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摘要：招投标工作时工程建设过程中的一个基础性环节。通过工程招投标，工程建设的成本，进度以及最终质量等工程建设的诸多关键问题就可以有一个大致的轮廓了。它对于整个工程的实施和最终的成败有十分重要的意义。本论文主要论述了我国建设工程招投标发展的若干问题。
关键字：建设工程 招标投标 若干问题
Abstract: when the bidding work a basic link in the process of engineering construction. Through the project bidding, project construction cost, schedule and quality of the final construction of many key problems can have a rough outline. The implementation of it for the whole project and the final success or failure has the very vital significance. This thesis mainly discusses several problems of the development of the construction project bidding in China.
Key words: construction project tendering and bidding on several issues
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
招投标制度最早起源于英国，发展至今已有200多年的历史，在市场经济条件下，招投标制度是一种优化资源配置的有效手段，有利于形成市场的良性竞争，它具有公正，公平，公开等特点。目前来说，招投标工作时工程建设过程中的一个基础性环节。通过工程招投标，工程建设的成本，进度以及最终质量等工程建设的诸多关键问题就可以有一个大致的轮廓了。它对于整个工程的实施和最终的成败有十分重要的意义。由于工程招投标设计到了工程的质量，成本等诸多环节，因而，工程的招投标工作就是一个十分重要的任务。
一、目前我国招投标的模式
我国最早于上个世纪80年代开始引入了工程招投标的交易方式，在中外合资和世行贷款项目中率先采用了招投标，隨着我国市场经济体制的最终确立以及入世和全球经济一体化的深入发展我国加快了招标投标的制度建设和市场建设。随着《中华人民共和国招标投标法》《评标委员会和评标办法暂行规定》《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《工程建设项目货物招标投标办法》等法律法规的相继出台，我国招标投标制度建设更加完善。目前，我国已经形成了以公开招标（又可以叫作无限竞争性招标），邀请招投标（又叫作有限竞争性招标）。两种招投标方式为主“议标”（发包人和承包商之间一对一的谈判）方式为辅，工程招投标代理机构健全的工程招投标模式。总体上较好地满足了目前我国的建筑行业对招投标工作的业务需求。
二、目前我国招投标工作面临的问题
目前来说，招投标机制在我国也已初步建立起来。在工程的承包发包中已经得到广泛使用。但是由于机制不健全，法制不完善，目前我国的招投标工作普遍面临着许多问题。
2.1陪标现象普遍
虽然市场经济运作方式在我国已经得到了广泛的认可，但是在目前的基本建设管理体制上，还没有完全摆脱以往计划体制的束缚，尤其是在设计国有建设的工程项目方面，计划色彩更是浓厚。在工程的承包发包过程中许多单位尤其是国建建设管理职能部门滥用职权，把工程建设项目实现内定给特定的施工单位，其它参与投标单位只是陪衬而已，成为别人演戏的免费配角；或者干脆窜通一气，投标人或者单位事先联合一同窜标，共同地抬高或者压低报价，从而打败竞争对手，获取中标资格。使招投标最终图具虚名，招投标工作中的公平，工正，公开和城市信用原则成为一纸空文。
2.2层层转包现象严重
转包现象目前普遍存在，尤其是在国家工程承包发包中更是泛滥成灾。是时下许多的豆腐渣工程的直接原因所在，许多中标单位在取得工程建设资格以后，直接把工程转手承包给其它建设单位和个人，从中收取管理费（好处费）而对于工程质量，安全等问题则直接不闻不问，一概不予负责。这种转包现象的存在直接导致了许多没有施工资格，缺乏施工经验的工程企业进入了施工现场，直接地位工程的质量埋下安全隐患，成为许多豆腐渣工程的根本原因，而这一现象在国家工程中最为严重，是腐败的一个高发区。
2.3评标方法落后，评审专家水平不高
目前我国的工程评标方面没有建立起一套科学有效的评估体系，许多的评标单位只注重报价的高低，看重定性评分，忽视定量评分，谁的报价便宜就给谁做，这就直接导致了许多没有实力但是又急于获取工程项目的企业在竞标中无原则地压低报价。评审专家没有严格按照专业划分来建立，而是在许多的潜规则因素下按照地区，行政层级以及对工程项目决定作用的大小等来组建，评审人员素质低下。评审委员会以及评审工作不能独立开展，受到来自于行政压力以及人情因素等的极大干扰。
2.4招投标代理机构不规范
