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摘要：电力企业是国家垄断性行业，其国有资产在国家资产总额中占据绝对比例，在国民经济中起着主导作用。本文从当前企业国有资产管理体制的现状入手，从管理体制、监管机制等方面提出了电力企业国有资产管理体制创新的建议，为创建国际一流电力企业奠定坚实基础。
关键词：国际一流；电力企业；国有资产；管理创新
电力企业由于在非竞争性领域存在的特殊性，其资产担负的社会功能相对突出，确保资产保值增值显得尤为重要。目前，部分企业存在资产管理薄弱，家底不清等问题，影响电力企业向国际一流企业推进。
一、重视不够，责任心差。部分领导没有真正认识到国有资产管理工作的重要性，认为国有资产反正是国家的财产，存在着不够重视的思想，对国有资产放任自流，导致国有资产闲置、废弃现象时有发生，降低了国有资产的使用效益。
二、管理不力，监督不够。有些企业建立了一些管理制度，但制度较为粗放，对国有资本的使用、操作和规定没有详细的说明，不够细化。电力企业出去运作资产时，对国有资产的监督不够，风险防范不到位，管理上的粗放又容易导致风险的增大。
三、企业创新，发展乏力。部分电力企业属80年代的老企业，存在人员多、管理落后、设备老化等现象，企业新鲜力量补充不足，创新能力匮乏。企业不能创新和发展，就难以实现有效资产的保值和增值。
2013年，浙江省电力公司审时度势，运筹帷幄，提出了加快接轨国际，率先建成“一强三优”现代公司和“世界一流电网、国际一流企业”的战略目标。下面以该公司先进经验为例，介绍在新形势下如何加强和改进国有资产的监督管理工作。
一、全面推进并持续深化“三集五大”体系建设
2011 年以来，浙江省电力公司为进一步提升管理水平，在省公司系统内全面启动“三集五大”体系建设，也即实现人财物集约化管理和“大规划、大建设、大运行、大检修、大营销” 体系建设。随着“三集五大”体系建设的全面实施，该公司再造公司主要业务流程，重塑公司价值链条，实现组织架构与战略目标的协调统一，全面提高工作效率和效益。实现了人、财、物核心资源的集约化管理，充分发挥了集团化运作优势，加快实现了管理集中高效、资源集约共享、业务集成贯通的业务流程，全面提高企业经营效益。只有继续深化“三集五大” 建设，以不懈的改革创新为引领，以国际对标为举措，学习借鉴国外先进管理理念、管理方式，才能推动公司从传统企业到现代企业的转型升级。
二、建立符合现代企业制度的电力监管内控制度体系
制度的健全是保证国有资金安全使用的有效手段，健全的管理制度可以有效保证电力资金的使用效率，规范运作行为。制度健全的前提是要建立国有资产专职管理机构，浙江省电力公司在各市局、县局建立起一个完整、有效、科学的国有资产管理组织体系，配备相应的财务、审计、监管人员，建立起一套“顶层设计，统一标准”的简明、实用、统一、规范的资产监管制度体系，启动资产管理平台内控制度体系建设，推动国有资产规范化管理，为国有资产保值增值提供有力的制度保障。加强日常管理，建立统一的国有资产监督管理实施体系，使国有资产在领用、借用、使用、交接等过程中全程受控在控能控。健全国有资产的购置管理体系，企业需要购置资产时要事先写出申请，做出预算，并经财务、审计、经济等部门审核签批，层层把关。已购置的资产建立完善齐全的管理台帐，台帐准确反映存量和增量动态。建立统一的集体资产管理平台，建成省公司、市级供电企业、县级供电企业三级一体的集体企业监管制度体系，将集体企业的经营预算、财务预算、投资预算和筹资预算融为一体，有效控制目标成本、规范经营行为、实现效益最大化。建立资产管理风险预警机制，当资产风险达到预警界限时，及时发出预警报告，提醒管理层迅速做出反应。
三、开展清产核资等专项工作持续优化资产结构
通过清产核资，摸清“家底”，核实资产质量，真实、完整地反映企业的资产状况，有利于企业对症下药、不断优化。下面以浙江省电力公司下属单位对集体企业开展的一次清产核资工作为例，阐述清产核资的重要性。为准备把握集体企业情况，进一步理顺资本纽带关系，该单位对下属集体企业开展了一次全面的清产核资工作。通过此次核查，查明了该集体企业的资产总额、集体从业人员情况、固定资产情况等，查明该公司所属项下共有房屋建筑物18项，其中7项无产权证明，2项有实物但无帐资产，所涉建筑面积共403.87平方米，评估价值总额为1，500，770.00元。通过此次清产核资工作，暴露出企业在资产管理及财务管理等方面存在的问题，根据核查结果，给出该企业“建议该公司加强对制度执行的监督力度，定期开展固定资产和库存物资的清点盘查工作，加强合同管理，发现问题及时查明原因并积极整改”的管理建议。建议的提出将促进企业进一步健全和完善各项管理制度和内控机制，加强对制度执行的监督力度，有利于加强和规范国有资产的内部监管。通过此次核查，使该集体企业账账相符，确保了企业帐务的全面、准确和真实，厘清了各项资产的权属关系，全面核实了集体企业的资产状况和财务状况，为建立健全各项管理制度、提高公司经营管理水平奠定了基础。
