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谈到节水，目前的研究大多只针对某一具体的节水灌溉形式，即只对单一的节水措施，要么是喷灌，要么是管道输水灌溉，要么是渠道防渗，要么是农艺节水措施，考虑的影响因素相对较少。一个较大的自然区域或流域，均具有分异性和层次性，且是以人为主的庞大系统，应用的节水灌溉方法和措施会不尽相同，各种节水措施和方法相互影响、相互作用，显然仅对区域内某种单一的节水灌溉技术的效益进行分析是不够的。农业用水通过灌溉系统流人田间供作物生长之需，其损失主要有两个方面：一方面是从水源到田间进水口的输送过程中，约有40%～50%的水量由各级渠系渗漏而白白浪费；另一方面，由于灌溉技术落后和管理不善，水进入田间后，一部分形成深层渗漏而损失，一部分通过土壤蒸发而损失，也有部分水从田间废弃而损失。农业节水技术就针对上述水量损失原因，通过采取各种节水工程技术、农艺节水技术及管理节水技术来减少对水资源的引用总量，提高水的利用率和单方水的生产率，将生产模式由传统的“丰水高产”转变为现代的节水高产”。
对一个灌区来说由于灌区的水资源的开发程度，水源的不稳定性，用水单位的多样性，灌区的规模，气候土壤情况，作物种植情况，当地经济发展状况，水利工程设施和节水技术的引用情况等因素，灌溉用水的利用效率有所不同。因此对一个灌区而言不仅单从作物需水量方面考虑整个灌区的节水效率，还有考虑节水技术的引用，灌溉管理工作的落实等方面，这些对整个灌区的节水效率起不同程度的印象。这几种节水技术总结起来叫农业节水技术，农业节水技术不是一种单一技术，而是包含多种技术措施的配套技术体系。这些技术体系包含农业水资源合理开发利用技术、节水灌溉技术、农艺节水技术和节水管理技术。这是农、工、水、管技术紧密结合，水、土、作物资源综合开发的系统工程，其内涵极其丰富，包括农学范畴的节水，灌溉范畴的节水和农业管理节水。每个方面都有自己节水潜力，灌区节水潜力的标准估算，不仅对灌区节水灌溉规划有科学的指导意义，而且对区域水资源的优化配置、大型水利枢纽工程的规划和设计、乃至区域经济发展等都有着十分重要的意义。我们涉及节水潜力的估算时，要从多方面的节水灌溉技术出发，从作物需水量出发，要提出一种计算灌区节水潜力的方法，该方法首先以作物需水量为起点，考虑有效降雨、输水损失、田间损失、无效蒸腾等因素后，构造了一个在此种条件下的理论节水潜力的计算公式，继而利用水资源利用管理水平、大众的节水意识、水的价格、有关水的法规的制定和执行情况、水利投资等限制因子，求得现实节水潜力。对于灌区而言充分发挥了个方面的节水潜力才能达到正真意义上的节水提高灌溉用水的利用效率。总结起来农业节水技术分农艺节水技术、节水灌溉工程技术及节水管理技术。本文主要介绍各节水技术和相互关系及存在问题。
1农艺节水技术措施
1.1农艺节水措施的介绍。这是具体到农田、农作物布局及作物本身的节水问题，这方面的节水问题最多、难度最高、潜力也最大。灌溉用水约50%消耗在田间，如何做好田间节水，抑制土壤蒸发和作物奢侈蒸腾，提高作物水分利用效率，即是节水农业的重要方面，也是节水农业发展的潜力所在。其中农艺节水是指通过农田土壤调控技术和作物生理调控技术节约用水，是节水农业发展的潜力所在。近年来，随着土壤水动力学、植物流体力学、植物生理、生化学等理论不断取得可喜进展，转基因技术的应用，以及化学领域农用膜剂产品降解性的实现，农艺节水技术在传统模式的基础上增添了现代模式。