摘 要：胡锦涛同志在党的十八大报告中提出“全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。全面建成小康社会难点在农村、关键在农业增产、核心在农民增收。本文就如何推动“三农”增产高效创收，确保全面小康社会建成谈谈个人看法。
　　关键词：农村经济；“三农”；小康社会
　　1 大力推广农业新科技
　　主要是新品种、新技术、新工具。科技兴农，良种先行，应加大动植物良种工程实施力度，大力推广优质、高产、高效的农业新品种，实现增产翻倍的功效，健全品种审核、保护、进出机制，加强对种子生产销售监管力度，用经济、行政、法律等综合手段打击利用良种名义损农、伤农、坑农等违法行为；大力推进农业技术新科技，推进农业生产由传统方式向利用现代科技与生产技术转变；充分利用报刊杂志、广电网络和手机等新兴媒体，为农民科技生产做好咨询、服务工作；加快推进农业机械化，充分发挥农业机械集成技术、节本增效，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平，推进农机服务市场化和现代化体系，落实农机化发展的财政补贴税费政策，切实加强农机生产、销售、服务和安全监管工作。
　　2 构建农业新型经营体系
　　在稳定农村家庭联产承包生产经营制基础上，推动向家庭经营、合作经营、集体经营等不同农业经营方式转变；坚持农村土地集体所有制，依法保护农民土地承包经营权，探索发展集体经济；保障农村土地承包关系的稳定性延续性，全面落实耕地保护制度，给予农民对承包地拥有、使用、流转、收益和承包权的担保、抵押功能，鼓励农民以承包经营权入股方式推进农业产业化；推动承包经营权有序流转，在法律框架下向家庭农场、专业大户、农业合作社、龙头企业流转，培育壮大新型规模经营。
　　3 全力推动农业产业化
　　实现农业工业化，以企业发展带动农民增收、农产品基地建设；规划农业区域化产业发展，依托农业龙头企业，建立农产品自主生产基地，走标准化种养生产企业发展道路，走区域化农业生产发展道路，走品牌产业化发展道路，打响右旋龙脑樟和湘西黄牛地理标志产品品牌；推进农民专业合作组织发展，发挥农业经济发展的纽带作用，推广“农户+合作社+企业”、“企业+合作社+基地”的发展模式，使农户和企业通过合作社组织紧密的联系起来；建立农产品安全质量标准体系，把好农产品生产加工各个环节，确保农产品质量安全；发展外向型农业经济，借鉴新疆发展面向中亚的现代果蔬农业，引导农业走出狭小的发展空间，走向全国各大城市和地区，发展出口农业；加强政府的引导职能，搭建平台，完善投入机制、生产机制、激励机制、人才机制、科技机制、环境机制，加强农户与企业、企业与企业之间的合作。
　　4 努力加大扶贫力度
　　一是加大建设扶贫： 加强基层党组织建设，不断提升基层党组织引领群众脱贫致富的凝聚力和战斗力；以新农村建设、城镇化和扶贫攻坚为契机，注重项目扶贫实效性，抓好产业扶贫、移民扶贫、交通扶贫和科技扶贫等，谨防扶贫工程变成腐败工程。二是加大精准扶贫，避免扶贫成扶富：科学有效地走精准扶贫之路。认识上要精准，要因地制宜、实事求是，一户一计、一地一策；思路上要精准，做到每家每户分析原因、明确措施、落实责任、制订方案、建档立卡；服务上要精准，建立扶贫信息动态系统，全天候、全方位观测扶贫对象，记录扶贫对象变化明细、实现动态管理；考评要精准，对扶贫开发工作方方面面内容要进行细化、量化、具体化，要增加扶贫工作考评权重。三是加大文化扶贫，避免垃圾文化进村进脑。我们要转变观念，激发群众追求财富的热情与愿望；其次要提高素质，通过巩固普九成果，逐步优化高中教育，发展好职业教育，不断提高青壮年劳动者文化水平和劳动技能；再次是要发展劳务经济，落实雨露计划，搞好劳务培训与输出等服务，参照陕西省首批认定84名高级职业农民方式，保障劳动者权益，不断提高农民收入。
　　5 大力增加农民财产性收入
　　5.1 创新农民的土地财产权利及收益。探索农民土地产权新的经营形式，稳步推进以农民土地使用权为核心、以股份合作制为股本的土地改革，使土地逐渐成为农民获取财产性收入来源的新途径；探索土地流转方式，通过政策引导，市场化运作，鼓励以家庭农场、现代农业园等模式集中流转土地，推进农村土地承包经营权有序流转，大湾罗乡甘家桥村鸿翔山庄是一种先行先试的成功模式；鼓励有条件的地方发展土地流转服务组织，学习借鉴成渝地区土地流转服务的成功经验；完善征地补偿制度，逐步建立城乡一体的建设用地市场，建立基于市场价格征地补偿动态调整机制，在符合规划的前提下，推进农村集体建设用地直接进入市场，推进农民获得巨大土地财富收益。
　　5.2 确保农民的宅基地和房屋财产收益。贯彻落实《物权法》，搞好确权登记办证，依法管理宅基地，探索保障农户宅基地用益物权的新形式，建立宅基地腾退激励机制；盘活农村空闲宅基地，推进宅基地利用效益和使用收益，维护农民宅基地用益物权；健全农民宅基地使用权的有偿使用和流转机制，保障农民宅基地依法取得、使用和收益的权益，实现我的地盘我使用我受益；逐步推进农民产权房流通，探索建立农村产权房交易中心，鼓励创业人员带技术到农村租住农民空置房创业，鼓励城里人下乡租买住民房，不断探索农民产权房流通收益途径，20多万东北人在海南租买房屋、兴业生活，为当地人创收就是最好的典范。
　　5.3 探索推行“三权”抵押贷款。“三权”指林权、土地承包经营权和农民房屋产权，“三权”抵押贷款为农民群众开通了新的融资渠道，在统筹考虑各种可控风险的情况下，支持和鼓励金融机构在农村开展 “三权”抵押贷款试点工作，选择诚实守信、勤俭创业的农户作为抵押贷款对象，选择项目发展前景好、还贷资金有保障的贷款项目作为扶持对象。
　　5.4 做大农村集体经济。增加农民收入红利；壮大新型农民合作经济组织，提高合作社收益股份和农民分红；创新理财渠道，推进股金富民、物业富民形式，拓展运用前锋工业集中区村集体和农民投资标准厂房和三产物业模式，努力增加农民财富积累。
　　6 培育和创新农村金融服务体系
　　一是引导金融机构在县城和经济发达的中心城镇开设金融超市和微型理财中心，针对农民金融知识有限、资金额小、风险承受能力弱等问题，推动农村金融产品和金融工具创新，推进长沙中亿佰联和怀化园中宝业务发展；二是健全农村保险市场机制，培育农村保险市场发展，发挥农村保险对农民财产和农村经济的补偿功能；三是推进农村信用体系管理，为农民实现方便快捷的金融服务创造条件；四是有序推进农民理财培训，鼓励农民开展投资理财增加财产性收益，这是武陵山片区作为落后地区急需引导规范健全的朝阳产业。
　　作者简介：姚筌源，男，1972年4月，中共党员，大学文化，法学高级讲师，现任中共新晃县委党校办公室主任、校党支部宣传委员。