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良好的公共服务是实现社会基本平等与和谐稳定的基础。如何改善公共服务水平和质量，让均等化的公共服务惠及所有国民，是我国当前经济社会发展中最重大的“民生”和“民本”工程之一。所谓公共服务，通常指建立在一定社会共识基础上，公民不论其种族、收入和地位差异如何，都应公平、普遍享有的服务。从范围看，公共服务不仅包含通常所说的公共产品，而且也包括那些市场供应不足的产品和服务。广义的公共服务还包括制度安排、法律、产权保护、