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摘要：根据阿坝州所处的地理区位及林业工程建设概况，结合全州林业工程资金投入不平衡、工程建设周期长、经济效益不明显等特点，针对项目前期、工程建设，资金管理中存在的问题，提出建立健全管理机构、完善人才建设机制、严把工程咨询质量关、搭建民生工程平台、建立责任追责制度等建议措施。
关健词：阿坝州;林业;工程;咨询;措施
阿坝州地处长江、黄河源头，是全省唯一地跨长江、黄河的地区，地理位置独特，居干青藏高原，黄土高原的接合部，森林资源和湿地资源丰富、区位优势明显，拥有最优的生态旅游资源和最大的高原湿地资源。
阿坝州的林业工程绝大多数属于生态工程，其建设现处于“治理与破坏相持阶段”，而全国经济正处于增长时期，迫使阿坝州要遵循总结历史、立足现实、着眼未来的原则，充分吸取传统消极建设模式中的经验教训。用和谐的眼光，和谐的态度、和谐的思路和对和谐的追求来进行林业工程建设，科学寻求新的建设方式，走人与自然和谐之路，不断改善生态环境，提高自然利用效率，大力倡导建立健全咨询体系对阿坝州林业工程建设具有不同寻常的意义。
一、林业工程建设概况
在1998年—2007年，阿坝州率先在全国启动了退耕还林工程和天然林保护工程等生态建设工程，在各个工程中采用咨询体系，引入工程监理机制，从项目建议书阶段到可行性研究阶段，到实施方案阶段，到竣工验收均有咨询机构参与，取得了一定的效果。
2008年到2011年，阿坝州继续实施退耕还林工程和天然林保护工程等生态建设工程，启动雨雪冰冻灾害、“5.12”特大地震灾后重建，大骨节病综合防治等重大工程，全面采纳工程监理机制，确保各项林业工程质量。
2012年至今，阿坝州继续巩固退耕还林工程和天然林“第二期”保护工程等生态建设工程，林业规划、森林抚育、森林病虫害防治作业设计，森林防火、产业发展、生态旅游、湿地治理，防沙治沙，森林公园、自然遗产地，大熊猫栖息地等林业工程将相继启动或推进，咨询工作将突显其重要。
二、林业工程建设特点
（一）资金投入不平衡
阿坝州的林业工程投入资金在农区较多，在牧区较少;在森林分布区很大，在干旱河谷及高海拔灌木林带却很小;在使用技术利用领域较多，在基础学科领域很少。其地理空间、学科领域不平衡，难以取得综合性成效。
（二）工程建设周期长
林业规划、森林病虫害防治作业设计、森林防火、湿地治理、防沙治沙、森林公园、自然遗产地、大熊猫栖息地等林业工程的建设周期长，难于在短期内获得经济效益，无法提开社会影响力和经济部门的重视。
（三）经济效益不明显
林业工程以植被和生态恢复为主，其生态效益和社会效益显著，经济效益极低，给林业生态建设“治理与破坏相持阶段”攻坚和建成黄河、长江上游生态屏障，实现人、社会与自然和谐发展的总体目标增加了许多因难。
三、林业工程咨询中的间题
（一）项目前期中的问题
总体上看，建设单位及其主管部门对项目前期工作重视不够，普遍存在前期工作达不到深度要求的情况。具体表现为：多数仍然是“可批性研究报告”，而不是“可行性研究报告”，建设单位与助察设计单位同时出现“两张皮”;按规划储备少，临时项目多，许多建设单位不是把精力放在保护和发展林业生产力上，热衷于新建楼馆所、购置小汽车，从项目申请方向上与中央关于严格控制楼堂馆所的规定不符;项目建设内容重复申报，多头申报，“战略上”打政策的“擦边球”，“战术上”内容模糊不清，规避技术审查;
勘察、设计质量存在缺陷多，布局与内容设计、建设规模和投资测算不结合，不结合需求关系或市场关系，个别设计单位不勘察现场，闭门造车，生搬硬套项目设计文件，没有真正的负起设计单位应负的责任：项目前期工作不扎实，文件组成上缺项、漏项较多，仅考虑项目建设，不考虑项目运行，缺少项目招标方案，缺少相应的附件等;越级申报、越权申报，以及超范围、超等级勘察设计的问题。
（二）工程建设中的问题
不按基本建设程序办事，有的建设单位在没有项目开工许可证或初步设计批复的情况下，擅自开工建设：有的单位无视国家批准的项目概算，随意扩大建设规模;有的单位在项目建设过程中不能按规定实行监理制，工程结算无相关依据，使工程建设处于无序状态。