应用农艺节水技术是促进农业高产、稳产、优质和农业可持续发展的重要途径。节水农艺技术包括蓄水保墒的耕作技术、适雨种植的作物合理布局、提高作物抗旱能力的栽培技术、秸秆或地膜覆盖的保墒技术、限额灌溉和调亏灌溉技术、节水高产的化学调控技术以及节水抗旱作物品种选育的生物技术等。在作物行间覆盖秸秆，一方面可使农田土壤表面免受风吹、日晒和雨滴的直接冲击，保護土壤表层结构，提高降水入渗率；另一方面可隔断蒸发表面与下层毛细管的联系，减弱土壤空气与大气之间的气流交换强度，起到有效抑制土壤蒸发的作用。生物节水技术就是要因地制宜选用节水高产耐旱的优良品种，合理安排作物布局与品种搭配。化学节水制剂能增强作物种子和幼苗的吸水能力，抑制作物生长过程中株体叶片的奢侈蒸腾，喷洒于作物行间还能大幅度地减少棵间水分蒸发。近年来，水肥耦合高效利用技术的研究，把提高水分养分耦合利用效率的灌水方式、灌溉制度、根区湿润方式等与水分养分的有效性、根系的吸收功能调节等有机地结合起来，通过改变灌水方式、灌溉制度和作物根区的湿润方式，达到有效调节根区水分、养分的有效性和根系微生物系统的目的，从而最大限度提高水分养分耦合的利用效率，提高了农作物的产量和品质。
1.2存在问题及前景。一个灌区有供水单位（灌区管理单位）和用水户（农民）组成，实施农艺节水方一般是用水户及农民，因此农艺节水技术与工程节水技术和管理节水技术结合不够紧密，科研成果与生产应用脱节，其中覆盖保墒技术受到灌区灌溉面积和保墒材料成本等方面的因素，只能在灌溉试验站应用，很难在灌区大规模的进行推广。化学制剂保水技术在理论上很有发展潜力，但考虑到作物成本和技术可行性因素等原因在灌区几乎也没有得到推广。几种技术体系不同行业管理分家，最终因体制不良使农田水分利用率偏低。在土壤水分的合理控制利用和作物生长的合理水分亏缺方面需要更进一步科学研究，期望更高效农艺技术模式出现。
1.3应有前景。机械化、自动化耕作灌溉设备的应用极大提高了田间水分的利用率。植物群体、个体、单叶、细胞等不同层次的研究，会极大提高植物本身水分利用效率。最终达到农业节水的目的。
2节水灌溉工程措施
在一个灌区，节水灌溉工程技术是有供水方（灌区管理单位）负责实施，国家有这方面的资金和扶持政策，节水灌溉工程技术目前在灌区应用最广，节水效果显著的节水方式，下面分别介绍几种节水工程技术：
2.1低压管道输水灌溉技术。用塑料管或混泥土管等管道输水代替土渠输水，对农田实施灌溉，可大大减少输水过程中的渗漏、蒸发损失，水的输送有效利用率可达95%；可减少渠道占地，提高输水速度，加快浇地进度，缩短轮灌周期，有利于控制灌溉水量。 2.2渠道防渗技术。渠道是大多数国家的主要输水手段，渠道防渗是提高渠系水利用率的主要措施。传统的土渠输水渗漏损失较大，一般占到水量的50～60%，一些土质较差的渠道渗漏损失高达70%以上。采用渠道防渗技术后，可使渠系水的利用系数提高到0.75～0.85。此外，渠道防渗还具有加大过水能力、减小过水断面、调控地下水位、防止次生盐碱化和杂草丛生、减少渠道淤积等优点。
2.3喷灌技术。喷灌技术就是通过机械设备将压力水喷射到低空，经雾化后形成像雨滴一样的水均匀降落到作物和地表的灌溉方式与地面灌溉相比，大田作物喷灌一般可省30～50%。增产10～30%。
