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【编者按】 社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强和创新社会管理，努力建立社会利益协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐，关键在于提升领导干部创新社会管理的能力。本刊从本期起将连载中共赣州市委党校副校长黄明哲教授的一组论文《关于提升领导干部创新社会管理能力的思考》之一、二、三，以飨读者。
【内容提要】 加强和创新社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。改革开放以来，新的社会阶层不断成长，新的社会组织不断发展，新的社会需求不断提出，新的社会事务不断出现，新的社会心态不断形成，新的社会矛盾不断产生，这些都对社会管理提出了新的要求和挑战，迫切需要创新社会管理。
【关键词】 社会管理 领导能力 形势
【作者简介】 黄明哲，中共赣州市委党校副校长、教授。研究方向为执政党政府与实践。
社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会管理既可以弥补市场失灵的问题，又可以协调各种矛盾与冲突。加强和创新社会管理，关键在于提升领导干部创新社会管理的能力。提升领导干部创新社会管理的能力是时代发展的要求和应对新挑战的需要。
一、提升领导干部创新社会管理的能力是时代发展的要求
1. 加强和创新社会管理事关巩固党的执政地位。从国际来看，我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力，各种思想文化相互激荡对我国意识形态的压力，以及敌对势力对我国实施西化、分化的压力。从国内来看，我们党的执政水平正面临着来自经济绩效、政治民主、意识形态、社会和谐、党群关系等多方面的严峻考验。从党自身的状况看，党内依然存在着一些影响执政能力和执政成效的问题。从世界上其他一些政党的执政实践来看，前苏联东欧国家的共产党以及世界其他一些执政多年的大党老党丧失执政地位的教训警示我们党：党的执政地位不是与生俱来的，更不是一劳永逸的。只有始终坚持立党为公、执政为民，并以改革的精神加强党的建设，不断提高包括社会管理能力在内的党的执政能力，创造新的执政成绩，保持和增强人民群众对党的执政地位的认同度和公信力，才能做到长期执政。可见，加强和创新社会管理，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，是事关巩固党的执政地位的重大问题，需要引起全党的高度重视。
2. 加强和创新社会管理事关国家长治久安。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少，社会管理任务艰巨繁重。正如《瞭望》文章所言，21世纪的第一个十年，中国社会管理面对的新挑战、新问题、新矛盾层出不穷，社会管理积累的矛盾和风险依然燃点较低，教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等热点领域不断积聚能量，群体事件和恶性极端事件增多，消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重，还有一系列天灾人祸给公众内心带来的颠簸、震动，无不令中国人对于“风险社会”的体味更加深刻。在这种社会背景下，中央政治局会议研究加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，对维护广大人民的根本利益，全面建设小康社会，实现党和国家长治久安可谓意义重大。正所谓社会长期和谐稳定，国家才能长治久安。
3. 加强和创新社会管理事关人民安居乐业。胡锦涛总书记强调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置。并指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把群众满意和不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。从这种意义上说，社会管理要搞好，必须以人为本贴近群众，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及全体人民。
二、提升领导干部创新社会管理的能力是应对新挑战的需要
改革开放以来，新的社会阶层不断成长，新的社会组织不断发展，新的社会需求不断提出，新的社会事务不断出现，新的社会心态不断形成，新的社会矛盾不断产生，这些都对社会管理提出了新的要求和挑战，迫切需要创新社会管理。
