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摘 要：我国是世界上使用塑料购物袋的大国，每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到住等原因。造成了严重的能源、资源浪费和环境污染，成为“白色污染”的主要来源。国务院办公斤于2007年12月31日发布了关于限制生产、销售、使用塑料购物袋的通知，即“限塑令”。“限塑令”颁布实施两年之后。仍面临着一些问题，需要尽快解决，使之得以有效实施。文章以北方某市区为例，探讨影响“限塑令”有效实施的问题和对策，以期能进一步妥善合理解决“白色污染”问题，并促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作的开展。
关键词：白色污染 限塑令 实施情况
中图分类号：F205 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2010)09-051-02
我国是世界上拥有13亿人口的太国，每年都要消耗大量的塑料购物袋。令人关注的2007年12月31日发布、2008年6月1日起实施的国务院办公斤“限塑令”，从实施至今已有两年，取得了明显的效果，也为落实科学发展观。建设资源节约型社会和环境友好型社会作出了贡献。“限塑令”的主要精神是：“从2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，超薄塑料购物袋将被列入淘汰类产品目录。”“自2008年6月1日起，在所有起市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。”两年时间的实施虽然在一定程度上改变了消费者的购物习惯，节约了部分购物塑料袋，但同时也暴露出一些问题。
一、存在的问题
我国治理塑料袋污染问题仍然远未迭到预期，以下情况应谊引起足够的重视：
1.据有关数据统计。我国每天买菜要用掉约10亿十塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天约在20亿个以上。
2.目前集贸菜市场免费赠送的塑料袋主要都是不可降解的，使用后如果用作垃圾袋，将严重危害环境。塑料袋埋在地下要过大约200年才能腐烂，并且严重污染土壤；如果采取焚烧处理方式，则会产生有害烟尘和有毒气体。长期污染环境。
3.受消费者欢迎的、能够代替塑料袋的环保购物袋还未大量面世，还不能满足消费者的购物需要。
塑料袭污染问题有目共睹，十分严重。国务院颁布了关于限制生产销售塑料袋的通知中指出。质检总局要加快修订塑料购物袋国家标准，制订醒目的合格塑料购物袋产品标志，研究推广塑料购物袋快速简易检测方法，督促企业严格按国家标准组织生产，保证塑料购物袋的质量。而市场上不可降解的塑料袋依然大量充斥着，且占领着不小的市场份额。根据日、韩、法等发达国家的经验蚬及中国国情，我国实施塑料袋收费后，全国塑料袋的使用量有望大量减少，一次性塑料袋的回收率也将大幅上升。
根据调查。单单就北方桌市区塑料袋使用情况而言，限塑令预期的效果尚未达到。市区内除大型超市和商场外。一些农贸市场、小型商店、沿街的小店、摊贩商家等以及生产企业、消费者在塑料袋的使用情况上普遍存在一些不理想的现象。主要是：
1.有规模的大型超市或商城对“限塑令”的实施认识到位。一方面，商家对塑料袋的发放使用都有严格的规章制度；另一方面，通过有偿向消费者销售符合国家标准的环保可降解塑料袋，节约了原来免费提供塑料袋的开支，也取得了一定的良好的经济效益。同时，商家还设立柜台出售环保购物布袋、纸袋以及购物篮子。这一系列的举措充分表明这些卖场对限塑令贯彻得比较到住，也逐步给消费者带来了潜秽默化的环保意识，大幅减少了塑料袋的浪费使用。
2.在城乡结合部以及大多数的农贸市场、菜市场、水果市场等商家为了方便客户的购买，吸引客户。大部分仍在使用那些不能降解的廉价塑料袋，而且是免费提供给他们。