2.4微灌技术。微灌是一种新型的高效用水灌溉技术，包括滴灌、微喷灌和涌泉灌。它能根据作物需水要求，通过管道系统与安装在末级管道上的灌水器，将作物生长所需的水分和养分以较小的流量均匀、准确地输送到作物根部附近的土壤表面或土层中。与地面灌溉相比，大田作物喷灌一般可省50～80%。增产效果十分显著。
2.5膜上灌技术。膜上灌适用于所有实行地膜种植的中耕作物，可省水40～60%。
2.6地下灌溉技术。地下灌溉可减少表土蒸发损失，灌溉水的利用率较高。
2.7沟畦改造技术。为了节水增产，可在精细平整土地的基础上大畦改小畦，长沟改短购，以使沟畦规格合理化。
2.8坐水种技术。利用坐水单体播种机，是开沟、浇水、播种、施肥和覆土一次完成，特别适用于我国有小水源的旱地农作区。与常规沟灌玉米相比，可节水90%，增产15～20%。
3节水管理技术措施
节水灌溉管理技术是指根据农作物的需水、耗水规律来控制、调配水源， 以最大限度地满足作物对水分的需求，实现区域效益最佳的农田水分调控管理。它包括土壤墒情监测与预报技术、节水高效灌溉制度、以区域总效益最大为目标的灌溉预报技术、输配水与灌水水量的测量和流量调节控制技术等。
3.1节水灌溉技术。把有限的灌溉水量在作物生育期内进行最优分配，以提高灌溉水向作物可吸收的根层贮水的转化，以及光合产物向经济产量转化的效率。可采用非充分灌溉、抗旱灌溉和低定额灌溉等，限制对作物的水分供应。同时对作物进行抗旱锻炼，降低田间蒸发量，提高作物对农田水的利用效率。一般低额灌溉可节水30～40%，而对产量无明显影响。
3.2土壤墒情监测与灌溉预报技术。用先进的科学技术手段配合天气预报；对适宜灌水时间、灌水量进行预报；有效的控制土壤含水量，做到节水又增产。
3.3灌区配水技术。根据灌区各级输配水渠道的技术参数和灌溉农田及作物分布情况，按照水源可供水量和作物某生育阶段需水量及水分生产函数，以输配水过程中水量损失较少、而增产值较大为目标，应用系统工程手段，编制灌区水量优化调度方案，合理调配灌溉水量，做到增产又节水。
3.4灌区量水技术。采用量水设备对灌区用水量进行量测，是搞好灌区经营管理、提高经济效益、实行按量收费、促进节约用水的重要手段。常用的量水设备有量水堰、量水槽。目前随着电子技术、计算机技术的发展，半自动式或自动式量水装置已开始应用，可大幅度提高灌区的量水效率和量水精度。
3.5现代化灌溉管理技术。采用电子技术对河流、水库、渠道的水位、流量、含沙量乃至抽水灌区的水泵运行状况等技术参数进行采集，输入计算机，利用预先编制好的计算机软件对数据进行处理，按照最优方案，通过有线或无线传输方式，实现自动化监测控制。可节省大量管理劳动力，实现最优化用水管理。
4结语
农业节水技术是一项系统工程，是以农田水利学、水文水资源学、农学及农业水管理等多学科为基础交叉衍生出的一系列节水技术措施（包括工程措施和非工程措施）组成的综合技术体系 。它涉及的方面很广，包括灌溉工程、农业结构、灌溉制度、灌溉技术、农业管理体制等，系统中的任何一个方面都是一个非常重要的环节。应用上述农业节水技术措施时，应根据当地具体情况因地制宜的选用，并将各种适宜的技术措施组合配套，形成技术体系，以充分发挥这些技术措施的综合节水增产效益。节水灌溉工程技术主要节省从水源到农田作物之间的水量损失，农艺节水措施解决农田、作物布局及作物本身的节水问题，节水管理节水措施从管理角度出发，利用水资源利用管理水平、大众的节水意识、水的价格、有关水的法规的制定和执行情况、水利投资等限制因子，求得现实节水潜力。