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近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱。2011年中央“一号文件”剑指“水利”主题，提出了水是生命之源、生产之要、生态之基。重庆银行业充分发挥自身优势，在落实“一号文件”支农惠农上大显身手，着力打造“金融水坝”。
五个“有利于”：千载难逢的历史机遇
“十一五”期间，重庆银行业围绕市政府“构建和谐重庆，水利必须先行”的战略举措，着力支持农田水利建设，累计投放农田水利建设贷款243.26亿元，支持全市开工建设大中型水库24座，建成水库干、支渠134公里，兴建各类供水工程6万余处，解决了1100万名城乡居民饮水安全问题，完成2000余座病险水库出险加固，新增、恢复及改善灌溉面积71万亩，新增节水能力1.36亿立方米、粮食生产能力1.16亿公斤。今年中央“一号文件”在为农村水利注入新希望的同时，也为重庆银行业发展带来新的机遇。具体体现在5个方面的利好。
一是有利于扩大信贷投放。国家将加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，其中“十二五”期间，重庆投资水利事业将达700亿元，包括小南海水电站建设，以及中小型水库、饮水安全等，今年投资水利超过100亿元。玉滩水库、铜罐驿、松溉提水工程等重大水利项目将建成，并启动中小河流的治理。虽然这些投入很大一部分表现为财政资金的投入，但与财政投入相匹配，必然要求金融资金的配合，这就为重庆银行业扩大信贷投放带来更多的机会。
二是有利于拓宽信贷领域。“一号文件”要求在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。这些刺激农村水利设施设备需求的政策不仅为农村水利信贷业务开拓了新的空间，也为其他商业性信贷业务发展提供了良机。
三是有利于信贷产品创新。“一号文件”提出了水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。因此因地制宜发展特色高效灌溉农业、生态农业，重庆银行业可以考虑推出与此相适应的信贷产品，积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，重庆银行业行可以创新不同的金融产品来满足相关的需求；文件要求加强支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，也为重庆银行业提供信贷产品创新机遇。
四是有利于降低信贷风险。“一号文件”指出，国家将加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，其中“十二五”期间，重庆投资水利事业将达500亿元。国家还将采取完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，扩大节水、抗旱设备补贴范围等政策。这在引导重庆银行业更多的将信贷资金投向水利设施设备的同时，在一定程度上也可以降低信贷成本和风险，提高信贷业务收益。
五是有利于重庆银行业长期可持续发展。“一号文件”明确提出要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展。所有这些措施都将使重庆银行业发展的经济环境、政策环境、制度环境、信用环境等得以改善，有效降低重庆银行业的业务风险，并为重庆银行业的长期可持续发展创造有力的条件。
五项“举措”——为民惠民显身手
中央 “一号文件”出台后， 重庆银行业以落实为己任，抢抓此次机遇，乘势而上、因地制宜，加大水利金融服务，在为民惠民中实现自身的发展。银行业金融机构高度重视水利建设，将支持水利建设作为现阶段支农金融服务工作重点，根据自身的业务功能和市场定位，大力加强对农田水利建设项目的信贷支持，
战略规划上重视。各行主动与当地水利、农业、国土等部门积极沟通，及时掌握农田水利等农村基础设施建设的项目储备和安排情况，以统筹做好信贷规划和资金安排。农发行重庆市分行通过对市、区（县）两级规划的整体把握，明确信贷投放重点和数量，切实做到“早规划、早投放、早见效”。建行重庆市分行则于年初专门讨论制定了“水利行业金融支持方案”。国开行重庆市分行积极参与重庆市“十二五”水利规划、专项规划和相关课题研究合作，把握项目动态，从源头上加强服务。该行与重庆市水利局合作启动了重庆水利投融资模式创新研究，结合存量水利资产利用问题，探索研究切实可行的水利投入长效机制，下一步拟针对重庆“十二五”水利投资项目安排和融资需求状况，整体设计融资方案，统筹安排和引导各渠道资金支持水利建设，按项目成熟度和实施时序分期分批开展工作。