未经有关部门批准擅自调整、更改国家下达的工程建设计划、投资计划和专项资金使用范围：一些省级林业主管部门对下达的专项资金预算随意改变或扩大经费使用方向和使用范围，未履行相关的报批手续。
设计单位无资质，或借用相关级别的资质，许多设计不规范，造成损失后无法追究。
招投标不规范，该招标不招标，邀请招标没有报批，所有招标禁用建设单位组织实施，但该单位没有招标资质，也不去被自行招标的能力，不能自行招标。
监理工作不到位，个别工程存在质量缺陷和质量隐患，致使项目进展缓慢，工程建设滞后，严重影响了投资效益的发挥。
（三）资金管理中的问题
地方配套资金不能足额落实，工程竣工后不能及时办理竣工验收手续，会计基础工作薄弱。会计资料和支付手续不全，个别单位存在大额使用现金的现象。
违规滯留、截留、抵扣工程资金，用林业重点工程资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费等影响了计划内工程的顺利实施。
弄虚作假、序列工程支出，通过做假账等方式套取工程资金用于管理性质的支出或计划外建设
转移、转存工程建设资金和财政专项资金，公款私存。采取定期存款的方式从中谋取利息，形成“小金库”。
在种苗及林业专项物资采购等资金支付过程中大量提取现金，存在记账依据不足，会计档案资料不全的问题。
四、健全林业工程咨询体系的措施 （一）建立健全管理机构
阿坝州科协应该在各个专业协会的基础上建立工程咨询师协会，争取办公经费和人员编制，承担或组织各个协会培训工程咨询人员，核定和注册各类工程咨询师，建设一支高素质的技术和管理队伍，为工程项目和行政决策提供技术支撑，建立一些有技术实力的咨询服务机构，完善项目建议书编制，可行性研究，实施方案编制，工程监理，竣工验收等流程的专业技术队伍，保证州内工程建设，特别是民生工程建设进度，搭建咨询体系综合平台，特别是信息平台，负责完成全州规划、工程建设、技术咨询等工作，使各项工程和经济建设有序、合规、合法开展。
（二）完善人才建设机制
面对全州基层设计部门、事业管理人才缺少的主客观原因，工程咨询部门要主动配合当地组织和人事部门的工作，将人才政策从口头落到实际工作中，一是要落实国家和省在人才建设方面的政策，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，切实加强工程咨询从业人员的知识更新和再教育工作，整体上提高科技素质，不断改善各类专业人才的工作与生活条件。二是要争取州委、政府出台适宜我州的人才建设政策，提拔、培养、吸收一批素质高、领导能力强的专业技术干部。三是以“即求所有所在，有求所得所用”的开明人才观，积极从州外和行业外引进一些优秀的人才，通过政策支持，精神激励和环境保障，让他们在工程咨询建设中发挥自己的聪明才智，使工程咨询体系不但吸引人才，聚留人才，而且造就人才、人才辈出，从而为其健康，稳定，持续发展提供人才支持。
（三）严把工程咨询质量
项目负责人应具有执业资格，咨询或设计人员须实地踏查，对未到现场实地踏查所编制的项目可研报告和初步设计不予审查、审批。
重视项目建议书，可行性研究和实施方案的编制工作，达到文本内容较为完整，建设方案比较合理，技术路线较为可行，深度总体达到要求。附表，附件和附图较齐全等要求，引用的国家标准，行业标准，地方标准，项目建议书，审批文件，国家相关部门组织项目申报的通知（指南）等要有依据，符合独立，科学，可靠的原则。
现地调查方法要采用国家统一的规程，因子要全面、客观，严格执行国家和省的技术标准，特别是财务管理规定，不能随意变动或“打擦边球”。要重点对项目建设必要性、可行性、招标方案、项目组织和运行方案、投资估算、附图附件作重点审查，落实专人记录专家提出的意见，经整理和研究后形成正式修改意见，必须进行修改。
高度重视风险评价环节，贯穿项目前期准备、可行性研究、实施方案竣工验收等整个流程特别是在竣工验收中，不能只说好的模糊语言，要设置风险内容基础分值和风险发生可能性分值，进行加权计算，让计算结果说真话。