3.那些沿街的小吃店、小饭店、杂货店等规模很小的店面，以厦小摊贩，尤其是出售鸡、鱼、海鲜等小店几乎都免费向购物的顾客提供那些不能降解的塑料袋。
4.绝大多数的消费者由于购物习惯的原因，去购物都不会自备购物容器，在市场里，很少看到有人专门带了菜篮子、布袋之类的购物容器。在大型商场、小型商店中也是这样。在大型商场中消费者全选择环保的可降解的塑
料袋，而在小规模的店或摊贩处购物时他们也不拒绝那些不可降解塑料袋。
5.生产销售不合格不可降解塑料袋的厂家仍然存在还有恢复之势，而且生产可降解塑料袋的正规厂家并不多。向社会投放的可降解塑料袋的数量也未达到高的程度。
二、成因
上述问题无疑将阻碍“限塑令”的推广实施。这些不理想的现象存在有其原因可循。这些问题的原因大致如下：
1.有规模的大型超市或商城在塑料袋的发放使用上，既贯彻了“限塑令”，又节约了成本。这主要是因为这些商场里属于大型的企业，客流量较多，经济条件也比较好，有公信力，这些大企业要想做大做强，势必要承担社会责任，同时也接受着有关部门和消费者的监督，所以对国家法令的贯彻比较及时也比较到位。
2.大多数的农贸市场、菜市场、水果市场、沿街小店等商家，不如那些大型的超市，不隶属于大型企业，且以私人个体经营为主，这样一来，一般不愿采取有偿提供可降解塑料袋，以免顾客不习惯而影响自己的生意。在他们看来，有偿提供塑料袋即使会提高收入，也不能因此而失去客户。加之他们责任心、环保意识、法律观念不够强，他们认为没必要主动去承担一些社会责任，所以他们极少有提供可降解塑料袋的。
3.鲍大多教的消费者不习惯购物自备购物容器，当然也不拒鲍那些免费赠送的不可降解塑料袋。
4.生产销售不合格不可降解塑料袋的厂家仍然存在。主要是因为与“限塑令”相应的政策法规方案没有出台。
5.相关部门对“限塑令”及其相关法令的宣传和监管没有到位或力度不够，一直在社会上没有引起较为强烈的反响。
三、对策
针对“限塑令”实施过程中存在的问题，解决问题的大方针是：严格遵照党和国家的指示，政府妥善引导管制，多方协同监督，社会各界共同努力来解决污染问题。具体的措施大致可归纳为以下几点：
1.避步扩大“限塑令”的范围。“限塑令”一般只针对大型超市，对菜市场和小集贸市场约束力小。一般在城市执行的好，在农村执行得差。因此，“限塑令”的覆盖范围要逐步扩大，力争达到全覆盖，效果就会更好一些，让全民都重视环保，就会逐步达到预期的效果。
2.“限塑令”是在“堵”上做文章，要想做成还必须在“疏”上下功夫。(1)要尽快研究生产出方便、环保、廉价的替代品，并被消费者认可。(2)可以鼓励商家将商品包装用纸箱或盒子等免费提供给消费者，供他们装运所购物品。消费者使用后，可将用过的纸箱或盒子放到指定的地点回收，这样做既满足了消费者免费装运物品的需要，又实现了环保物品的有效循环利用。(3)完善和健全塑料制品的回收再利用的体制。提高塑料制品的回收和再利用不仅可以减少包装材料对能源的消耗，还可以减轻生产包装材料所造成的环境污染，可以有效地减少温室气体排放。(4)可以尝试押金使用超市的购物筐，不用的时候退回购物筐，并退回押金，以减少塑料袋的使用。
3.加大环保宣传工作力度，逐步改变人们出门购物的习惯。购物自带购物袋的习惯养成了，塑料袋的使用量就会大幅减少。政府应该出台优惠政策鼓励居民和商家使用可循环使用的购物袋。比如由政府定期定点向消费者发放环保购物袋，等等。
4.大幅提高塑料袋的价格，用价格杠杆引导消费。可以考虑立法规定所有向消费者提供塑料购物袋的商店都要缴蚋塑料回收费。以及考虑向使用者开征“塑料袋使用税(费)”，同时也向生产厂家开征“塑料袋污染治理税(费)”，这样既可以调节堂料袋的生产、销售、使用量，又可以缓解由政府承担的污染治理费用负担。
5.制定严格的质量标准，规范生产厂家和使用者的行为，遏制滥产滥用和乱扔乱堆现象的发生。严厉打击制售劣质塑料袋的地下黑工厂黑市场。不合格的塑料袋严禁进八市场。政府可以出台相关文件要求商家必须符合一定的关于塑料袋发放使用的标准，否则给予重罚。从而进一步促使生产企业、商家主动执行“限塑令”。
四、结语