信贷政策上倾斜。农发行重庆市分行充分发挥政策性支农功能，确定以农田水利建设为信贷支持重点，单列信贷规模，优先支持，对纳入政府工作报告的农村水利建设工程项目作为信贷支持的首选，并明确提出，在同等条件下信贷规模优先满足农田水利基础设施建设等涉农贷款需求。重庆农商行要求各支行将支持农田水利建设作为可持续发展的切入点和支撑点，为鼓励农田水利信贷投入，按支持农田水利建设贷款利息收入的20%直接调增支行的考核利润，对参加农户贷款管理改革试点的分理处，发放农田水利建设贷款利息收入的20%直接奖励给客户经理和相关人员。重庆银行、中信银行重庆分行等均将水利行业调整为优先支持类。各行在贷款规模偏紧的情况下，还普遍对农田水利建设贷款实行利率、期限等方面的优惠政策，贷款利率一般只需执行人民银行同期同档次基准利率，有的还实行下浮，在期限上则更多是提供中长期的信贷支持，以满足项目建设的期限需要。
审批流程进一步优化。针对农田水利建设项目的信贷需求特点，各行积极改进信贷管理模式，优化信贷审批流程，简化审贷手续，建立“绿色通道”。农行重庆市分行对超支行审批权限的农田水利建设贷款，取消支行信贷管理部的初审流程，直接上报分行专门负责“三农”业务的人员进行合议和审议，大大提高了审批效率。重庆农商行在贷款资料齐全的情况下，支行调查审批一般不超过7个工作日，总行一般不超过15个工作日，并通过实行网上在线审批，提高办贷效率。农发行、建行重庆市分行则通过配备专职人员，跟踪农田水利项目授信进程，实现项目核准、项目评估以及项目申报环环紧扣，保证客户在最短时间内使用资金，为其提供全流程的金融服务。
产品服务上创新。重庆农商行积极稳妥推进“三权”抵押贷款业务，以新近开发的农用机械按揭、农房抵押等贷款新品种，撬动对农田水利的支持力度，以金融产品的创新夯实信贷支农的基础。农行重庆市分行继续探索“以电养水”、“以游养水”的商业化运作模式，大力加强对农村小水电的支持，今年开年以来已向3处小水电项目发放贷款1.69亿元，其辖属彭水支行农田水利贷款利息收入一度占到支行各项收入的80%以上。国开行重庆市分行从“贷、债、投、租”等多方位为农田水利建设提供金融服务，积极建立重大水利项目动态协调机制，紧紧抓住具体项目，从规划、培育、评审到资源配置、贷款发放和管理，扎实做好全流程的协调、推动工作。
（作者单位:重庆农村商业银行大渡口支行)
五个“有利于”：千载难逢的历史机遇
“十一五”期间，重庆银行业围绕市政府“构建和谐重庆，水利必须先行”的战略举措，着力支持农田水利建设，累计投放农田水利建设贷款243.26亿元，支持全市开工建设大中型水库24座，建成水库干、支渠134公里，兴建各类供水工程6万余处，解决了1100万名城乡居民饮水安全问题，完成2000余座病险水库出险加固，新增、恢复及改善灌溉面积71万亩，新增节水能力1.36亿立方米、粮食生产能力1.16亿公斤。今年中央“一号文件”在为农村水利注入新希望的同时，也为重庆银行业发展带来新的机遇。具体体现在5个方面的利好。
一是有利于扩大信贷投放。国家将加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，其中“十二五”期间，重庆投资水利事业将达700亿元，包括小南海水电站建设，以及中小型水库、饮水安全等，今年投资水利超过100亿元。玉滩水库、铜罐驿、松溉提水工程等重大水利项目将建成，并启动中小河流的治理。虽然这些投入很大一部分表现为财政资金的投入，但与财政投入相匹配，必然要求金融资金的配合，这就为重庆银行业扩大信贷投放带来更多的机会。
二是有利于拓宽信贷领域。“一号文件”要求在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。这些刺激农村水利设施设备需求的政策不仅为农村水利信贷业务开拓了新的空间，也为其他商业性信贷业务发展提供了良机。
三是有利于信贷产品创新。“一号文件”提出了水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。因此因地制宜发展特色高效灌溉农业、生态农业，重庆银行业可以考虑推出与此相适应的信贷产品，积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，重庆银行业行可以创新不同的金融产品来满足相关的需求；文件要求加强支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，也为重庆银行业提供信贷产品创新机遇。
