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2009年9月，鄂尔多斯市上海庙矿区打响了内蒙古“煤炭资源整合”的第一枪。历经一年多的商业谈判和政策落实，圆满完成了上海庙矿区24个矿业权的整合，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中型矿山协调发展的煤炭资源新格局。
据介绍，上海庙矿区行政区划隶属鄂尔多斯市鄂托克前旗，矿区总面积682平方公里，由东部侏罗系和西部石炭二叠系两个成煤区组成。根据国土资源部备案、自治区国土资源厅批复的《上海庙矿区矿业权设置方案》，共设置了24个矿业权，其中探矿权22个、采矿权2个。《国家发改委办公厅关于印发内蒙古上海庙矿区资源开发主体整合协调会议纪要的通知》文件确定了内蒙古维华矿业有限责任公司、新矿内蒙古有限责任公司、上海庙矿业有限责任公司、山西晋煤集团4个整合主体。
鄂尔多斯国土资源局负责人说，之所以能够在时间短、任务重、压力大的情况下，上海庙矿区能够圆满实现煤炭资源的整合，主要依赖于领导重视、措施得力、精心谈判等7个方面的因素。
第一，领导高度重视。《内蒙古自治区人民政府关于落实国家能源局(2009)1260号会议纪要实施方案的批复》文件下发后，鄂尔多斯市及时成立了上海庙矿区煤炭资源整合领导小组，下设了项目推进组、资源整合协调组和综合协调组三个工作组，于2009午11月18日进驻鄂前旗开展上海庙矿区煤炭资源整合工作。时任鄂尔多斯市人民政府副市长李世镕两次亲临上海庙矿区，现场研究解决问题，直接参与谈判。特别是2010年6月28日，在资源整合最艰难的时刻，现场裁决了鄂托克前旗鑫泰苏家井矿业有限责任公司、万正投资集团有限公司、鄂托克前旗宝雯商贸有限公司三家企业的矿权转让事宜。领导的高度重视和亲自参与，为上海庙矿区煤炭资源整合工作顺利进行起到了推动作用。
第二，积极宣传动员。鄂尔多斯市召集整合主体和各被整合矿业权人先后召开了6次会议，及时传达国家能源局、自治区政府有关上海庙矿区资源整合的政策和要求，耐心细致地做各被整合矿权人的思想工作，解疑释惑，让企业充分认识到资源整合是大势所趋，是走集约化发展的必经之路，进一步把思想认识真正统一到这次资源整合的大政方针上来。通过召开会议、面对面做思想工作等方式，各被整合矿权人降低了资源整含消极情绪，转变了思想观念，大部分被整合矿权人能够配合当地政府开展整合工作。
第三，开展多种形式的商谈。为加快资源整合进程，采取了多种形式进行商谈，有力地推动了煤炭资源整合工作。一是见面商谈。从2009年11月25日开始，该市先后组织中国双维投资司与山西晋煤集团、山东临矿集团、鄂尔多斯万正集团、鄂尔多斯明大集团、河南王楼煤业公司、新矿内蒙古能源公司、鄂前旗鑫泰苏家井矿业公司、内蒙古双翼公司、广州迪森公司进行了商谈。同时组织新矿内蒙古能源公司与内蒙古仕奇集团、鄂前旗宝雯商贸公司也进行了谈判。在政府主导和协调推动下，整合主体与被整合矿业权人一家一家见面、一对一现场谈判。通过商谈，内蒙古仕奇集团、河南王楼煤业公司2家企业表示同意整合，没有任何附带条件。二是主动约访。2010年1月8日至1月16日，鄂尔多斯市派出工作组先后赴银川、西安、河南、广州等地分别约访鄂前旗神龙商贸公司、内蒙古双翼公司、河南义马集团、广州迪森公司、鄂前旗鑫泰苏家井矿业公司等企业，传达上海庙矿区煤炭资源整合工作的有关精神，要求其必须按照资源整合方案参与整合工作并积极提供相关评审资料，后经多次督促，除鄂前旗鑫泰苏家井矿业公司外，其他矿业权人均陆续按照要求将有关资料报送到了上海庙矿区煤炭资源整合领导小组。
