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摘 要:《弗里奇报告》是现代社会保障事业发展过程中具有重要价值和影响的著作。当前中国社会保障事业发展与改革正处于关键时期,因此研究《贝弗里奇报告》对于我国社会保障理论发展和实践参考具有重要的意义,对于当前中国社会保障制度的改革和发展将有所启示。
关键词:贝弗里奇报告;中国社会保障事业改革;启示
《贝弗里奇报告》是福利国家理论和实践产生的重要理论基础。当前中国社会保障事业发展与改革正处于关键时期,因此研究《贝弗里奇报告》对于我国社会保障理论发展和实践参考具有重要的意义。
一﹑当前我国社会保障的基本现状及存在的问题
社会保障作为一项基本制度,是社会的"安全网",也是经济的调节器。经过多年的努力,中国特色社会保障框架体系已初步建立:基本养老﹑基本医疗﹑失业﹑工伤﹑生育五项社会保险制度基本建立并逐步完善,以最低生活保障为重点的城乡救助体系基本形成,各项社会保障覆盖范围不断扩大,保障水平稳步提高。我国目前正在实现从传统的家庭保障和计划经济时期的单位保障到社会保障的历史性跨越。但总体上看,我国社会保障体系还不完善,还存在很多问题:社会保障体系城乡覆盖面差距较大;社会保障制度缺乏规范性;农村社会保障体系建设严重滞后;部分流动就业人员的保险关系难以转续; 相关立法建设缺失;社会保障基金管理不规范。
二﹑《贝弗里奇报告》中的福利国家思想
《贝弗里奇报告》在人类历史上第一次表达了建立福利国家的重要思想。
《贝弗里奇报告》福利国家思想的提出是对英国社会保障思想和实践的长期发展的继承﹑创新和发展。在《贝弗里奇报告》 的第一部分提出了对英国社会保险进行调查应该遵循的三项指导原则:一是在规划未来的时候既要充分利用过去积累的丰富经验,又不要被这些经验积累过程中形成的部门利益所限制。 二是把社会保险制度看作是提供收入保障,消除贫困的一项基本的社会政策。 三是社会保障需要国家和个人的合作,明确社会保障必须由国家和公民共同承担责任。 这三项原则在继承传统的基础上打破了部门利益限制,从国家整体的角度强调了社会保障作为一项基本的社会政策的重要性,并提出了社会保障发展中政府责任和公民义务相结合的现代社会保障思想。
《贝弗里奇报告》在社会保险计划中针对全体公民的九种不同情形,提出了涵盖社会救助﹑社会保险和社会福利的全方位的完整的社会保障规划。这种全方位覆盖所有公民的社会保险计划使福利国家思想从人们的理想转变成为一种具体可行的社会行动方案。《贝弗里奇报告》提出了构建福利国家社会保险计划的六项原则:一是基本社会待遇标准统一;二是缴费率统一;三是行政管理职责统一;四是待遇标准适当;五是广泛保障;六是分门别类,适合不同人群。这六项原则集中表达了福利国家思想的社会保障政策主张。概括起来,福利国家思想的政策主张主要是:一是社会保障应以保障居民拥有维持基本生活所需要的生活资料为出发点,二是社会保障应惠及全体居民并实行全民的全面保障。
三﹑《贝弗里奇报告》对当前中国社会保障事业改革与发展的启示
我国社会保障制度的改革和发展,必须立足中国的现实国情和文化传统。但同时,我们也要借鉴其他国家的经验和教训。通过对《贝弗里奇报告》的研究,可以得到以下启示:
(一)社会保障制度的普遍性。目前,我国公民的社会保障权没有完整的实现,而现代社会保障制度的首要的基本要求是具有普遍性,要覆盖到每一个公民,甚至是每一个成员。因此,我国社会保障制度的改革和发展,必须根据统筹城乡发展的要求,建立城乡一体﹑覆盖所有社会成员的社会保障体系。
(二) 社会保障制度的统一性。我国目前的社会保障制度的设计和实施存在着身份和地域的差别和不平等,社会保障制度缺乏统一性,不利于社会保障功能和效率的发挥。 我国社会保障制度的改革和发展,应当按照统一性的原则,构建缴费标准﹑待遇支付和行政监管统一的社会保障体系。
(三)社会保障政府责任与公民义务相结合。社会保障制度的坚实确立和有效实施,政府首先承担着巨大的责任和推动作用。1、政府要承担制度设计和立法的责任。 虽然,社会保障制度的设计和立法需要引导社会公众积极参与,但是政府必须承担相应的责任。我国政府还需要加强社会保障的制度研究和立法工作;2、政府要承担社会保障的监管责任。社会保障是一项复杂的系统工程,需要多个部门﹑领域和环节的协调﹑配合和运作。因此,加强对社会保障的监管是政府义不容辞的责任,更重要的是政府有责任调动社会公众共同承担社会的监督责任;3、政府要承担社会保障财政支持的责任。社会保障作为一种公共产品和服务,只能以政府为主导进行提供。政府承担社会保障责任最根本的就是扩大政府在社会保障领域的财政支出。目前,我国政府社会保障支出仅占GDP的3.4%左右,与政府应该承担的社会保障责任是不相称的,也低于其他国家的平均水平。如何提高政府在社会保障支出方面的责任,也是一个迫切需要研究和解决的重要问题。
参考文献:
[1]郑功成.社会保障学[M].北京:商务印书馆,2000.
[2]郭士征.社会保障研究[M].上海:上海财经大学出版社,2005.
[3]丁建定,杨风娟.英国社会保障制度的发展[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2004.