目前对于招投标工作的管理方式已经按照相关法律法规的要求，由过去的审批管理改为过程监督，备案存档和处罚违法违纪行为。招投标代理机构完全操作了整个工作过程。由于招投标代理工作在我国起步较晚，市场发育程度还较低，一些国家层面的配套法律法规监督管理机制还不健全和完善，直接导致了许多代理机构在工作中步入误区，专制度的缝隙，利用自身在招投标工作中的特殊地位，帮助发标单位选择事先预定好的投标单位中标。从而成为工程招投标工作中暗箱操作的一个关键点。
三、招投标问题的对策研究
（1）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象 要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。
（2）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。 《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
（3）提高监理成效，杜绝“转包”问题。
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
四、我国建设工程招标投标的发展趋势
4.1建设市场规则将趋于规范和完善
1.市场准入规则
市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不具备条件或采取挂靠、租借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理。
市场竞争规则
这是保证各市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化。
3市场交易规则
交易必须遵循公开（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公平、公正的原则。
4.2建设工程交易中心将办成服务型的有形招标投标市场。
除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。
五、结束语
一套健康科学的招投标机制应该是建立在“公平，公开，工作，诚实信用”等基本原则之上的运作体系。它是建筑市场能够按照市场经济的要求顺利运行的基本保障。针对我国目前招投标工作存在的一系列问题采取的改进措施，是规范建筑市场，遏制腐败促进建筑市场运作向规范化，法制化轨道前进的必然选择。也是不断提高招投标市场发育程度，提高招投标工作水平的有效措施。
参考文献：
[1]张翅;对工程建设招投标现状的分析[A];跨越发展：七省市第十届建筑市场与招标投标优秀论文集[C];2010年
[2]陈偲苑.我国建筑工程招标工作存在的问题与对策[D].重庆大学.2007年
[3]张林;招投标制度存在的问题及改进策略[J];中国城市经济;2011年12期
[4]胡国勇;方炜;网上招标投标——建设工程招标投标的发展趋势[A];南方十城市建设工程交易中心主任联席会第一次会议论文集[C];2007年
关键字：建设工程 招标投标 若干问题
Abstract: when the bidding work a basic link in the process of engineering construction. Through the project bidding, project construction cost, schedule and quality of the final construction of many key problems can have a rough outline. The implementation of it for the whole project and the final success or failure has the very vital significance. This thesis mainly discusses several problems of the development of the construction project bidding in China.
Key words: construction project tendering and bidding on several issues
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
招投标制度最早起源于英国，发展至今已有200多年的历史，在市场经济条件下，招投标制度是一种优化资源配置的有效手段，有利于形成市场的良性竞争，它具有公正，公平，公开等特点。目前来说，招投标工作时工程建设过程中的一个基础性环节。通过工程招投标，工程建设的成本，进度以及最终质量等工程建设的诸多关键问题就可以有一个大致的轮廓了。它对于整个工程的实施和最终的成败有十分重要的意义。由于工程招投标设计到了工程的质量，成本等诸多环节，因而，工程的招投标工作就是一个十分重要的任务。
一、目前我国招投标的模式
我国最早于上个世纪80年代开始引入了工程招投标的交易方式，在中外合资和世行贷款项目中率先采用了招投标，隨着我国市场经济体制的最终确立以及入世和全球经济一体化的深入发展我国加快了招标投标的制度建设和市场建设。随着《中华人民共和国招标投标法》《评标委员会和评标办法暂行规定》《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《工程建设项目货物招标投标办法》等法律法规的相继出台，我国招标投标制度建设更加完善。目前，我国已经形成了以公开招标（又可以叫作无限竞争性招标），邀请招投标（又叫作有限竞争性招标）。两种招投标方式为主“议标”（发包人和承包商之间一对一的谈判）方式为辅，工程招投标代理机构健全的工程招投标模式。总体上较好地满足了目前我国的建筑行业对招投标工作的业务需求。