1. 新的社会阶层的挑战。改革开放以来，中国社会阶层结构发生了深刻变化，改革开放之前的“两个阶级一个阶层”结构逐渐解体，新的社会阶层开始出现。社会阶层结构由封闭转向开放，由简单转向多元，现代社会阶层结构初步形成。目前来看，中国社会阶层结构主要包括国家与社会管理者阶层、私营企业主阶层、经理人员阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体经营户阶层、商业服务业从业人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和无业失业半失业人员阶层等10个阶层。在新社会阶层出现的同时，还有大量的新的社会群体产生。除了上述新的社会阶层之外，在城乡流动大潮中，我国已经拥有2亿多农民工，由于城乡户籍制度等多种因素的限制，众多的“80后”、“90后”农民进入农民工队伍，他们成为新生代农民工。新生代农民工大多缺少父辈在农村的生活经历和体验。大批农民工并不能真正融入所在城市，在他们流动就业和生活过程中形成了“留守儿童”、“留守妇女”、“留守老人”，甚至“流浪儿童”群体。社会阶层结构的变化，特别是新的社会阶层和社会群体的出现，使得传统的社会管理方式已经不能满足社会秩序和社会发展的要求。
2. 新的社会组织的挑战。单位制解体以后，社会流动大大增加的一个必然趋势是，人们开始寻找新的社会组织形式来为自己提供生产、生活和精神的依托和归属。新时期突出的特点是社会组织取得了一定的发展。据统计，截至2008年底，我国登记注册的社会组织总量接近40万。其中社会团体22万个，民办非企业单位17.8万个，基金会1390个。实际上，除了上述经民政部门正式登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会三类社会组织之外，我国社会组织还存在更多其他类型，数量更大。如近年来，城市的很多住宅小区都成立了业主委员会等。除了备案登记的“草根社会组织”之外，还有很多松散型的准社会组织，如老乡会、同学会、校友会、兴趣小组、网友会、网络社区组织等。这些“草根社会组织”和准社会组织满足了其成员一定的社会需求，有其积极的作用，需要社会给予支持，需要合理的生存和发展空间。但是，如果不加以有效的规范和引导，使其健康发展，这些社会组织也可能影响社会的和谐稳定。
3. 新的社会需求的挑战。随着经济的发展和对外开放程度的加深，人们的社会需求结构也发生了深刻的变化，表现出如下一些特征。一是基本生存需求逐渐得到满足，发展需求越来越强烈。我国于2000年之前就已经总体上进入了小康社会，困扰中国人民几千年的温饱问题基本上得到了解决。在基本的衣食住行等生活需求得到满足之后，人们开始关注自身的发展，注重人力资源开发和人力资本的投资，注重精神文化投资和消费，希望能够更加全面地发展。二是基本需求的标准在逐步提高，权利需求越来越强烈。衣食住行等基本需求满足之后，人们开始由注重生活的量向注重生活的质方面转变，开始关注和追求生活的舒适和品位。与此同时，人们开始关注和重视自身的权利，希望能够有迁徙的自由，希望能够有表达的权利、参与的权利，希望自己的知情权、监督权等能够得到保障和实现。社会安全需求越来越强烈。由于生活质量的提高，也由于与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度的不完善，人们的社会安全需求越来越强烈地表现出来。这也是现代风险社会的一个重要特征。三是社会需求结构的深刻变化要求满足需求的方式和手段也必须随之调整。当前社会需求满足方式呈现出如下一些特点：①以单位、集体满足为主向以市场满足为主转变，但市场又是不稳定、不可靠的。②传统的社会支持系统功能在弱化。③土地的社会保障功能面临挑战。④社会保险制度不完善。⑤虚拟世界越来越受到人们的欢迎。由于传统的社会需求满足方式和手段的有效性正在减弱，新的社会需求满足方式尚未完全到位，人们的物质家园、精神家园仍处于建设过程中，人们的生活保障、心灵归属感不强，引发了一系列社会问题。