树立标准意识，用标准说话，依标准行事，服从于标准。不许喊口号、说套话、写空话。
（四）搭建民生工程平台
鉴于我州精准扶贫项目、乡村公路建设、各种特色产业项目、幸福美丽家园、移民搬迁、小流域治理、灾害预测预报等民生项目建设的落实和推进，许多项目无前期建议书、可行性研究、实施方案编制、竣工验收等经费，州委、政府、应该落实专门资金，补贴工程项目单位或农村专合组织，设立民生工程咨询专家库，建立“计算机-通讯网一数据库”的信息系统，为各项民生工程建设提供咨询服务，确保工程进度和质量。工程咨询体系发展涉及面广，咨询协会要统筹各部门各专业的技术力量，逐步健全交通运输水利水电、电子信息、农林、采矿和矿物加工、化工与制药、发送变电、轻工、环境工程、建筑市政、工程技术经济管理等专业，处理好近期利益与长远利益，局部与整体利益的关系，兼顾国家、集体和个人三者利益，充分履职尽责，加强协作，带动全州的农牧民脱贫致富，共同推进工程咨询体系建设。
（五）建立责任追究制度
严格按照国家和省的有关责任追究制度，对未按规定履行有关审批程序擅自开工的;未经批准擅自提高或降低建设标准，改变建设内容，导致扩大或者缩小投资规模的;管理不力，导致工期延误、工程质量低劣的：未依法组织招标的;挪用、挤占工程资金的：其他严重违反项目管理和资金使用规定的。上级行政部门或咨询协会管理部门要根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付中央资金、撤销项目、收回项目资金等处罚措施，并建议有关部门追究直接负责的主管人员和直接工作责任人的行政责任，情节严重构成犯罪的，移交司法机关，工程咨询的职能向法律服务、科技服务、政策服务等方面靠拢。
參考文献：
[1]邱兴银.金川县竹厂沟自然保护区综合评价，[J]四川林勘设计，2004（2）：48-50
[2]邱兴银.斯旦真.阿坝州汶川特大地震林业损失及灾后重建措施[J]四川林勘设计，2009（2）12-17同时入选四川省第四界中青年专家学会大会论文集
[3]邱兴银.阿坝州生态建设初探[J]四川林业科技，2015.36（3）139-142
关健词：阿坝州;林业;工程;咨询;措施
阿坝州地处长江、黄河源头，是全省唯一地跨长江、黄河的地区，地理位置独特，居干青藏高原，黄土高原的接合部，森林资源和湿地资源丰富、区位优势明显，拥有最优的生态旅游资源和最大的高原湿地资源。
阿坝州的林业工程绝大多数属于生态工程，其建设现处于“治理与破坏相持阶段”，而全国经济正处于增长时期，迫使阿坝州要遵循总结历史、立足现实、着眼未来的原则，充分吸取传统消极建设模式中的经验教训。用和谐的眼光，和谐的态度、和谐的思路和对和谐的追求来进行林业工程建设，科学寻求新的建设方式，走人与自然和谐之路，不断改善生态环境，提高自然利用效率，大力倡导建立健全咨询体系对阿坝州林业工程建设具有不同寻常的意义。
一、林业工程建设概况
在1998年—2007年，阿坝州率先在全国启动了退耕还林工程和天然林保护工程等生态建设工程，在各个工程中采用咨询体系，引入工程监理机制，从项目建议书阶段到可行性研究阶段，到实施方案阶段，到竣工验收均有咨询机构参与，取得了一定的效果。
2008年到2011年，阿坝州继续实施退耕还林工程和天然林保护工程等生态建设工程，启动雨雪冰冻灾害、“5.12”特大地震灾后重建，大骨节病综合防治等重大工程，全面采纳工程监理机制，确保各项林业工程质量。
2012年至今，阿坝州继续巩固退耕还林工程和天然林“第二期”保护工程等生态建设工程，林业规划、森林抚育、森林病虫害防治作业设计，森林防火、产业发展、生态旅游、湿地治理，防沙治沙，森林公园、自然遗产地，大熊猫栖息地等林业工程将相继启动或推进，咨询工作将突显其重要。
二、林业工程建设特点
（一）资金投入不平衡
阿坝州的林业工程投入资金在农区较多，在牧区较少;在森林分布区很大，在干旱河谷及高海拔灌木林带却很小;在使用技术利用领域较多，在基础学科领域很少。其地理空间、学科领域不平衡，难以取得综合性成效。