“限塑令”虽然在执行方面存在一些问题，也是实现预期目标必须经过的一个过程。目标明确后，就是如何实现的问题。扩大限塑范围，寻找理想的塑料袋替代品，改变人们的购物习惯，提高塑料袋的使用成本，打击非法生产劣质塑料袋的行为，都是对实现目标的手段的探讨。本文旨在呼吁各地要切实做好本地区限产限售限用塑料购物袋的工作，确保各项措施的落实到位，进一步推动节能减排，保护好生态环境。
关键词：白色污染 限塑令 实施情况
中图分类号：F205 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2010)09-051-02
我国是世界上拥有13亿人口的太国，每年都要消耗大量的塑料购物袋。令人关注的2007年12月31日发布、2008年6月1日起实施的国务院办公斤“限塑令”，从实施至今已有两年，取得了明显的效果，也为落实科学发展观。建设资源节约型社会和环境友好型社会作出了贡献。“限塑令”的主要精神是：“从2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，超薄塑料购物袋将被列入淘汰类产品目录。”“自2008年6月1日起，在所有起市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。”两年时间的实施虽然在一定程度上改变了消费者的购物习惯，节约了部分购物塑料袋，但同时也暴露出一些问题。
一、存在的问题
我国治理塑料袋污染问题仍然远未迭到预期，以下情况应谊引起足够的重视：
1.据有关数据统计。我国每天买菜要用掉约10亿十塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天约在20亿个以上。
2.目前集贸菜市场免费赠送的塑料袋主要都是不可降解的，使用后如果用作垃圾袋，将严重危害环境。塑料袋埋在地下要过大约200年才能腐烂，并且严重污染土壤；如果采取焚烧处理方式，则会产生有害烟尘和有毒气体。长期污染环境。
3.受消费者欢迎的、能够代替塑料袋的环保购物袋还未大量面世，还不能满足消费者的购物需要。
塑料袭污染问题有目共睹，十分严重。国务院颁布了关于限制生产销售塑料袋的通知中指出。质检总局要加快修订塑料购物袋国家标准，制订醒目的合格塑料购物袋产品标志，研究推广塑料购物袋快速简易检测方法，督促企业严格按国家标准组织生产，保证塑料购物袋的质量。而市场上不可降解的塑料袋依然大量充斥着，且占领着不小的市场份额。根据日、韩、法等发达国家的经验蚬及中国国情，我国实施塑料袋收费后，全国塑料袋的使用量有望大量减少，一次性塑料袋的回收率也将大幅上升。
根据调查。单单就北方桌市区塑料袋使用情况而言，限塑令预期的效果尚未达到。市区内除大型超市和商场外。一些农贸市场、小型商店、沿街的小店、摊贩商家等以及生产企业、消费者在塑料袋的使用情况上普遍存在一些不理想的现象。主要是：
1.有规模的大型超市或商城对“限塑令”的实施认识到位。一方面，商家对塑料袋的发放使用都有严格的规章制度；另一方面，通过有偿向消费者销售符合国家标准的环保可降解塑料袋，节约了原来免费提供塑料袋的开支，也取得了一定的良好的经济效益。同时，商家还设立柜台出售环保购物布袋、纸袋以及购物篮子。这一系列的举措充分表明这些卖场对限塑令贯彻得比较到住，也逐步给消费者带来了潜秽默化的环保意识，大幅减少了塑料袋的浪费使用。
2.在城乡结合部以及大多数的农贸市场、菜市场、水果市场等商家为了方便客户的购买，吸引客户。大部分仍在使用那些不能降解的廉价塑料袋，而且是免费提供给他们。
3.那些沿街的小吃店、小饭店、杂货店等规模很小的店面，以厦小摊贩，尤其是出售鸡、鱼、海鲜等小店几乎都免费向购物的顾客提供那些不能降解的塑料袋。
4.绝大多数的消费者由于购物习惯的原因，去购物都不会自备购物容器，在市场里，很少看到有人专门带了菜篮子、布袋之类的购物容器。在大型商场、小型商店中也是这样。在大型商场中消费者全选择环保的可降解的塑
料袋，而在小规模的店或摊贩处购物时他们也不拒绝那些不可降解塑料袋。