4. 新的社会事务的挑战。在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务。例如：在城镇化过程中，外来人口管理、城市社区建设和管理、城中村改造、城郊结合部管理以及农民市民化的转变等；在工业化过程中，出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等社会事务；在市场化过程中，出现就业与失业、企业改革、劳资关系、劳动权益保护、劳动力转移和培训、收入分配、市场监管和服务以及社会保障与社会福利等多种社会事务；在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务。由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级，出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、计划生育问题、养老问题、医疗问题、工伤问题、心理健康问题、家庭关系问题、城市融入问题、政治参与问题、精神文化，甚至生理需求满足问题，出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全问题等，这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加，社会管理难度加大。
5. 新的社会心态的挑战。改革开放之初，解决温饱问题是绝大多数群众的迫切要求。那时，对阻碍生产力发展的生产关系进行改革得到了人们的高度赞成和支持。20世纪80年代，作为改革开放前沿阵地的深圳率先喊出了“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，一心一意搞建设、一心一意谋发展成为时代的共识，允许一部分地区和一部分人先富起来，以先富带后富的观念也逐步得到了人们的认可。但是，随着改革的深入和国民财富蛋糕的做大，随着开放的扩大和互联网等信息传播手段的大众化、便捷化和互动化，在贫富差距逐步拉大、利益群体逐步形成的过程中，人们对待改革的心态发生了变化，一部分人特别是那些在改革中失利的群体对改革开始持怀疑甚至抵触态度，仇富、仇官心理在少数人心中滋生。
6. 新的社会矛盾的挑战。在经济社会不断发展进步的同时，也出现了许多新的社会问题和社会矛盾。在所有的矛盾中，最关键的也是最核心的是干群关系不容乐观。当前，我国干群关系在总体改善的前提下，仍然存在一些不容忽视的问题，在一些领域和地区干群矛盾还比较突出，有时还相当尖锐，呈现如下一些特点。一是越往基层干群关系越不容乐观。从信访工作来看，近年来越级上访事件越来越多，群众信访上升幅度呈“倒金字塔”型。越级上访表明，群众更相信上级党政领导。二是部分国有企业干群矛盾较为突出、尖锐。随着国有企业改革的深入，原有干群关系的均衡状态被打破，国有企业干群关系出现较多问题，部分地区和企业矛盾还相当尖锐，管理者与职工之间的冲突时有发生。这些年经过各级政府的努力，国有企业改革中出现的大部分矛盾得到了有效化解，但是也有一些矛盾潜伏沉淀了下来。三是干群矛盾的政治性因素有所增加。干群矛盾的本质是利益矛盾，但是近年来有由经济利益诉求向政治权利诉求转化的趋势。虽然当前绝大多数干群矛盾是由于经济利益得不到满足而引发的，其实质在于经济利益矛盾，但是，如果处理不好，矛盾激化，则有可能由经济问题向政治问题转变。近几年一些地方发生的大规模群体性事件，最初是因为农民对征地补偿标准不满，或者职工对企业改制过程中合法权益得不到保障不满，到后来却打出反腐败、反贪官的旗号，要求民主参与、保障政治权益，提出政治诉求、政治维权。四是干群矛盾的聚合性风险增大。一些地区和行业长期积累的矛盾和问题不能及时解决，潜伏着较大的社会风险。群众对社会的不满和对政府的不信任情绪，往往会由于一个非常偶然的事件而引发，并迅速演化成一场集体行动。以上问题的存在对领导干部的素质、能力、思维方式和领导方式都提出了新要求。因此，各级领导干部必须直面这些挑战，未雨绸缪，做好科学有效的应对准备。
责任编辑：达名流
【内容提要】 加强和创新社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。改革开放以来，新的社会阶层不断成长，新的社会组织不断发展，新的社会需求不断提出，新的社会事务不断出现，新的社会心态不断形成，新的社会矛盾不断产生，这些都对社会管理提出了新的要求和挑战，迫切需要创新社会管理。
【关键词】 社会管理 领导能力 形势
【作者简介】 黄明哲，中共赣州市委党校副校长、教授。研究方向为执政党政府与实践。
社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会管理既可以弥补市场失灵的问题，又可以协调各种矛盾与冲突。加强和创新社会管理，关键在于提升领导干部创新社会管理的能力。提升领导干部创新社会管理的能力是时代发展的要求和应对新挑战的需要。
一、提升领导干部创新社会管理的能力是时代发展的要求