我国人多、地少、水缺，水资源、能源和财源不足，必须结合当地实际情况，把发展节水灌溉与改善农业生产条件、促进农业结构调整和增加农民收入结合起来，建立完善的政策保障体系。完善的政策体系是大力推进节水灌溉的保障。当前首先要制定科学的用水总量控制和定额管理指标体系。做到计划用水、计量收费、超定额累进加价，节约奖励，逐步建立适合我国国情和水情的农业用水分配和管理机制。建立稳定的节水灌溉投入机制。节水灌溉工程建设和技术优先安排，鼓励节水的优惠政策和补偿政策。进一步调动灌区和农民对节水的积极性。对生态效益和社会效益较大的节水工程，如大型灌区骨干工程的节水改造、为解决流域上下游用水矛盾采取的工程措施、重点严重缺水地区的节水工程等，基本建设和技术改造以國家投入为主。建立合理的水价形成机制。按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则 ，制定符合各地实际情况的实施办法，逐步理顺水价，分步到位。
当前应重点抓好以下几方面工作：⑴抓紧制定和完善节水灌溉规划。节水灌溉虽然在我国已开展多年，但目前有的地方仍存在概念不清、认识不到位、标准不具体、措施单打一等问题，非常有必要针对节水灌溉存在的实际问题，提出工作的总体思路和科学规划，以进一步明确不同类型地区节水的指导思想、原则以及工作的总体部署、具体的目标任务要求、可操作性强的行动计划；⑵抓紧制定和完善有利于推进节水灌溉发展的政策和办法。目前缺乏能持久调动管水单位节水积极性的经济补偿政策。加强灌区续建配套节水改造。推行节水灌溉，无论是实施用水总量控制、田间用水定额管理，还是采用其他管理措施.农艺节水措施都要有必要的物质基础条件，如完善的渠系工程，配套齐全的水量水位控制建筑物和监测设施等；⑶加强管理，加大宣传力度。大力推进节水灌溉，既要重视硬件建设，还要重视加强管理，通过科学管理出效益。一方面要加强工程管理，以确保工程效益发挥；另一方面要抓灌溉管理，按流域统一管理水资源，做到保护与合理配置相结合，上中下游均衡发展。制定和推动合理的水价政策和水费计收机制。要利用各种媒体，通过生动活泼的形式，提高农民的节水意识，引导农民投入发展节水灌溉，使节水成为全民的自觉行动。
对一个灌区来说由于灌区的水资源的开发程度，水源的不稳定性，用水单位的多样性，灌区的规模，气候土壤情况，作物种植情况，当地经济发展状况，水利工程设施和节水技术的引用情况等因素，灌溉用水的利用效率有所不同。因此对一个灌区而言不仅单从作物需水量方面考虑整个灌区的节水效率，还有考虑节水技术的引用，灌溉管理工作的落实等方面，这些对整个灌区的节水效率起不同程度的印象。这几种节水技术总结起来叫农业节水技术，农业节水技术不是一种单一技术，而是包含多种技术措施的配套技术体系。这些技术体系包含农业水资源合理开发利用技术、节水灌溉技术、农艺节水技术和节水管理技术。这是农、工、水、管技术紧密结合，水、土、作物资源综合开发的系统工程，其内涵极其丰富，包括农学范畴的节水，灌溉范畴的节水和农业管理节水。每个方面都有自己节水潜力，灌区节水潜力的标准估算，不仅对灌区节水灌溉规划有科学的指导意义，而且对区域水资源的优化配置、大型水利枢纽工程的规划和设计、乃至区域经济发展等都有着十分重要的意义。