二、目前我国招投标工作面临的问题
目前来说，招投标机制在我国也已初步建立起来。在工程的承包发包中已经得到广泛使用。但是由于机制不健全，法制不完善，目前我国的招投标工作普遍面临着许多问题。
2.1陪标现象普遍
虽然市场经济运作方式在我国已经得到了广泛的认可，但是在目前的基本建设管理体制上，还没有完全摆脱以往计划体制的束缚，尤其是在设计国有建设的工程项目方面，计划色彩更是浓厚。在工程的承包发包过程中许多单位尤其是国建建设管理职能部门滥用职权，把工程建设项目实现内定给特定的施工单位，其它参与投标单位只是陪衬而已，成为别人演戏的免费配角；或者干脆窜通一气，投标人或者单位事先联合一同窜标，共同地抬高或者压低报价，从而打败竞争对手，获取中标资格。使招投标最终图具虚名，招投标工作中的公平，工正，公开和城市信用原则成为一纸空文。
2.2层层转包现象严重
转包现象目前普遍存在，尤其是在国家工程承包发包中更是泛滥成灾。是时下许多的豆腐渣工程的直接原因所在，许多中标单位在取得工程建设资格以后，直接把工程转手承包给其它建设单位和个人，从中收取管理费（好处费）而对于工程质量，安全等问题则直接不闻不问，一概不予负责。这种转包现象的存在直接导致了许多没有施工资格，缺乏施工经验的工程企业进入了施工现场，直接地位工程的质量埋下安全隐患，成为许多豆腐渣工程的根本原因，而这一现象在国家工程中最为严重，是腐败的一个高发区。
2.3评标方法落后，评审专家水平不高
目前我国的工程评标方面没有建立起一套科学有效的评估体系，许多的评标单位只注重报价的高低，看重定性评分，忽视定量评分，谁的报价便宜就给谁做，这就直接导致了许多没有实力但是又急于获取工程项目的企业在竞标中无原则地压低报价。评审专家没有严格按照专业划分来建立，而是在许多的潜规则因素下按照地区，行政层级以及对工程项目决定作用的大小等来组建，评审人员素质低下。评审委员会以及评审工作不能独立开展，受到来自于行政压力以及人情因素等的极大干扰。
2.4招投标代理机构不规范
目前对于招投标工作的管理方式已经按照相关法律法规的要求，由过去的审批管理改为过程监督，备案存档和处罚违法违纪行为。招投标代理机构完全操作了整个工作过程。由于招投标代理工作在我国起步较晚，市场发育程度还较低，一些国家层面的配套法律法规监督管理机制还不健全和完善，直接导致了许多代理机构在工作中步入误区，专制度的缝隙，利用自身在招投标工作中的特殊地位，帮助发标单位选择事先预定好的投标单位中标。从而成为工程招投标工作中暗箱操作的一个关键点。
三、招投标问题的对策研究
（1）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象 要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。
（2）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。 《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
（3）提高监理成效，杜绝“转包”问题。
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
四、我国建设工程招标投标的发展趋势
4.1建设市场规则将趋于规范和完善
1.市场准入规则
市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不具备条件或采取挂靠、租借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理。
市场竞争规则
这是保证各市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化。
3市场交易规则
交易必须遵循公开（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公平、公正的原则。
4.2建设工程交易中心将办成服务型的有形招标投标市场。
除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。
五、结束语
一套健康科学的招投标机制应该是建立在“公平，公开，工作，诚实信用”等基本原则之上的运作体系。它是建筑市场能够按照市场经济的要求顺利运行的基本保障。针对我国目前招投标工作存在的一系列问题采取的改进措施，是规范建筑市场，遏制腐败促进建筑市场运作向规范化，法制化轨道前进的必然选择。也是不断提高招投标市场发育程度，提高招投标工作水平的有效措施。
参考文献：
[1]张翅;对工程建设招投标现状的分析[A];跨越发展：七省市第十届建筑市场与招标投标优秀论文集[C];2010年
[2]陈偲苑.我国建筑工程招标工作存在的问题与对策[D].重庆大学.2007年
[3]张林;招投标制度存在的问题及改进策略[J];中国城市经济;2011年12期
[4]胡国勇;方炜;网上招标投标——建设工程招标投标的发展趋势[A];南方十城市建设工程交易中心主任联席会第一次会议论文集[C];2007年