1. 加强和创新社会管理事关巩固党的执政地位。从国际来看，我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力，各种思想文化相互激荡对我国意识形态的压力，以及敌对势力对我国实施西化、分化的压力。从国内来看，我们党的执政水平正面临着来自经济绩效、政治民主、意识形态、社会和谐、党群关系等多方面的严峻考验。从党自身的状况看，党内依然存在着一些影响执政能力和执政成效的问题。从世界上其他一些政党的执政实践来看，前苏联东欧国家的共产党以及世界其他一些执政多年的大党老党丧失执政地位的教训警示我们党：党的执政地位不是与生俱来的，更不是一劳永逸的。只有始终坚持立党为公、执政为民，并以改革的精神加强党的建设，不断提高包括社会管理能力在内的党的执政能力，创造新的执政成绩，保持和增强人民群众对党的执政地位的认同度和公信力，才能做到长期执政。可见，加强和创新社会管理，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，是事关巩固党的执政地位的重大问题，需要引起全党的高度重视。
2. 加强和创新社会管理事关国家长治久安。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少，社会管理任务艰巨繁重。正如《瞭望》文章所言，21世纪的第一个十年，中国社会管理面对的新挑战、新问题、新矛盾层出不穷，社会管理积累的矛盾和风险依然燃点较低，教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等热点领域不断积聚能量，群体事件和恶性极端事件增多，消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重，还有一系列天灾人祸给公众内心带来的颠簸、震动，无不令中国人对于“风险社会”的体味更加深刻。在这种社会背景下，中央政治局会议研究加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，对维护广大人民的根本利益，全面建设小康社会，实现党和国家长治久安可谓意义重大。正所谓社会长期和谐稳定，国家才能长治久安。
3. 加强和创新社会管理事关人民安居乐业。胡锦涛总书记强调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置。并指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把群众满意和不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。从这种意义上说，社会管理要搞好，必须以人为本贴近群众，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及全体人民。
二、提升领导干部创新社会管理的能力是应对新挑战的需要
改革开放以来，新的社会阶层不断成长，新的社会组织不断发展，新的社会需求不断提出，新的社会事务不断出现，新的社会心态不断形成，新的社会矛盾不断产生，这些都对社会管理提出了新的要求和挑战，迫切需要创新社会管理。
1. 新的社会阶层的挑战。改革开放以来，中国社会阶层结构发生了深刻变化，改革开放之前的“两个阶级一个阶层”结构逐渐解体，新的社会阶层开始出现。社会阶层结构由封闭转向开放，由简单转向多元，现代社会阶层结构初步形成。目前来看，中国社会阶层结构主要包括国家与社会管理者阶层、私营企业主阶层、经理人员阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体经营户阶层、商业服务业从业人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和无业失业半失业人员阶层等10个阶层。在新社会阶层出现的同时，还有大量的新的社会群体产生。除了上述新的社会阶层之外，在城乡流动大潮中，我国已经拥有2亿多农民工，由于城乡户籍制度等多种因素的限制，众多的“80后”、“90后”农民进入农民工队伍，他们成为新生代农民工。新生代农民工大多缺少父辈在农村的生活经历和体验。大批农民工并不能真正融入所在城市，在他们流动就业和生活过程中形成了“留守儿童”、“留守妇女”、“留守老人”，甚至“流浪儿童”群体。社会阶层结构的变化，特别是新的社会阶层和社会群体的出现，使得传统的社会管理方式已经不能满足社会秩序和社会发展的要求。