（二）工程建设周期长
林业规划、森林病虫害防治作业设计、森林防火、湿地治理、防沙治沙、森林公园、自然遗产地、大熊猫栖息地等林业工程的建设周期长，难于在短期内获得经济效益，无法提开社会影响力和经济部门的重视。
（三）经济效益不明显
林业工程以植被和生态恢复为主，其生态效益和社会效益显著，经济效益极低，给林业生态建设“治理与破坏相持阶段”攻坚和建成黄河、长江上游生态屏障，实现人、社会与自然和谐发展的总体目标增加了许多因难。
三、林业工程咨询中的间题
（一）项目前期中的问题
总体上看，建设单位及其主管部门对项目前期工作重视不够，普遍存在前期工作达不到深度要求的情况。具体表现为：多数仍然是“可批性研究报告”，而不是“可行性研究报告”，建设单位与助察设计单位同时出现“两张皮”;按规划储备少，临时项目多，许多建设单位不是把精力放在保护和发展林业生产力上，热衷于新建楼馆所、购置小汽车，从项目申请方向上与中央关于严格控制楼堂馆所的规定不符;项目建设内容重复申报，多头申报，“战略上”打政策的“擦边球”，“战术上”内容模糊不清，规避技术审查;
勘察、设计质量存在缺陷多，布局与内容设计、建设规模和投资测算不结合，不结合需求关系或市场关系，个别设计单位不勘察现场，闭门造车，生搬硬套项目设计文件，没有真正的负起设计单位应负的责任：项目前期工作不扎实，文件组成上缺项、漏项较多，仅考虑项目建设，不考虑项目运行，缺少项目招标方案，缺少相应的附件等;越级申报、越权申报，以及超范围、超等级勘察设计的问题。
（二）工程建设中的问题
不按基本建设程序办事，有的建设单位在没有项目开工许可证或初步设计批复的情况下，擅自开工建设：有的单位无视国家批准的项目概算，随意扩大建设规模;有的单位在项目建设过程中不能按规定实行监理制，工程结算无相关依据，使工程建设处于无序状态。
未经有关部门批准擅自调整、更改国家下达的工程建设计划、投资计划和专项资金使用范围：一些省级林业主管部门对下达的专项资金预算随意改变或扩大经费使用方向和使用范围，未履行相关的报批手续。
设计单位无资质，或借用相关级别的资质，许多设计不规范，造成损失后无法追究。
招投标不规范，该招标不招标，邀请招标没有报批，所有招标禁用建设单位组织实施，但该单位没有招标资质，也不去被自行招标的能力，不能自行招标。
监理工作不到位，个别工程存在质量缺陷和质量隐患，致使项目进展缓慢，工程建设滞后，严重影响了投资效益的发挥。
（三）资金管理中的问题
地方配套资金不能足额落实，工程竣工后不能及时办理竣工验收手续，会计基础工作薄弱。会计资料和支付手续不全，个别单位存在大额使用现金的现象。
违规滯留、截留、抵扣工程资金，用林业重点工程资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费等影响了计划内工程的顺利实施。
弄虚作假、序列工程支出，通过做假账等方式套取工程资金用于管理性质的支出或计划外建设
转移、转存工程建设资金和财政专项资金，公款私存。采取定期存款的方式从中谋取利息，形成“小金库”。
在种苗及林业专项物资采购等资金支付过程中大量提取现金，存在记账依据不足，会计档案资料不全的问题。
四、健全林业工程咨询体系的措施 （一）建立健全管理机构
阿坝州科协应该在各个专业协会的基础上建立工程咨询师协会，争取办公经费和人员编制，承担或组织各个协会培训工程咨询人员，核定和注册各类工程咨询师，建设一支高素质的技术和管理队伍，为工程项目和行政决策提供技术支撑，建立一些有技术实力的咨询服务机构，完善项目建议书编制，可行性研究，实施方案编制，工程监理，竣工验收等流程的专业技术队伍，保证州内工程建设，特别是民生工程建设进度，搭建咨询体系综合平台，特别是信息平台，负责完成全州规划、工程建设、技术咨询等工作，使各项工程和经济建设有序、合规、合法开展。
（二）完善人才建设机制