我们涉及节水潜力的估算时，要从多方面的节水灌溉技术出发，从作物需水量出发，要提出一种计算灌区节水潜力的方法，该方法首先以作物需水量为起点，考虑有效降雨、输水损失、田间损失、无效蒸腾等因素后，构造了一个在此种条件下的理论节水潜力的计算公式，继而利用水资源利用管理水平、大众的节水意识、水的价格、有关水的法规的制定和执行情况、水利投资等限制因子，求得现实节水潜力。对于灌区而言充分发挥了个方面的节水潜力才能达到正真意义上的节水提高灌溉用水的利用效率。总结起来农业节水技术分农艺节水技术、节水灌溉工程技术及节水管理技术。本文主要介绍各节水技术和相互关系及存在问题。
1农艺节水技术措施
1.1农艺节水措施的介绍。这是具体到农田、农作物布局及作物本身的节水问题，这方面的节水问题最多、难度最高、潜力也最大。灌溉用水约50%消耗在田间，如何做好田间节水，抑制土壤蒸发和作物奢侈蒸腾，提高作物水分利用效率，即是节水农业的重要方面，也是节水农业发展的潜力所在。其中农艺节水是指通过农田土壤调控技术和作物生理调控技术节约用水，是节水农业发展的潜力所在。近年来，随着土壤水动力学、植物流体力学、植物生理、生化学等理论不断取得可喜进展，转基因技术的应用，以及化学领域农用膜剂产品降解性的实现，农艺节水技术在传统模式的基础上增添了现代模式。应用农艺节水技术是促进农业高产、稳产、优质和农业可持续发展的重要途径。节水农艺技术包括蓄水保墒的耕作技术、适雨种植的作物合理布局、提高作物抗旱能力的栽培技术、秸秆或地膜覆盖的保墒技术、限额灌溉和调亏灌溉技术、节水高产的化学调控技术以及节水抗旱作物品种选育的生物技术等。在作物行间覆盖秸秆，一方面可使农田土壤表面免受风吹、日晒和雨滴的直接冲击，保護土壤表层结构，提高降水入渗率；另一方面可隔断蒸发表面与下层毛细管的联系，减弱土壤空气与大气之间的气流交换强度，起到有效抑制土壤蒸发的作用。生物节水技术就是要因地制宜选用节水高产耐旱的优良品种，合理安排作物布局与品种搭配。化学节水制剂能增强作物种子和幼苗的吸水能力，抑制作物生长过程中株体叶片的奢侈蒸腾，喷洒于作物行间还能大幅度地减少棵间水分蒸发。近年来，水肥耦合高效利用技术的研究，把提高水分养分耦合利用效率的灌水方式、灌溉制度、根区湿润方式等与水分养分的有效性、根系的吸收功能调节等有机地结合起来，通过改变灌水方式、灌溉制度和作物根区的湿润方式，达到有效调节根区水分、养分的有效性和根系微生物系统的目的，从而最大限度提高水分养分耦合的利用效率，提高了农作物的产量和品质。
1.2存在问题及前景。一个灌区有供水单位（灌区管理单位）和用水户（农民）组成，实施农艺节水方一般是用水户及农民，因此农艺节水技术与工程节水技术和管理节水技术结合不够紧密，科研成果与生产应用脱节，其中覆盖保墒技术受到灌区灌溉面积和保墒材料成本等方面的因素，只能在灌溉试验站应用，很难在灌区大规模的进行推广。化学制剂保水技术在理论上很有发展潜力，但考虑到作物成本和技术可行性因素等原因在灌区几乎也没有得到推广。几种技术体系不同行业管理分家，最终因体制不良使农田水分利用率偏低。在土壤水分的合理控制利用和作物生长的合理水分亏缺方面需要更进一步科学研究，期望更高效农艺技术模式出现。
1.3应有前景。机械化、自动化耕作灌溉设备的应用极大提高了田间水分的利用率。植物群体、个体、单叶、细胞等不同层次的研究，会极大提高植物本身水分利用效率。最终达到农业节水的目的。
2节水灌溉工程措施