四、不断加大对国有资产的监督考核力度
为将资产监管工作落到实处，浙江省电力公司大胆引入考核机制，建立企业负责人年度业绩考核机制，将企业国有资产运营状况列入考核范围，量化国有资产管理目标，重点对经营决策、运营质量及收益分配等进行检查考核，检查结果与企业领导班子年终考核直接挂钩，促成企业领导重视资产监管工作。加强集体企业的考核监督力度，要求被考核单位制定企业资产监督管理的规章制度，监督检查本单位集体资产运作情况，对单项投资在500万元至1000万的集体资产投资项目进行审批，并上报省公司备案；对单项投资在1000万以上的集体资产投资项目进行审核并出具意见，报省公司审批；对单项集体产权处置达100万元及以上，出具意见并报省公司审批：规范管理本单位对外借款及担保等等，实现国有资产的保值增值。
五、开展与国际先进单位的对标和经验交流
要落实公司接轨国际的统一部署，树立国际视野，与国际接轨，就要以国际上先进单位为标杆，主动开展对标。管理水平有没有提升，创一流是否有成效，最终都落实在指标上。该公司自明确 “创建国际一流”的战略目标后，在每月的月度司务例会上，将汇总的各专项指标数据与国际上先进的电力公司，如东京电力公司、英国国家电力公司的指标进行同步对比，从数据上开展分析和研判，查找原因和不足，深入分析指标背后的管理链条，研究解决弱项指标的专项提升，落实整改完善责任部门，建立指标提升常态机制，推动公司经营管理均衡发展。
同时，我们还可以借鉴当前先进国家的资产监管办法，争取在机制体制上创新发展。例如有些国家有一个由政府有关机构具有一定级别的人员组成、对资产管理公司具有一定决策权的机构，该机构赋予资产监管人员相当权利，有权监督决策机构，从而加大监管部门的执行力度。法国政府的“事前监督”模式也是防范风险的重要手段之一：政府财务与监管机构可以列席金融机构的有关会议，并提出意见，金融机构应予认真吸纳；金融机构也会把将要处置的不同资产的报价、有关材料等报到法国财经部，财经部审查是否透明、公正，然后再予以审批，以此规避资产流失风险。
综合上述所见，我认为在社会主义条件下，只要树立全球视野，瞄准一流目标，加快国际化步伐，深入研究探讨，创新发展模式，吸收先进经验，必能建成管理卓越、业绩优秀、队伍一流、文化先进的现代企业，推动电力企业向国际一流目标大步迈进。
关键词：国际一流；电力企业；国有资产；管理创新
电力企业由于在非竞争性领域存在的特殊性，其资产担负的社会功能相对突出，确保资产保值增值显得尤为重要。目前，部分企业存在资产管理薄弱，家底不清等问题，影响电力企业向国际一流企业推进。
一、重视不够，责任心差。部分领导没有真正认识到国有资产管理工作的重要性，认为国有资产反正是国家的财产，存在着不够重视的思想，对国有资产放任自流，导致国有资产闲置、废弃现象时有发生，降低了国有资产的使用效益。
二、管理不力，监督不够。有些企业建立了一些管理制度，但制度较为粗放，对国有资本的使用、操作和规定没有详细的说明，不够细化。电力企业出去运作资产时，对国有资产的监督不够，风险防范不到位，管理上的粗放又容易导致风险的增大。
三、企业创新，发展乏力。部分电力企业属80年代的老企业，存在人员多、管理落后、设备老化等现象，企业新鲜力量补充不足，创新能力匮乏。企业不能创新和发展，就难以实现有效资产的保值和增值。
2013年，浙江省电力公司审时度势，运筹帷幄，提出了加快接轨国际，率先建成“一强三优”现代公司和“世界一流电网、国际一流企业”的战略目标。下面以该公司先进经验为例，介绍在新形势下如何加强和改进国有资产的监督管理工作。
一、全面推进并持续深化“三集五大”体系建设
2011 年以来，浙江省电力公司为进一步提升管理水平，在省公司系统内全面启动“三集五大”体系建设，也即实现人财物集约化管理和“大规划、大建设、大运行、大检修、大营销” 体系建设。随着“三集五大”体系建设的全面实施，该公司再造公司主要业务流程，重塑公司价值链条，实现组织架构与战略目标的协调统一，全面提高工作效率和效益。实现了人、财、物核心资源的集约化管理，充分发挥了集团化运作优势，加快实现了管理集中高效、资源集约共享、业务集成贯通的业务流程，全面提高企业经营效益。只有继续深化“三集五大” 建设，以不懈的改革创新为引领，以国际对标为举措，学习借鉴国外先进管理理念、管理方式，才能推动公司从传统企业到现代企业的转型升级。
二、建立符合现代企业制度的电力监管内控制度体系