[4]劳动和社会保障部社会保险研究所译.贝弗里奇报告[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2004.
[5]温家宝.我国正在实现社会保障的历史性跨越[J].劳动保障世界,2010,(5).
关键词:贝弗里奇报告;中国社会保障事业改革;启示
《贝弗里奇报告》是福利国家理论和实践产生的重要理论基础。当前中国社会保障事业发展与改革正处于关键时期,因此研究《贝弗里奇报告》对于我国社会保障理论发展和实践参考具有重要的意义。
一﹑当前我国社会保障的基本现状及存在的问题
社会保障作为一项基本制度,是社会的"安全网",也是经济的调节器。经过多年的努力,中国特色社会保障框架体系已初步建立:基本养老﹑基本医疗﹑失业﹑工伤﹑生育五项社会保险制度基本建立并逐步完善,以最低生活保障为重点的城乡救助体系基本形成,各项社会保障覆盖范围不断扩大,保障水平稳步提高。我国目前正在实现从传统的家庭保障和计划经济时期的单位保障到社会保障的历史性跨越。但总体上看,我国社会保障体系还不完善,还存在很多问题:社会保障体系城乡覆盖面差距较大;社会保障制度缺乏规范性;农村社会保障体系建设严重滞后;部分流动就业人员的保险关系难以转续; 相关立法建设缺失;社会保障基金管理不规范。
二﹑《贝弗里奇报告》中的福利国家思想
《贝弗里奇报告》在人类历史上第一次表达了建立福利国家的重要思想。
《贝弗里奇报告》福利国家思想的提出是对英国社会保障思想和实践的长期发展的继承﹑创新和发展。在《贝弗里奇报告》 的第一部分提出了对英国社会保险进行调查应该遵循的三项指导原则:一是在规划未来的时候既要充分利用过去积累的丰富经验,又不要被这些经验积累过程中形成的部门利益所限制。 二是把社会保险制度看作是提供收入保障,消除贫困的一项基本的社会政策。 三是社会保障需要国家和个人的合作,明确社会保障必须由国家和公民共同承担责任。 这三项原则在继承传统的基础上打破了部门利益限制,从国家整体的角度强调了社会保障作为一项基本的社会政策的重要性,并提出了社会保障发展中政府责任和公民义务相结合的现代社会保障思想。
《贝弗里奇报告》在社会保险计划中针对全体公民的九种不同情形,提出了涵盖社会救助﹑社会保险和社会福利的全方位的完整的社会保障规划。这种全方位覆盖所有公民的社会保险计划使福利国家思想从人们的理想转变成为一种具体可行的社会行动方案。《贝弗里奇报告》提出了构建福利国家社会保险计划的六项原则:一是基本社会待遇标准统一;二是缴费率统一;三是行政管理职责统一;四是待遇标准适当;五是广泛保障;六是分门别类,适合不同人群。这六项原则集中表达了福利国家思想的社会保障政策主张。概括起来,福利国家思想的政策主张主要是:一是社会保障应以保障居民拥有维持基本生活所需要的生活资料为出发点,二是社会保障应惠及全体居民并实行全民的全面保障。
三﹑《贝弗里奇报告》对当前中国社会保障事业改革与发展的启示
我国社会保障制度的改革和发展,必须立足中国的现实国情和文化传统。但同时,我们也要借鉴其他国家的经验和教训。通过对《贝弗里奇报告》的研究,可以得到以下启示:
(一)社会保障制度的普遍性。目前,我国公民的社会保障权没有完整的实现,而现代社会保障制度的首要的基本要求是具有普遍性,要覆盖到每一个公民,甚至是每一个成员。因此,我国社会保障制度的改革和发展,必须根据统筹城乡发展的要求,建立城乡一体﹑覆盖所有社会成员的社会保障体系。
(二) 社会保障制度的统一性。我国目前的社会保障制度的设计和实施存在着身份和地域的差别和不平等,社会保障制度缺乏统一性,不利于社会保障功能和效率的发挥。 我国社会保障制度的改革和发展,应当按照统一性的原则,构建缴费标准﹑待遇支付和行政监管统一的社会保障体系。
(三)社会保障政府责任与公民义务相结合。社会保障制度的坚实确立和有效实施,政府首先承担着巨大的责任和推动作用。1、政府要承担制度设计和立法的责任。 虽然,社会保障制度的设计和立法需要引导社会公众积极参与,但是政府必须承担相应的责任。我国政府还需要加强社会保障的制度研究和立法工作;2、政府要承担社会保障的监管责任。社会保障是一项复杂的系统工程,需要多个部门﹑领域和环节的协调﹑配合和运作。因此,加强对社会保障的监管是政府义不容辞的责任,更重要的是政府有责任调动社会公众共同承担社会的监督责任;3、政府要承担社会保障财政支持的责任。社会保障作为一种公共产品和服务,只能以政府为主导进行提供。政府承担社会保障责任最根本的就是扩大政府在社会保障领域的财政支出。目前,我国政府社会保障支出仅占GDP的3.4%左右,与政府应该承担的社会保障责任是不相称的,也低于其他国家的平均水平。如何提高政府在社会保障支出方面的责任,也是一个迫切需要研究和解决的重要问题。
参考文献:
[1]郑功成.社会保障学[M].北京:商务印书馆,2000.
[2]郭士征.社会保障研究[M].上海:上海财经大学出版社,2005.
[3]丁建定,杨风娟.英国社会保障制度的发展[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2004.
[4]劳动和社会保障部社会保险研究所译.贝弗里奇报告[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2004.
[5]温家宝.我国正在实现社会保障的历史性跨越[J].劳动保障世界,2010,(5).