在一个灌区，节水灌溉工程技术是有供水方（灌区管理单位）负责实施，国家有这方面的资金和扶持政策，节水灌溉工程技术目前在灌区应用最广，节水效果显著的节水方式，下面分别介绍几种节水工程技术：
2.1低压管道输水灌溉技术。用塑料管或混泥土管等管道输水代替土渠输水，对农田实施灌溉，可大大减少输水过程中的渗漏、蒸发损失，水的输送有效利用率可达95%；可减少渠道占地，提高输水速度，加快浇地进度，缩短轮灌周期，有利于控制灌溉水量。 2.2渠道防渗技术。渠道是大多数国家的主要输水手段，渠道防渗是提高渠系水利用率的主要措施。传统的土渠输水渗漏损失较大，一般占到水量的50～60%，一些土质较差的渠道渗漏损失高达70%以上。采用渠道防渗技术后，可使渠系水的利用系数提高到0.75～0.85。此外，渠道防渗还具有加大过水能力、减小过水断面、调控地下水位、防止次生盐碱化和杂草丛生、减少渠道淤积等优点。
2.3喷灌技术。喷灌技术就是通过机械设备将压力水喷射到低空，经雾化后形成像雨滴一样的水均匀降落到作物和地表的灌溉方式与地面灌溉相比，大田作物喷灌一般可省30～50%。增产10～30%。
2.4微灌技术。微灌是一种新型的高效用水灌溉技术，包括滴灌、微喷灌和涌泉灌。它能根据作物需水要求，通过管道系统与安装在末级管道上的灌水器，将作物生长所需的水分和养分以较小的流量均匀、准确地输送到作物根部附近的土壤表面或土层中。与地面灌溉相比，大田作物喷灌一般可省50～80%。增产效果十分显著。
2.5膜上灌技术。膜上灌适用于所有实行地膜种植的中耕作物，可省水40～60%。
2.6地下灌溉技术。地下灌溉可减少表土蒸发损失，灌溉水的利用率较高。
2.7沟畦改造技术。为了节水增产，可在精细平整土地的基础上大畦改小畦，长沟改短购，以使沟畦规格合理化。
2.8坐水种技术。利用坐水单体播种机，是开沟、浇水、播种、施肥和覆土一次完成，特别适用于我国有小水源的旱地农作区。与常规沟灌玉米相比，可节水90%，增产15～20%。
3节水管理技术措施
节水灌溉管理技术是指根据农作物的需水、耗水规律来控制、调配水源， 以最大限度地满足作物对水分的需求，实现区域效益最佳的农田水分调控管理。它包括土壤墒情监测与预报技术、节水高效灌溉制度、以区域总效益最大为目标的灌溉预报技术、输配水与灌水水量的测量和流量调节控制技术等。
3.1节水灌溉技术。把有限的灌溉水量在作物生育期内进行最优分配，以提高灌溉水向作物可吸收的根层贮水的转化，以及光合产物向经济产量转化的效率。可采用非充分灌溉、抗旱灌溉和低定额灌溉等，限制对作物的水分供应。同时对作物进行抗旱锻炼，降低田间蒸发量，提高作物对农田水的利用效率。一般低额灌溉可节水30～40%，而对产量无明显影响。
3.2土壤墒情监测与灌溉预报技术。用先进的科学技术手段配合天气预报；对适宜灌水时间、灌水量进行预报；有效的控制土壤含水量，做到节水又增产。
3.3灌区配水技术。根据灌区各级输配水渠道的技术参数和灌溉农田及作物分布情况，按照水源可供水量和作物某生育阶段需水量及水分生产函数，以输配水过程中水量损失较少、而增产值较大为目标，应用系统工程手段，编制灌区水量优化调度方案，合理调配灌溉水量，做到增产又节水。
3.4灌区量水技术。采用量水设备对灌区用水量进行量测，是搞好灌区经营管理、提高经济效益、实行按量收费、促进节约用水的重要手段。常用的量水设备有量水堰、量水槽。目前随着电子技术、计算机技术的发展，半自动式或自动式量水装置已开始应用，可大幅度提高灌区的量水效率和量水精度。