制度的健全是保证国有资金安全使用的有效手段，健全的管理制度可以有效保证电力资金的使用效率，规范运作行为。制度健全的前提是要建立国有资产专职管理机构，浙江省电力公司在各市局、县局建立起一个完整、有效、科学的国有资产管理组织体系，配备相应的财务、审计、监管人员，建立起一套“顶层设计，统一标准”的简明、实用、统一、规范的资产监管制度体系，启动资产管理平台内控制度体系建设，推动国有资产规范化管理，为国有资产保值增值提供有力的制度保障。加强日常管理，建立统一的国有资产监督管理实施体系，使国有资产在领用、借用、使用、交接等过程中全程受控在控能控。健全国有资产的购置管理体系，企业需要购置资产时要事先写出申请，做出预算，并经财务、审计、经济等部门审核签批，层层把关。已购置的资产建立完善齐全的管理台帐，台帐准确反映存量和增量动态。建立统一的集体资产管理平台，建成省公司、市级供电企业、县级供电企业三级一体的集体企业监管制度体系，将集体企业的经营预算、财务预算、投资预算和筹资预算融为一体，有效控制目标成本、规范经营行为、实现效益最大化。建立资产管理风险预警机制，当资产风险达到预警界限时，及时发出预警报告，提醒管理层迅速做出反应。
三、开展清产核资等专项工作持续优化资产结构
通过清产核资，摸清“家底”，核实资产质量，真实、完整地反映企业的资产状况，有利于企业对症下药、不断优化。下面以浙江省电力公司下属单位对集体企业开展的一次清产核资工作为例，阐述清产核资的重要性。为准备把握集体企业情况，进一步理顺资本纽带关系，该单位对下属集体企业开展了一次全面的清产核资工作。通过此次核查，查明了该集体企业的资产总额、集体从业人员情况、固定资产情况等，查明该公司所属项下共有房屋建筑物18项，其中7项无产权证明，2项有实物但无帐资产，所涉建筑面积共403.87平方米，评估价值总额为1，500，770.00元。通过此次清产核资工作，暴露出企业在资产管理及财务管理等方面存在的问题，根据核查结果，给出该企业“建议该公司加强对制度执行的监督力度，定期开展固定资产和库存物资的清点盘查工作，加强合同管理，发现问题及时查明原因并积极整改”的管理建议。建议的提出将促进企业进一步健全和完善各项管理制度和内控机制，加强对制度执行的监督力度，有利于加强和规范国有资产的内部监管。通过此次核查，使该集体企业账账相符，确保了企业帐务的全面、准确和真实，厘清了各项资产的权属关系，全面核实了集体企业的资产状况和财务状况，为建立健全各项管理制度、提高公司经营管理水平奠定了基础。
四、不断加大对国有资产的监督考核力度
为将资产监管工作落到实处，浙江省电力公司大胆引入考核机制，建立企业负责人年度业绩考核机制，将企业国有资产运营状况列入考核范围，量化国有资产管理目标，重点对经营决策、运营质量及收益分配等进行检查考核，检查结果与企业领导班子年终考核直接挂钩，促成企业领导重视资产监管工作。加强集体企业的考核监督力度，要求被考核单位制定企业资产监督管理的规章制度，监督检查本单位集体资产运作情况，对单项投资在500万元至1000万的集体资产投资项目进行审批，并上报省公司备案；对单项投资在1000万以上的集体资产投资项目进行审核并出具意见，报省公司审批；对单项集体产权处置达100万元及以上，出具意见并报省公司审批：规范管理本单位对外借款及担保等等，实现国有资产的保值增值。
五、开展与国际先进单位的对标和经验交流
要落实公司接轨国际的统一部署，树立国际视野，与国际接轨，就要以国际上先进单位为标杆，主动开展对标。管理水平有没有提升，创一流是否有成效，最终都落实在指标上。该公司自明确 “创建国际一流”的战略目标后，在每月的月度司务例会上，将汇总的各专项指标数据与国际上先进的电力公司，如东京电力公司、英国国家电力公司的指标进行同步对比，从数据上开展分析和研判，查找原因和不足，深入分析指标背后的管理链条，研究解决弱项指标的专项提升，落实整改完善责任部门，建立指标提升常态机制，推动公司经营管理均衡发展。
同时，我们还可以借鉴当前先进国家的资产监管办法，争取在机制体制上创新发展。例如有些国家有一个由政府有关机构具有一定级别的人员组成、对资产管理公司具有一定决策权的机构，该机构赋予资产监管人员相当权利，有权监督决策机构，从而加大监管部门的执行力度。法国政府的“事前监督”模式也是防范风险的重要手段之一：政府财务与监管机构可以列席金融机构的有关会议，并提出意见，金融机构应予认真吸纳；金融机构也会把将要处置的不同资产的报价、有关材料等报到法国财经部，财经部审查是否透明、公正，然后再予以审批，以此规避资产流失风险。
综合上述所见，我认为在社会主义条件下，只要树立全球视野，瞄准一流目标，加快国际化步伐，深入研究探讨，创新发展模式，吸收先进经验，必能建成管理卓越、业绩优秀、队伍一流、文化先进的现代企业，推动电力企业向国际一流目标大步迈进。