行政审批电子监察工作是在实施《行政许可法》、深化行政审批制度改革、全面推广电子政务、转变政府职能的大背景下产生和发展起来的,是运用科学技术尤其是现代信息技术提高行政效能、解决权力行使过程中出现的不廉洁现象和腐败问题的重要措施,是行政监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制的变革和创新。四川省委、省政府深入学习贯彻党的十七大精神,着眼加快发展、科学发展、又好又快发展,作出在全省开展机关行政效能建设的重大决策,把行政审批电子监察作为行政效能建设的一个重要载体和基础性工作。根据省委、省政府要求,省政府办公厅、省监察厅、省法制办、省政务服务中心、中国电信四川公司等相关单位多次赴兄弟省市学习取经。一些市州也进行了积极探索。经过论证,省委、省政府决定在全省全面开展行政审批电子监察系统建设。
　　
　　系统需求准确定位
　　
　　行政审批电子监察系统由“一个网络、一个平台、三个系统”组成,具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。一个网络,是指行政审批电子监察系统依托四川省电子政务外网构建,实现省、市、县三级联网,覆盖省、市、县各级政府部门;一个平台主要是指依托各级政务服务中心这个平台,实现对政府部门行政审批的全程、实时监控和管理;三个系统,主要包括行政审批业务通用软件系统(同时也是政务服务业务通用软件)、行政审批电子监察软件系统(含绩效评估系统)和行政效能视频监控系统。从系统运行方面要求,将行政监察工作前移,使行政审批监察由静态向动态转变,达到事前、事中、事后全程监督;把行政审批监察与改善行政管理结合起来,加大源头防治腐败力度;强化行政责任,推进依法行政;把行政监察范围从审批扩展到对重大资金投资项目、产权交易等行政活动的监督,认真处理效能投诉,进一步延伸和拓展行政监察的工作内容。
　　
　　功能性能科学设计
　　
　　行政审批业务通用软件是各级政务服务中心处理行政审批事项的办理软件。该软件覆盖政务服务的各个工作流程和审批环节,部署在各级政务服务中心,对开展行政审批的全过程实施信息化管理,涵盖了咨询、申请、受理、审批办结和通知取件等行政审批全过程,可实现“网上受理、网上审批、网上反馈”全程信息化,对深化行政管理体制改革、优化审批流程、提供绩效评估依据具有重要作用。
　　行政效能电子监察软件系统建立在行政审批业务通用软件基础上,用于对行政审批事项办理过程和状态进行全程监控。该软件系统将自动从行政审批业务通用软件系统提取数据,通过对行政审批事项咨询、申请、办理、审批等各环节进行实时有效的监督统计和数据对比分析,量化行政机关行政效能,达到行政效能电子监察的目的。各级监察部门可以向下查询到每个行政审批项目的全部审批信息,可以监控本级政务服务中心运行情况,省级监察系统不仅可以监控省政务服务中心运行情况,还可以直接监控全省各级政务服务中心运行情况。监控终端软件可以部署在各级政务服务中心或监察部门的监控室,也可以在领导同志办公室的计算机上直接调用。本系统展示方式可以是数据报表形式,也可以是地图预警界面。
　　行政效能视频监控系统是相对独立于行政审批业务通用软件和行政效能电子监察软件系统之外的视频监控系统。在各级政务服务中心的政务服务大厅安装摄像头,通过电子政务外网的视频处理设备进行实时的图象监控,达到对省、市、县三级的行政审批行为集中和分级视频监控。
　　
　　应用成效多点突破
　　
　　四川省行政审批电子监察系统通过开发、升级、完善和积极的技术创新,在应用成效上取得了多项突破。
　　一是实现了行政审批事项办理逐环节、逐岗位自动生成问责功能。按照省法制办给每个行政审批事项规定的流程,为流程中的每个环节设置执行人和相应的时限,在具体办理中可以提示、预警,若整体事项办理超时可以自动生成问责单,并能准确定位哪个环节超时。此功能的实现,极大地促进了行政审批全流程化管理,在全国处于领先地位。
　　二是实现了三级联网审批功能。充分发挥全省统一软件的优势,选择省、市、县三级需要共同审批的事项,做到三级联网协同审批,一个窗口提交,一个窗口领取结果。为公民和法人办事提供便捷高效的服务,充分体现服务型政府的理念。
　　三是融合和接入了全省重大投资项目并联审批系统。由于灾后恢复重建四川近来重大投资项目较多,通过与全省重大投资项目并联审批系统的融合,实现省发改委、省经委、省国土资源厅、省建设厅、省环保厅等单位的并联审批,提高了重大投资项目办事速度,达到了对项目办理的有效监管。
　　四是实现行政审批系统和部门业务专网数据共享,利用数据交换技术,通过与省建设厅、省卫生厅等单位业务专网的对接,实现行政审批数据自动同步共享,一次录入,多系统共享使用。
　　五是实现了网上预审功能。通过互联网,公众足不出户就能通过互联网向相关单位提交申请材料并完成预审核工作,既方便了群众,也提高了机关工作效率。
　　六是加强了行政管理功能,各级政务服务中心管理人员通过统一的平台就能与各窗口单位互动,提升了管理效率。
　　七是实现了行政审批事项并联审批功能。通过软件中的办件流程配置,能够满足政务服务中心两个以上部门协同审批,极大提高了审批效率,缩短了审批时间。
　　八是实现了电子监察全方位展示功能。通过电子监察对全省各级行政审批办理情况的监管是整个项目的核心,电子监察功能可以深入到县级政务服务中心的一项行政审批事项进行监控,同时能分级进行详细的统计和分析。为能在软件中以各种形式展现监察的各类数据,软件功能上不仅有常规的统计界面,而且还新增了数十种监察指标的统计页面,并且可以通过全省地图、任意时间、趋势分析图等方式进行展示。
　　
　　行政效能提质提速
　　
　　四川省行政审批电子监察系统建成运行以来,各级政务服务中心、监察部门使用良好,现覆盖全省21个市(州)、153个县(区)及9000多个部门,有力推进了行政效能建设工作。仅2009年,全省各级政务服务中心的按时办结率达 99.99%,全省行政审批事项承诺件承诺提速44.3%,办理提速92.1%,通过电子监察系统共问责212人,问责单位130个。
　　通过建设行政审批电子监察系统,创新了行政效能监察、加强了机关行政效能建设、改善了发展环境,为四川省建设机关行政效能,落实科学发展观提供了有力的保障。