第四，严格依法评估被整合矿权资金投入。在充分征求整合主体意见的基础上，委托北京开元信德会计师事务所作为上海庙矿区矿业权资金投入的评估机构，对各被整含矿业权人所持矿业权区块的地质勘探投入和其他投入情况进行了真实、准确、公开、公平的评估。为最大限度地照顾各被整合矿业权人的利益，鄂尔多斯市就前期费与评估机构认定结果差距悬殊等问题，专门研究和制定了相应措施和办法，向评估机构出具了意见。针对各被整合矿业权人提供勘探资料不实等问题，通过采取现场核实钻孔、查看地质报告、查验勘探协议和发票等措施，进一步核实了各被整合矿业权人地质勘探投入等情况。历时5个月，鄂尔多斯市专职工作人员和北京开元信德会计师事务所经过周密细致的工作，提交了一份具有权威性、真实性和公平性的评估报告，得到了整合主体和被整合矿业权人的共同认可。这项工作的完成，为上海庙矿区资源整合工作奠定了坚实的基础。
第五，及时注入整合资金。为顺利推进资源整合，2010年4月24日，鄂尔多斯市在鄂托克前旗上海庙镇召开会议，责成中国烟草总公司、神华集团、新矿内蒙古能源公司3家企业各先期筹集资金3亿元存入上海庙矿区煤炭资源整合工作组指定账户。西部矿区整合主体新矿内蒙古能源公司注入补偿资金1亿元，东部矿区整合主体中国双维投资司和神华宁煤集团两家企业各注入补偿资金3亿元。随着资源整合工作的深入推进，中国双维投资公司和神华宁煤集团两家企业又分别注入补偿资金6亿元。截止2010年6月30日，新矿内蒙古能源公司兑付补偿资金7000万元，中国双维投资公司和神华宁煤集团兑付补偿资金近18.8876亿元。上海庙矿区煤炭资源整合工作共动用整合资金31.59亿元，平均0.23元/吨，约为实际投入的2.3倍。整合资金的及时到位，有力地保障了资源整合工作的顺利开展。
第六，精心组织谈判。上海庙矿区煤炭资源整合工作开展以来，资源整合工作谈判小组认真准备，精心组织好每一次谈判。让资源整合主体与被整合矿业权人一家一家见面、一对一现场谈判，在谈判过程中，严格按照《内蒙古自治区人民政府关于落实国家能源局(2009)1260号会议纪要实施方案的批复》文件要求，坚持政府主导，依法办事，先易后难、循序渐进的原则，把评估机构出具的评估报告作为谈判的基点，准确掌握资源整合主体与被整合矿业权人各自的底线，适时掌控谈判桌上唇枪舌剑和利益博弈，一次谈不成谈两次，两次谈不成谈三次，无法达成共识的，资源整合工作谈判小组分头做整合主体与被整合矿业权人的思想工作，直至双方达成一致意见，签订矿权转让协认。
第七，做好整合保障和深化推进工作。一是大力推进相关规划编制工作。整合期间，委托石油和化学工业规划院修编了《上海庙能源化工基地开发总体规划》，委托煤炭工业西安设计研究院修编了《上海庙矿区总体规划》。二是转化项目及时跟进。在资源整合工作积极推进的同时，鄂尔多斯市积极督促整合主体尽快落实转化项目。新矿内蒙古能源公司建设的新能煤化工园一期一阶段工程130万吨捣固焦联产15万吨甲醇项目、中国双维投资公司年产150万吨乙二醇项目以及电厂项目等纷纷开展前期工作，积极推进项目建设。