四是有利于降低信贷风险。“一号文件”指出，国家将加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，其中“十二五”期间，重庆投资水利事业将达500亿元。国家还将采取完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，扩大节水、抗旱设备补贴范围等政策。这在引导重庆银行业更多的将信贷资金投向水利设施设备的同时，在一定程度上也可以降低信贷成本和风险，提高信贷业务收益。
五是有利于重庆银行业长期可持续发展。“一号文件”明确提出要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展。所有这些措施都将使重庆银行业发展的经济环境、政策环境、制度环境、信用环境等得以改善，有效降低重庆银行业的业务风险，并为重庆银行业的长期可持续发展创造有力的条件。
五项“举措”——为民惠民显身手
中央 “一号文件”出台后， 重庆银行业以落实为己任，抢抓此次机遇，乘势而上、因地制宜，加大水利金融服务，在为民惠民中实现自身的发展。银行业金融机构高度重视水利建设，将支持水利建设作为现阶段支农金融服务工作重点，根据自身的业务功能和市场定位，大力加强对农田水利建设项目的信贷支持，
战略规划上重视。各行主动与当地水利、农业、国土等部门积极沟通，及时掌握农田水利等农村基础设施建设的项目储备和安排情况，以统筹做好信贷规划和资金安排。农发行重庆市分行通过对市、区（县）两级规划的整体把握，明确信贷投放重点和数量，切实做到“早规划、早投放、早见效”。建行重庆市分行则于年初专门讨论制定了“水利行业金融支持方案”。国开行重庆市分行积极参与重庆市“十二五”水利规划、专项规划和相关课题研究合作，把握项目动态，从源头上加强服务。该行与重庆市水利局合作启动了重庆水利投融资模式创新研究，结合存量水利资产利用问题，探索研究切实可行的水利投入长效机制，下一步拟针对重庆“十二五”水利投资项目安排和融资需求状况，整体设计融资方案，统筹安排和引导各渠道资金支持水利建设，按项目成熟度和实施时序分期分批开展工作。
信贷政策上倾斜。农发行重庆市分行充分发挥政策性支农功能，确定以农田水利建设为信贷支持重点，单列信贷规模，优先支持，对纳入政府工作报告的农村水利建设工程项目作为信贷支持的首选，并明确提出，在同等条件下信贷规模优先满足农田水利基础设施建设等涉农贷款需求。重庆农商行要求各支行将支持农田水利建设作为可持续发展的切入点和支撑点，为鼓励农田水利信贷投入，按支持农田水利建设贷款利息收入的20%直接调增支行的考核利润，对参加农户贷款管理改革试点的分理处，发放农田水利建设贷款利息收入的20%直接奖励给客户经理和相关人员。重庆银行、中信银行重庆分行等均将水利行业调整为优先支持类。各行在贷款规模偏紧的情况下，还普遍对农田水利建设贷款实行利率、期限等方面的优惠政策，贷款利率一般只需执行人民银行同期同档次基准利率，有的还实行下浮，在期限上则更多是提供中长期的信贷支持，以满足项目建设的期限需要。
审批流程进一步优化。针对农田水利建设项目的信贷需求特点，各行积极改进信贷管理模式，优化信贷审批流程，简化审贷手续，建立“绿色通道”。农行重庆市分行对超支行审批权限的农田水利建设贷款，取消支行信贷管理部的初审流程，直接上报分行专门负责“三农”业务的人员进行合议和审议，大大提高了审批效率。重庆农商行在贷款资料齐全的情况下，支行调查审批一般不超过7个工作日，总行一般不超过15个工作日，并通过实行网上在线审批，提高办贷效率。农发行、建行重庆市分行则通过配备专职人员，跟踪农田水利项目授信进程，实现项目核准、项目评估以及项目申报环环紧扣，保证客户在最短时间内使用资金，为其提供全流程的金融服务。
产品服务上创新。重庆农商行积极稳妥推进“三权”抵押贷款业务，以新近开发的农用机械按揭、农房抵押等贷款新品种，撬动对农田水利的支持力度，以金融产品的创新夯实信贷支农的基础。农行重庆市分行继续探索“以电养水”、“以游养水”的商业化运作模式，大力加强对农村小水电的支持，今年开年以来已向3处小水电项目发放贷款1.69亿元，其辖属彭水支行农田水利贷款利息收入一度占到支行各项收入的80%以上。国开行重庆市分行从“贷、债、投、租”等多方位为农田水利建设提供金融服务，积极建立重大水利项目动态协调机制，紧紧抓住具体项目，从规划、培育、评审到资源配置、贷款发放和管理，扎实做好全流程的协调、推动工作。
（作者单位:重庆农村商业银行大渡口支行)