础教育的财政性教育经费，使基础教育发展受到影响。
(2)教育投资体制改革。在这里，我们最关注的还是尽快建立完善义务教育公共财政保障体制，以及高中阶段教育如何真正实现以政府投资为主的问题。在建立公共教育财政体制方面，需要解决三个关键问题：一是明确地方财政中用于教育的具体份额，二是建立透明的、可监测的教育经费转移支付制度，三是建立真正的教育经费单独预算制度。
(3)学校教育制度改革。学校教育制度改革，就是要建立完善的、科学的国家学制系统。这个系统要解决的关键问题是：学校之间的衔接问题，学校体系之间学历的等值问题，现代学校制度问题，学校内部的管理制度问题(如建立社区教育管理委员会、家长教育委员会、课程资源开发委员会、学校民主管理机制等)。
(4)教育决策机制的科学化与民主化。其中应包括教育决策的民主参与机制、执行机制、执行效益的评估机制、执行的监督管理机制。
(5)教育管理方式改革。重点有三个方面：法制管理、科学管理、民主管理。
2．教育评价制度改革
(1)推进教育质量评价标准的多元化。已往过于单一的评价标准给我国教育带来了非常严重的不良后果。当前必须尽快建立有一定权威性的多元教育评价制度。一所学校办得好坏，一位校长干得好坏，一位教师教得好坏，不仅看学生升学率、考试成绩，还要看学生的发展、教师的发展、学校的发展，看学校是否全面贯彻教育方针，是否全面执行课程方案；不仅看优秀学生的发展，还要看后进学生的发展，等等。
(2)引导各级政府逐步建立科学的教育政绩观。逐步建立对各级政府的素质教育督导制度。
(3)改革学生日常学习评价制度。要还日常教学评价以真正的诊断和改进功能。我主张在中小学的日常考试评价中推行无分数评价。就是日常的各种考试评价，教师不要给学生打分，只指出正误，指出错在哪里。
(4)建立学生初中、高中综合素质教育评价制度。要将学生的日常学习、发展状况，特别是标志着学生发展水平的一些成果，作为评价学生综合素质的重要依据，建立学生综合素质发展档案。要尽快开发学生综合素质评价管理系统。
(5)建立学生初中、高中学业水平评价制度。总的方向是逐步实行等级制评价。
3．考试、招生制度改革
考试、招生制度是影响人才培养模式的一个重大问题。我们都知道，在美国，即使学生在高校联考中得到满分，也可能被哈佛、耶鲁这些名校拒绝。原因就是美国的著名高校录取新生并不是完全依据高校联考的成绩，而是同时要看学生的综合素质，看学生的研究性学习、社区服务，等等。考试并不能完全考核一个人的全部素质，学生的实践能力、创新精神、社会阅历等等未必能够通过现在的纸笔测验得到有效检测。正因为如此，所以我们呼吁尽快改变现在的单纯依靠纸笔测验成绩来录取高校新生的状况，引导学校全面实施素质教育。
(1)中考制度改革。在推行初中学业水平考试的基础上，推行多元招生录取制度。一是实行依据在校生人数和学校办学评估成绩分配指标录取的方式。经过两三年的努力，力争使这种方式成为我省各地的主要录取方式。二是推行以面试为主的自主招生、推荐录取、特长录取等录取方式。
(2)高考制度改革。高考改革的主导权在教育部不在各省。按照教育部的改革设想，高考改革将包括以下三个方面：一是逐步建立完善的高中学业水平考试制度和高中综合素质教育评价制度，在此基础上，逐步推进高校招生录取标准的多元化，将这两个方面作为高校招生的重要依据。二是继续推进高考试题命题改革，包括学科设置、命题方式，等等。三是改革高校招生方式。等等。作为全国首批高中课程改革省份，我省将尽最大努力推进高考改革。一是我们自己能做的，我们会尽力做；二是我们自己不能决定的，我们将会尽最大努力去争取教育部的支持。
(编辑 孙金鑫)
一、规范教育管理是推进素质教育的前提
1．规范什么?
20多年来，国家和各级教育行政部门围绕减轻学生负担、推进素质教育，出台了无数政策、文件。然而，这些文件的执行确实不到位，甚至可以说没有得到多少执行。但尽管如此，我们推进素质教育的一项重要工作，仍然是要清理和规范国家和各级教育行政部门出台的关于学校管理的各种文件和政策。目的无非两个一是通过文件政策的清理，搞清楚我们到底要管什么；二是给大家重新打招呼，否则，如果我们直接依据这些文件规范教育教学行为，特别是对一些违规单位进行处理，大家就会觉得很冤枉。
正是基于这样的认识，我们组织制定了《山东省普通中小学管理基本规范》(以下简称《规范》)。《规范》的内容很多，但在我看来，其中有3个方面最重要：(1)全面执行国家课程方案。(2)严格控制学生作息时间。(3)学生家庭书面作业实行总量控制。详细的内容在《规范》中已经体现，在此不再赘引。
2．如何规范?
我们把全面建立基础教育质量监管体系，作为构建全面推进素质教育的政策和制度环境的关键环节，逐步建立以下8个监管和自我约束机制：(1)加强对各级政府推进素质教育工作的专项督导。(2)建立中小学基本办学标准。(3)建立中小学办学行为规范社会监督机制。(4)建立素质教育督导责任区制度。(5)建立中小学课程实施水平评估制度。(6)逐步建立健全教育质量监测制度。(7)建立学校自主发展评价机制。(8)建立教育者自我约束机制。
3．如何对待违规现象?
