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摘要：公立中学是我国重要的办学形式之一，其显著特征在于主要经费来源由国家财政支出负担，属于预算内资金的重要组成部分。但当前我国公办中学的财务管理还存在着一些问题，使得宝贵的教育经费得不到有效利用，从而间接降低了学校的管理水平，不利于教育目标的实现。就这些问题笔者提出了看法和思考。
关键词：公办中学；财务管理，改进
一、引言
当前，做好公办中学的意义重大，这既是提高学校管理水平，防范风险，促进良好校纪校风的需要，更是有效利用国有资产的手段，其根本目的是注重对教育资源的有效利用和合理配置。公办中学是我国教育体系的重要组成部分，是地方财政支出的重要流向之一，也是基层预算单位之一。虽然近年来国家教育经费投入力度逐年加大，但很多学校感到经费紧张。这就出现了学校管理者一方面重视教育管理，而忽视了对学校资产的管理，导致学校财务状况不佳的局面；另一方面却又对财务管理工作不是特别重视，或者重视没有落在具体的举措上，从而导致学校的财务管理不能发挥出应有的作用。
二、当前我国部分公办中学财务管理方面的现状分析
基于我国当前公办中学的实际情况，财务管理方面的现状主要有如下问题：一是管理体制尚不健全。如内部控制制度没有严格执行，核算体系不完整等。二是预算管理还不够科学。公办中学是政府财政部门预算的基层编制单位，往往通过基层教育局(教委)进行合并反映。而当前公办中学往往在预算编制与执行上流于形式。三是财务人员素质还有待提高。如财务人员基础知识与专业知识欠缺。一些学校的财务人员大都不是科班出身，财会基础知识缺乏，专业知识不扎实。学校的会计人员忙于事务性的工作，没有时间进行业务和理论的学习，没有精力对资金管理使用的科学性和严密性进行研究。
三、当前改进我国公办中学财务管理的对策
1.强化公办中学管理者的财务管理意识
客观上说，任何管理都离不开管理者的意识。做好公办中学的财务管理，首先需要管理者对此项工作真正重视起来。公办中学的领导要转变观念，提高管理意识与全局意识，充分认识到财务管理工作对于合理配置学校教学资源的重要意义，强化成本意识、效益意识、风险意识，将财务管理模式和制度的建立以及避免学校资产流失作为财务管理上的重点。
2.建立健全合理的中学财务管理体制
完善的财务管理体制与制度是财务管理持续有效运行、防止和解决学校财务管理混乱问题的基础和保证。首先，各公办中学要根据上级教育主管部门的要求，按《会计法》、《中小学财务制度》等规范建立财务管理制度，根据实际情况选择建立独立财务部门或者集中核算的模式。其次，学校还应该建立健全内部控制制度，包括预算制度、收入管理制度、支出管理制度、结余及其分配管理制度、专用基金管理制度、资产管理’制度、票据审批及管理制度、财务监督制度等财务管理具体制度。值得注意的是，公办中学的财务要确保不相容岗位相互分离、制约和监督，同时完善经费支出审批制度，对经费开支采用“自下而上”的逆向签批程序，坚持重大支付业务实行校务会集体决策和审批制度；建立物资管理制度，健全财产物资清查、盘点和报废制度。再次，监督机制要从内部和外部两个方面考虑，外部监督主要是如审计局、教育局(委)组织的政府审计与教育系统的内部审计。内部监督主要指学校内的民主管理，如财务公开、校务公开等。
3.实施预算管理与集中支付制度
(1)完善财政预算下的学校预算。公办中学校的主要资金来源是国家财政以及地方政府的经费拨款，所以，要求学校必须编制相关预算来支配资金。预算编制应坚持“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则，不论是事业性支出还是经营性支出，都要坚持少花钱、多办事的原则。预算编制批准后，学校就应当将组织收入、控制各项支出的权利责任落实到部门及个人，各司其职、各负其责，以确保各项收入的及时足额取得，防止各项支出的损失浪费，使预算真正实现教育资源优化配置和投资办学效益。
(2)积极配合实行国库集中支付制度。在当前财政集中支付模式下，财政资金不再直接下拨，而是根据部门预算编制用款计划，经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财攻直接支付和财政授权支付两种方式使用资金。这促使公办中学进一步加强部门预算的编制和管理工作，建立科学的预算定额和支出标准，尽可能细化预算，使所有财政性资金的支付都建立在明细的预算基础上。
4.提高财务人员的素质与观念
首先，要培养财务人员重视自身从事的工作，校领导给予重视并提供必要的工作支持，既可以促进工作的开展，也可以鼓励财务人员不断提高专业素质。其次，财务人员要增强责任意识与法制意识，依法、公正、及时做好财务管理工作，保守秘密；再次，提高财务人员的专业技术水平。由于部分学校的财务人员还要承担教学工作或者其他后勤工作，因此，要加强财务人员的业务培训与自学督促，使其职能和技能不断得到更新、补充、发展和提高。此外，还要积极鼓励财务人员掌握现代信息技术，熟练使用当前的电算化软件。最后，招聘或录用财务管理专业人才，带动其他财务人员水平提高。通过新进入的高水平专业人才，以带动原有的财会工作人员，提高财务人员的素质，进而通过财务管理人员能力的提升，带动学校机构职能优化、管理和服务水平的快速改善，最终达到合理配置教学资源，提高教学质量的根本目标。
参考文献：