有专家指出，鄂尔多斯市上海庙矿区煤炭资源的整合，无疑走出了一条矿产资源整合的成功之路，他们的成功经验对鄂尔多斯市乃至内蒙古自治区的矿产资源整合都具有重要的指导意义。
据介绍，上海庙矿区行政区划隶属鄂尔多斯市鄂托克前旗，矿区总面积682平方公里，由东部侏罗系和西部石炭二叠系两个成煤区组成。根据国土资源部备案、自治区国土资源厅批复的《上海庙矿区矿业权设置方案》，共设置了24个矿业权，其中探矿权22个、采矿权2个。《国家发改委办公厅关于印发内蒙古上海庙矿区资源开发主体整合协调会议纪要的通知》文件确定了内蒙古维华矿业有限责任公司、新矿内蒙古有限责任公司、上海庙矿业有限责任公司、山西晋煤集团4个整合主体。
鄂尔多斯国土资源局负责人说，之所以能够在时间短、任务重、压力大的情况下，上海庙矿区能够圆满实现煤炭资源的整合，主要依赖于领导重视、措施得力、精心谈判等7个方面的因素。
第一，领导高度重视。《内蒙古自治区人民政府关于落实国家能源局(2009)1260号会议纪要实施方案的批复》文件下发后，鄂尔多斯市及时成立了上海庙矿区煤炭资源整合领导小组，下设了项目推进组、资源整合协调组和综合协调组三个工作组，于2009午11月18日进驻鄂前旗开展上海庙矿区煤炭资源整合工作。时任鄂尔多斯市人民政府副市长李世镕两次亲临上海庙矿区，现场研究解决问题，直接参与谈判。特别是2010年6月28日，在资源整合最艰难的时刻，现场裁决了鄂托克前旗鑫泰苏家井矿业有限责任公司、万正投资集团有限公司、鄂托克前旗宝雯商贸有限公司三家企业的矿权转让事宜。领导的高度重视和亲自参与，为上海庙矿区煤炭资源整合工作顺利进行起到了推动作用。
第二，积极宣传动员。鄂尔多斯市召集整合主体和各被整合矿业权人先后召开了6次会议，及时传达国家能源局、自治区政府有关上海庙矿区资源整合的政策和要求，耐心细致地做各被整合矿权人的思想工作，解疑释惑，让企业充分认识到资源整合是大势所趋，是走集约化发展的必经之路，进一步把思想认识真正统一到这次资源整合的大政方针上来。通过召开会议、面对面做思想工作等方式，各被整合矿权人降低了资源整含消极情绪，转变了思想观念，大部分被整合矿权人能够配合当地政府开展整合工作。
第三，开展多种形式的商谈。为加快资源整合进程，采取了多种形式进行商谈，有力地推动了煤炭资源整合工作。一是见面商谈。从2009年11月25日开始，该市先后组织中国双维投资司与山西晋煤集团、山东临矿集团、鄂尔多斯万正集团、鄂尔多斯明大集团、河南王楼煤业公司、新矿内蒙古能源公司、鄂前旗鑫泰苏家井矿业公司、内蒙古双翼公司、广州迪森公司进行了商谈。同时组织新矿内蒙古能源公司与内蒙古仕奇集团、鄂前旗宝雯商贸公司也进行了谈判。在政府主导和协调推动下，整合主体与被整合矿业权人一家一家见面、一对一现场谈判。通过商谈，内蒙古仕奇集团、河南王楼煤业公司2家企业表示同意整合，没有任何附带条件。二是主动约访。2010年1月8日至1月16日，鄂尔多斯市派出工作组先后赴银川、西安、河南、广州等地分别约访鄂前旗神龙商贸公司、内蒙古双翼公司、河南义马集团、广州迪森公司、鄂前旗鑫泰苏家井矿业公司等企业，传达上海庙矿区煤炭资源整合工作的有关精神，要求其必须按照资源整合方案参与整合工作并积极提供相关评审资料，后经多次督促，除鄂前旗鑫泰苏家井矿业公司外，其他矿业权人均陆续按照要求将有关资料报送到了上海庙矿区煤炭资源整合领导小组。