5.生产销售不合格不可降解塑料袋的厂家仍然存在还有恢复之势，而且生产可降解塑料袋的正规厂家并不多。向社会投放的可降解塑料袋的数量也未达到高的程度。
二、成因
上述问题无疑将阻碍“限塑令”的推广实施。这些不理想的现象存在有其原因可循。这些问题的原因大致如下：
1.有规模的大型超市或商城在塑料袋的发放使用上，既贯彻了“限塑令”，又节约了成本。这主要是因为这些商场里属于大型的企业，客流量较多，经济条件也比较好，有公信力，这些大企业要想做大做强，势必要承担社会责任，同时也接受着有关部门和消费者的监督，所以对国家法令的贯彻比较及时也比较到位。
2.大多数的农贸市场、菜市场、水果市场、沿街小店等商家，不如那些大型的超市，不隶属于大型企业，且以私人个体经营为主，这样一来，一般不愿采取有偿提供可降解塑料袋，以免顾客不习惯而影响自己的生意。在他们看来，有偿提供塑料袋即使会提高收入，也不能因此而失去客户。加之他们责任心、环保意识、法律观念不够强，他们认为没必要主动去承担一些社会责任，所以他们极少有提供可降解塑料袋的。
3.鲍大多教的消费者不习惯购物自备购物容器，当然也不拒鲍那些免费赠送的不可降解塑料袋。
4.生产销售不合格不可降解塑料袋的厂家仍然存在。主要是因为与“限塑令”相应的政策法规方案没有出台。
5.相关部门对“限塑令”及其相关法令的宣传和监管没有到位或力度不够，一直在社会上没有引起较为强烈的反响。
三、对策
针对“限塑令”实施过程中存在的问题，解决问题的大方针是：严格遵照党和国家的指示，政府妥善引导管制，多方协同监督，社会各界共同努力来解决污染问题。具体的措施大致可归纳为以下几点：
1.避步扩大“限塑令”的范围。“限塑令”一般只针对大型超市，对菜市场和小集贸市场约束力小。一般在城市执行的好，在农村执行得差。因此，“限塑令”的覆盖范围要逐步扩大，力争达到全覆盖，效果就会更好一些，让全民都重视环保，就会逐步达到预期的效果。
2.“限塑令”是在“堵”上做文章，要想做成还必须在“疏”上下功夫。(1)要尽快研究生产出方便、环保、廉价的替代品，并被消费者认可。(2)可以鼓励商家将商品包装用纸箱或盒子等免费提供给消费者，供他们装运所购物品。消费者使用后，可将用过的纸箱或盒子放到指定的地点回收，这样做既满足了消费者免费装运物品的需要，又实现了环保物品的有效循环利用。(3)完善和健全塑料制品的回收再利用的体制。提高塑料制品的回收和再利用不仅可以减少包装材料对能源的消耗，还可以减轻生产包装材料所造成的环境污染，可以有效地减少温室气体排放。(4)可以尝试押金使用超市的购物筐，不用的时候退回购物筐，并退回押金，以减少塑料袋的使用。
3.加大环保宣传工作力度，逐步改变人们出门购物的习惯。购物自带购物袋的习惯养成了，塑料袋的使用量就会大幅减少。政府应该出台优惠政策鼓励居民和商家使用可循环使用的购物袋。比如由政府定期定点向消费者发放环保购物袋，等等。
4.大幅提高塑料袋的价格，用价格杠杆引导消费。可以考虑立法规定所有向消费者提供塑料购物袋的商店都要缴蚋塑料回收费。以及考虑向使用者开征“塑料袋使用税(费)”，同时也向生产厂家开征“塑料袋污染治理税(费)”，这样既可以调节堂料袋的生产、销售、使用量，又可以缓解由政府承担的污染治理费用负担。
5.制定严格的质量标准，规范生产厂家和使用者的行为，遏制滥产滥用和乱扔乱堆现象的发生。严厉打击制售劣质塑料袋的地下黑工厂黑市场。不合格的塑料袋严禁进八市场。政府可以出台相关文件要求商家必须符合一定的关于塑料袋发放使用的标准，否则给予重罚。从而进一步促使生产企业、商家主动执行“限塑令”。
四、结语
“限塑令”虽然在执行方面存在一些问题，也是实现预期目标必须经过的一个过程。目标明确后，就是如何实现的问题。扩大限塑范围，寻找理想的塑料袋替代品，改变人们的购物习惯，提高塑料袋的使用成本，打击非法生产劣质塑料袋的行为，都是对实现目标的手段的探讨。本文旨在呼吁各地要切实做好本地区限产限售限用塑料购物袋的工作，确保各项措施的落实到位，进一步推动节能减排，保护好生态环境。