3.5现代化灌溉管理技术。采用电子技术对河流、水库、渠道的水位、流量、含沙量乃至抽水灌区的水泵运行状况等技术参数进行采集，输入计算机，利用预先编制好的计算机软件对数据进行处理，按照最优方案，通过有线或无线传输方式，实现自动化监测控制。可节省大量管理劳动力，实现最优化用水管理。
4结语
农业节水技术是一项系统工程，是以农田水利学、水文水资源学、农学及农业水管理等多学科为基础交叉衍生出的一系列节水技术措施（包括工程措施和非工程措施）组成的综合技术体系 。它涉及的方面很广，包括灌溉工程、农业结构、灌溉制度、灌溉技术、农业管理体制等，系统中的任何一个方面都是一个非常重要的环节。应用上述农业节水技术措施时，应根据当地具体情况因地制宜的选用，并将各种适宜的技术措施组合配套，形成技术体系，以充分发挥这些技术措施的综合节水增产效益。节水灌溉工程技术主要节省从水源到农田作物之间的水量损失，农艺节水措施解决农田、作物布局及作物本身的节水问题，节水管理节水措施从管理角度出发，利用水资源利用管理水平、大众的节水意识、水的价格、有关水的法规的制定和执行情况、水利投资等限制因子，求得现实节水潜力。我国人多、地少、水缺，水资源、能源和财源不足，必须结合当地实际情况，把发展节水灌溉与改善农业生产条件、促进农业结构调整和增加农民收入结合起来，建立完善的政策保障体系。完善的政策体系是大力推进节水灌溉的保障。当前首先要制定科学的用水总量控制和定额管理指标体系。做到计划用水、计量收费、超定额累进加价，节约奖励，逐步建立适合我国国情和水情的农业用水分配和管理机制。建立稳定的节水灌溉投入机制。节水灌溉工程建设和技术优先安排，鼓励节水的优惠政策和补偿政策。进一步调动灌区和农民对节水的积极性。对生态效益和社会效益较大的节水工程，如大型灌区骨干工程的节水改造、为解决流域上下游用水矛盾采取的工程措施、重点严重缺水地区的节水工程等，基本建设和技术改造以國家投入为主。建立合理的水价形成机制。按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则 ，制定符合各地实际情况的实施办法，逐步理顺水价，分步到位。
当前应重点抓好以下几方面工作：⑴抓紧制定和完善节水灌溉规划。节水灌溉虽然在我国已开展多年，但目前有的地方仍存在概念不清、认识不到位、标准不具体、措施单打一等问题，非常有必要针对节水灌溉存在的实际问题，提出工作的总体思路和科学规划，以进一步明确不同类型地区节水的指导思想、原则以及工作的总体部署、具体的目标任务要求、可操作性强的行动计划；⑵抓紧制定和完善有利于推进节水灌溉发展的政策和办法。目前缺乏能持久调动管水单位节水积极性的经济补偿政策。加强灌区续建配套节水改造。推行节水灌溉，无论是实施用水总量控制、田间用水定额管理，还是采用其他管理措施.农艺节水措施都要有必要的物质基础条件，如完善的渠系工程，配套齐全的水量水位控制建筑物和监测设施等；⑶加强管理，加大宣传力度。大力推进节水灌溉，既要重视硬件建设，还要重视加强管理，通过科学管理出效益。一方面要加强工程管理，以确保工程效益发挥；另一方面要抓灌溉管理，按流域统一管理水资源，做到保护与合理配置相结合，上中下游均衡发展。制定和推动合理的水价政策和水费计收机制。要利用各种媒体，通过生动活泼的形式，提高农民的节水意识，引导农民投入发展节水灌溉，使节水成为全民的自觉行动。