第四，严格依法评估被整合矿权资金投入。在充分征求整合主体意见的基础上，委托北京开元信德会计师事务所作为上海庙矿区矿业权资金投入的评估机构，对各被整含矿业权人所持矿业权区块的地质勘探投入和其他投入情况进行了真实、准确、公开、公平的评估。为最大限度地照顾各被整合矿业权人的利益，鄂尔多斯市就前期费与评估机构认定结果差距悬殊等问题，专门研究和制定了相应措施和办法，向评估机构出具了意见。针对各被整合矿业权人提供勘探资料不实等问题，通过采取现场核实钻孔、查看地质报告、查验勘探协议和发票等措施，进一步核实了各被整合矿业权人地质勘探投入等情况。历时5个月，鄂尔多斯市专职工作人员和北京开元信德会计师事务所经过周密细致的工作，提交了一份具有权威性、真实性和公平性的评估报告，得到了整合主体和被整合矿业权人的共同认可。这项工作的完成，为上海庙矿区资源整合工作奠定了坚实的基础。
第五，及时注入整合资金。为顺利推进资源整合，2010年4月24日，鄂尔多斯市在鄂托克前旗上海庙镇召开会议，责成中国烟草总公司、神华集团、新矿内蒙古能源公司3家企业各先期筹集资金3亿元存入上海庙矿区煤炭资源整合工作组指定账户。西部矿区整合主体新矿内蒙古能源公司注入补偿资金1亿元，东部矿区整合主体中国双维投资司和神华宁煤集团两家企业各注入补偿资金3亿元。随着资源整合工作的深入推进，中国双维投资公司和神华宁煤集团两家企业又分别注入补偿资金6亿元。截止2010年6月30日，新矿内蒙古能源公司兑付补偿资金7000万元，中国双维投资公司和神华宁煤集团兑付补偿资金近18.8876亿元。上海庙矿区煤炭资源整合工作共动用整合资金31.59亿元，平均0.23元/吨，约为实际投入的2.3倍。整合资金的及时到位，有力地保障了资源整合工作的顺利开展。
第六，精心组织谈判。上海庙矿区煤炭资源整合工作开展以来，资源整合工作谈判小组认真准备，精心组织好每一次谈判。让资源整合主体与被整合矿业权人一家一家见面、一对一现场谈判，在谈判过程中，严格按照《内蒙古自治区人民政府关于落实国家能源局(2009)1260号会议纪要实施方案的批复》文件要求，坚持政府主导，依法办事，先易后难、循序渐进的原则，把评估机构出具的评估报告作为谈判的基点，准确掌握资源整合主体与被整合矿业权人各自的底线，适时掌控谈判桌上唇枪舌剑和利益博弈，一次谈不成谈两次，两次谈不成谈三次，无法达成共识的，资源整合工作谈判小组分头做整合主体与被整合矿业权人的思想工作，直至双方达成一致意见，签订矿权转让协认。
第七，做好整合保障和深化推进工作。一是大力推进相关规划编制工作。整合期间，委托石油和化学工业规划院修编了《上海庙能源化工基地开发总体规划》，委托煤炭工业西安设计研究院修编了《上海庙矿区总体规划》。二是转化项目及时跟进。在资源整合工作积极推进的同时，鄂尔多斯市积极督促整合主体尽快落实转化项目。新矿内蒙古能源公司建设的新能煤化工园一期一阶段工程130万吨捣固焦联产15万吨甲醇项目、中国双维投资公司年产150万吨乙二醇项目以及电厂项目等纷纷开展前期工作，积极推进项目建设。
有专家指出，鄂尔多斯市上海庙矿区煤炭资源的整合，无疑走出了一条矿产资源整合的成功之路，他们的成功经验对鄂尔多斯市乃至内蒙古自治区的矿产资源整合都具有重要的指导意义。