提高教育政策的执行力，就要加大各级教育行政部门对教育违规行为的查处力度。按照我们的管理权限，我们可以进行以下三个方面的处罚。
(1)对违规学校进行处罚。对违规学校进行通报批评，令其限期整改。撤销教育行政部门授予其的各种先进称号，如规范化学校，等等。取消其一定期限内的评优、评先资格。
(2)对相关县乡进行处理。如对出现多个学校多次违反《规范》行为的县(市、区)、乡镇，进行通报批评，令其限期整改。撤销上级教育行政部门已经授予其的各种荣誉称号，如果是教育示范县(市、区)的，建议上级相关部门撤销其称号。在一定期限内停止其参加基础教育先进单位的评选资格。
(3)对相关个人进行处理。对因违反《规范》造成严重影响或重大损失的，要追究学校负责人或直接责任人的相关行政或法律责任，教育行政部门可根据干部人事管理权限，对或建议对相关责任人给予相应处分。
2008年，我们已经对一些违规的学校和个人进行了严肃处理，在山东省乃至全国都引起了广泛关注。
二、制度建构是推进素质教育的根本保障
所有改革创新最终都要体现到制度和机制的建构上来。制度和机制，既是对改革创新成果的固化，更是对教育者行为的引导和规范。因此，制度建构是最终有效推进素质教育的根本保障。我们主要关注以下三方面的改革。
1．教育管理制度改革
(1)管理体制改革。巩固完善农村义务教育管理体制的任务仍然非常艰巨，教育监督管理体制的建立和完善仍最为薄弱。同时，我们不能不说，高等教育管理体制的混乱给基础教育带来了很多负面影响。比如：一些地方积极发展高等教育(按《中华人民共和国高等教育法》的要求，举办高等教育是中央和省级政府的责任)，本来是一件好事，但是却挤压了基础教育的财政性教育经费，使基础教育发展受到影响。
(2)教育投资体制改革。在这里，我们最关注的还是尽快建立完善义务教育公共财政保障体制，以及高中阶段教育如何真正实现以政府投资为主的问题。在建立公共教育财政体制方面，需要解决三个关键问题：一是明确地方财政中用于教育的具体份额，二是建立透明的、可监测的教育经费转移支付制度，三是建立真正的教育经费单独预算制度。
(3)学校教育制度改革。学校教育制度改革，就是要建立完善的、科学的国家学制系统。这个系统要解决的关键问题是：学校之间的衔接问题，学校体系之间学历的等值问题，现代学校制度问题，学校内部的管理制度问题(如建立社区教育管理委员会、家长教育委员会、课程资源开发委员会、学校民主管理机制等)。
(4)教育决策机制的科学化与民主化。其中应包括教育决策的民主参与机制、执行机制、执行效益的评估机制、执行的监督管理机制。
(5)教育管理方式改革。重点有三个方面：法制管理、科学管理、民主管理。
2．教育评价制度改革
(1)推进教育质量评价标准的多元化。已往过于单一的评价标准给我国教育带来了非常严重的不良后果。当前必须尽快建立有一定权威性的多元教育评价制度。一所学校办得好坏，一位校长干得好坏，一位教师教得好坏，不仅看学生升学率、考试成绩，还要看学生的发展、教师的发展、学校的发展，看学校是否全面贯彻教育方针，是否全面执行课程方案；不仅看优秀学生的发展，还要看后进学生的发展，等等。
(2)引导各级政府逐步建立科学的教育政绩观。逐步建立对各级政府的素质教育督导制度。
(3)改革学生日常学习评价制度。要还日常教学评价以真正的诊断和改进功能。我主张在中小学的日常考试评价中推行无分数评价。就是日常的各种考试评价，教师不要给学生打分，只指出正误，指出错在哪里。
(4)建立学生初中、高中综合素质教育评价制度。要将学生的日常学习、发展状况，特别是标志着学生发展水平的一些成果，作为评价学生综合素质的重要依据，建立学生综合素质发展档案。要尽快开发学生综合素质评价管理系统。
(5)建立学生初中、高中学业水平评价制度。总的方向是逐步实行等级制评价。
3．考试、招生制度改革
考试、招生制度是影响人才培养模式的一个重大问题。我们都知道，在美国，即使学生在高校联考中得到满分，也可能被哈佛、耶鲁这些名校拒绝。原因就是美国的著名高校录取新生并不是完全依据高校联考的成绩，而是同时要看学生的综合素质，看学生的研究性学习、社区服务，等等。考试并不能完全考核一个人的全部素质，学生的实践能力、创新精神、社会阅历等等未必能够通过现在的纸笔测验得到有效检测。正因为如此，所以我们呼吁尽快改变现在的单纯依靠纸笔测验成绩来录取高校新生的状况，引导学校全面实施素质教育。
(1)中考制度改革。在推行初中学业水平考试的基础上，推行多元招生录取制度。一是实行依据在校生人数和学校办学评估成绩分配指标录取的方式。经过两三年的努力，力争使这种方式成为我省各地的主要录取方式。二是推行以面试为主的自主招生、推荐录取、特长录取等录取方式。
(2)高考制度改革。高考改革的主导权在教育部不在各省。按照教育部的改革设想，高考改革将包括以下三个方面：一是逐步建立完善的高中学业水平考试制度和高中综合素质教育评价制度，在此基础上，逐步推进高校招生录取标准的多元化，将这两个方面作为高校招生的重要依据。二是继续推进高考试题命题改革，包括学科设置、命题方式，等等。三是改革高校招生方式。等等。作为全国首批高中课程改革省份，我省将尽最大努力推进高考改革。一是我们自己能做的，我们会尽力做；二是我们自己不能决定的，我们将会尽最大努力去争取教育部的支持。
(编辑 孙金鑫)