[1]江红：关于加强高级中学财务管理的思考[J]，会计之友(中旬刊)，2008，(05)
[2]梁丽珍， 张少华，陈志超：加强财务管理促进学校健康发展[J]，中国职业技术教育，2006，(14)
关键词：公办中学；财务管理，改进
一、引言
当前，做好公办中学的意义重大，这既是提高学校管理水平，防范风险，促进良好校纪校风的需要，更是有效利用国有资产的手段，其根本目的是注重对教育资源的有效利用和合理配置。公办中学是我国教育体系的重要组成部分，是地方财政支出的重要流向之一，也是基层预算单位之一。虽然近年来国家教育经费投入力度逐年加大，但很多学校感到经费紧张。这就出现了学校管理者一方面重视教育管理，而忽视了对学校资产的管理，导致学校财务状况不佳的局面；另一方面却又对财务管理工作不是特别重视，或者重视没有落在具体的举措上，从而导致学校的财务管理不能发挥出应有的作用。
二、当前我国部分公办中学财务管理方面的现状分析
基于我国当前公办中学的实际情况，财务管理方面的现状主要有如下问题：一是管理体制尚不健全。如内部控制制度没有严格执行，核算体系不完整等。二是预算管理还不够科学。公办中学是政府财政部门预算的基层编制单位，往往通过基层教育局(教委)进行合并反映。而当前公办中学往往在预算编制与执行上流于形式。三是财务人员素质还有待提高。如财务人员基础知识与专业知识欠缺。一些学校的财务人员大都不是科班出身，财会基础知识缺乏，专业知识不扎实。学校的会计人员忙于事务性的工作，没有时间进行业务和理论的学习，没有精力对资金管理使用的科学性和严密性进行研究。
三、当前改进我国公办中学财务管理的对策
1.强化公办中学管理者的财务管理意识
客观上说，任何管理都离不开管理者的意识。做好公办中学的财务管理，首先需要管理者对此项工作真正重视起来。公办中学的领导要转变观念，提高管理意识与全局意识，充分认识到财务管理工作对于合理配置学校教学资源的重要意义，强化成本意识、效益意识、风险意识，将财务管理模式和制度的建立以及避免学校资产流失作为财务管理上的重点。
2.建立健全合理的中学财务管理体制
完善的财务管理体制与制度是财务管理持续有效运行、防止和解决学校财务管理混乱问题的基础和保证。首先，各公办中学要根据上级教育主管部门的要求，按《会计法》、《中小学财务制度》等规范建立财务管理制度，根据实际情况选择建立独立财务部门或者集中核算的模式。其次，学校还应该建立健全内部控制制度，包括预算制度、收入管理制度、支出管理制度、结余及其分配管理制度、专用基金管理制度、资产管理’制度、票据审批及管理制度、财务监督制度等财务管理具体制度。值得注意的是，公办中学的财务要确保不相容岗位相互分离、制约和监督，同时完善经费支出审批制度，对经费开支采用“自下而上”的逆向签批程序，坚持重大支付业务实行校务会集体决策和审批制度；建立物资管理制度，健全财产物资清查、盘点和报废制度。再次，监督机制要从内部和外部两个方面考虑，外部监督主要是如审计局、教育局(委)组织的政府审计与教育系统的内部审计。内部监督主要指学校内的民主管理，如财务公开、校务公开等。
3.实施预算管理与集中支付制度
(1)完善财政预算下的学校预算。公办中学校的主要资金来源是国家财政以及地方政府的经费拨款，所以，要求学校必须编制相关预算来支配资金。预算编制应坚持“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则，不论是事业性支出还是经营性支出，都要坚持少花钱、多办事的原则。预算编制批准后，学校就应当将组织收入、控制各项支出的权利责任落实到部门及个人，各司其职、各负其责，以确保各项收入的及时足额取得，防止各项支出的损失浪费，使预算真正实现教育资源优化配置和投资办学效益。
(2)积极配合实行国库集中支付制度。在当前财政集中支付模式下，财政资金不再直接下拨，而是根据部门预算编制用款计划，经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财攻直接支付和财政授权支付两种方式使用资金。这促使公办中学进一步加强部门预算的编制和管理工作，建立科学的预算定额和支出标准，尽可能细化预算，使所有财政性资金的支付都建立在明细的预算基础上。
4.提高财务人员的素质与观念
首先，要培养财务人员重视自身从事的工作，校领导给予重视并提供必要的工作支持，既可以促进工作的开展，也可以鼓励财务人员不断提高专业素质。其次，财务人员要增强责任意识与法制意识，依法、公正、及时做好财务管理工作，保守秘密；再次，提高财务人员的专业技术水平。由于部分学校的财务人员还要承担教学工作或者其他后勤工作，因此，要加强财务人员的业务培训与自学督促，使其职能和技能不断得到更新、补充、发展和提高。此外，还要积极鼓励财务人员掌握现代信息技术，熟练使用当前的电算化软件。最后，招聘或录用财务管理专业人才，带动其他财务人员水平提高。通过新进入的高水平专业人才，以带动原有的财会工作人员，提高财务人员的素质，进而通过财务管理人员能力的提升，带动学校机构职能优化、管理和服务水平的快速改善，最终达到合理配置教学资源，提高教学质量的根本目标。
参考文献：
[1]江红：关于加强高级中学财务管理的思考[J]，会计之友(中旬刊)，2008，(05)
[2]梁丽珍， 张少华，陈志超：加强财务管理促进学校健康发展[J]，中国职业技术教育，2006，(14)