面对全州基层设计部门、事业管理人才缺少的主客观原因，工程咨询部门要主动配合当地组织和人事部门的工作，将人才政策从口头落到实际工作中，一是要落实国家和省在人才建设方面的政策，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，切实加强工程咨询从业人员的知识更新和再教育工作，整体上提高科技素质，不断改善各类专业人才的工作与生活条件。二是要争取州委、政府出台适宜我州的人才建设政策，提拔、培养、吸收一批素质高、领导能力强的专业技术干部。三是以“即求所有所在，有求所得所用”的开明人才观，积极从州外和行业外引进一些优秀的人才，通过政策支持，精神激励和环境保障，让他们在工程咨询建设中发挥自己的聪明才智，使工程咨询体系不但吸引人才，聚留人才，而且造就人才、人才辈出，从而为其健康，稳定，持续发展提供人才支持。
（三）严把工程咨询质量
项目负责人应具有执业资格，咨询或设计人员须实地踏查，对未到现场实地踏查所编制的项目可研报告和初步设计不予审查、审批。
重视项目建议书，可行性研究和实施方案的编制工作，达到文本内容较为完整，建设方案比较合理，技术路线较为可行，深度总体达到要求。附表，附件和附图较齐全等要求，引用的国家标准，行业标准，地方标准，项目建议书，审批文件，国家相关部门组织项目申报的通知（指南）等要有依据，符合独立，科学，可靠的原则。
现地调查方法要采用国家统一的规程，因子要全面、客观，严格执行国家和省的技术标准，特别是财务管理规定，不能随意变动或“打擦边球”。要重点对项目建设必要性、可行性、招标方案、项目组织和运行方案、投资估算、附图附件作重点审查，落实专人记录专家提出的意见，经整理和研究后形成正式修改意见，必须进行修改。
高度重视风险评价环节，贯穿项目前期准备、可行性研究、实施方案竣工验收等整个流程特别是在竣工验收中，不能只说好的模糊语言，要设置风险内容基础分值和风险发生可能性分值，进行加权计算，让计算结果说真话。
树立标准意识，用标准说话，依标准行事，服从于标准。不许喊口号、说套话、写空话。
（四）搭建民生工程平台
鉴于我州精准扶贫项目、乡村公路建设、各种特色产业项目、幸福美丽家园、移民搬迁、小流域治理、灾害预测预报等民生项目建设的落实和推进，许多项目无前期建议书、可行性研究、实施方案编制、竣工验收等经费，州委、政府、应该落实专门资金，补贴工程项目单位或农村专合组织，设立民生工程咨询专家库，建立“计算机-通讯网一数据库”的信息系统，为各项民生工程建设提供咨询服务，确保工程进度和质量。工程咨询体系发展涉及面广，咨询协会要统筹各部门各专业的技术力量，逐步健全交通运输水利水电、电子信息、农林、采矿和矿物加工、化工与制药、发送变电、轻工、环境工程、建筑市政、工程技术经济管理等专业，处理好近期利益与长远利益，局部与整体利益的关系，兼顾国家、集体和个人三者利益，充分履职尽责，加强协作，带动全州的农牧民脱贫致富，共同推进工程咨询体系建设。
（五）建立责任追究制度
严格按照国家和省的有关责任追究制度，对未按规定履行有关审批程序擅自开工的;未经批准擅自提高或降低建设标准，改变建设内容，导致扩大或者缩小投资规模的;管理不力，导致工期延误、工程质量低劣的：未依法组织招标的;挪用、挤占工程资金的：其他严重违反项目管理和资金使用规定的。上级行政部门或咨询协会管理部门要根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付中央资金、撤销项目、收回项目资金等处罚措施，并建议有关部门追究直接负责的主管人员和直接工作责任人的行政责任，情节严重构成犯罪的，移交司法机关，工程咨询的职能向法律服务、科技服务、政策服务等方面靠拢。
參考文献：
[1]邱兴银.金川县竹厂沟自然保护区综合评价，[J]四川林勘设计，2004（2）：48-50
[2]邱兴银.斯旦真.阿坝州汶川特大地震林业损失及灾后重建措施[J]四川林勘设计，2009（2）12-17同时入选四川省第四界中青年专家学会大会论文集
[3]邱兴银.阿坝州生态建设初探[J]四川林业科技，2015.36（3）139-142