2. 新的社会组织的挑战。单位制解体以后，社会流动大大增加的一个必然趋势是，人们开始寻找新的社会组织形式来为自己提供生产、生活和精神的依托和归属。新时期突出的特点是社会组织取得了一定的发展。据统计，截至2008年底，我国登记注册的社会组织总量接近40万。其中社会团体22万个，民办非企业单位17.8万个，基金会1390个。实际上，除了上述经民政部门正式登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会三类社会组织之外，我国社会组织还存在更多其他类型，数量更大。如近年来，城市的很多住宅小区都成立了业主委员会等。除了备案登记的“草根社会组织”之外，还有很多松散型的准社会组织，如老乡会、同学会、校友会、兴趣小组、网友会、网络社区组织等。这些“草根社会组织”和准社会组织满足了其成员一定的社会需求，有其积极的作用，需要社会给予支持，需要合理的生存和发展空间。但是，如果不加以有效的规范和引导，使其健康发展，这些社会组织也可能影响社会的和谐稳定。
3. 新的社会需求的挑战。随着经济的发展和对外开放程度的加深，人们的社会需求结构也发生了深刻的变化，表现出如下一些特征。一是基本生存需求逐渐得到满足，发展需求越来越强烈。我国于2000年之前就已经总体上进入了小康社会，困扰中国人民几千年的温饱问题基本上得到了解决。在基本的衣食住行等生活需求得到满足之后，人们开始关注自身的发展，注重人力资源开发和人力资本的投资，注重精神文化投资和消费，希望能够更加全面地发展。二是基本需求的标准在逐步提高，权利需求越来越强烈。衣食住行等基本需求满足之后，人们开始由注重生活的量向注重生活的质方面转变，开始关注和追求生活的舒适和品位。与此同时，人们开始关注和重视自身的权利，希望能够有迁徙的自由，希望能够有表达的权利、参与的权利，希望自己的知情权、监督权等能够得到保障和实现。社会安全需求越来越强烈。由于生活质量的提高，也由于与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度的不完善，人们的社会安全需求越来越强烈地表现出来。这也是现代风险社会的一个重要特征。三是社会需求结构的深刻变化要求满足需求的方式和手段也必须随之调整。当前社会需求满足方式呈现出如下一些特点：①以单位、集体满足为主向以市场满足为主转变，但市场又是不稳定、不可靠的。②传统的社会支持系统功能在弱化。③土地的社会保障功能面临挑战。④社会保险制度不完善。⑤虚拟世界越来越受到人们的欢迎。由于传统的社会需求满足方式和手段的有效性正在减弱，新的社会需求满足方式尚未完全到位，人们的物质家园、精神家园仍处于建设过程中，人们的生活保障、心灵归属感不强，引发了一系列社会问题。
4. 新的社会事务的挑战。在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务。例如：在城镇化过程中，外来人口管理、城市社区建设和管理、城中村改造、城郊结合部管理以及农民市民化的转变等；在工业化过程中，出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等社会事务；在市场化过程中，出现就业与失业、企业改革、劳资关系、劳动权益保护、劳动力转移和培训、收入分配、市场监管和服务以及社会保障与社会福利等多种社会事务；在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务。由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级，出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、计划生育问题、养老问题、医疗问题、工伤问题、心理健康问题、家庭关系问题、城市融入问题、政治参与问题、精神文化，甚至生理需求满足问题，出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全问题等，这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加，社会管理难度加大。
5. 新的社会心态的挑战。改革开放之初，解决温饱问题是绝大多数群众的迫切要求。那时，对阻碍生产力发展的生产关系进行改革得到了人们的高度赞成和支持。20世纪80年代，作为改革开放前沿阵地的深圳率先喊出了“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，一心一意搞建设、一心一意谋发展成为时代的共识，允许一部分地区和一部分人先富起来，以先富带后富的观念也逐步得到了人们的认可。但是，随着改革的深入和国民财富蛋糕的做大，随着开放的扩大和互联网等信息传播手段的大众化、便捷化和互动化，在贫富差距逐步拉大、利益群体逐步形成的过程中，人们对待改革的心态发生了变化，一部分人特别是那些在改革中失利的群体对改革开始持怀疑甚至抵触态度，仇富、仇官心理在少数人心中滋生。
6. 新的社会矛盾的挑战。在经济社会不断发展进步的同时，也出现了许多新的社会问题和社会矛盾。在所有的矛盾中，最关键的也是最核心的是干群关系不容乐观。当前，我国干群关系在总体改善的前提下，仍然存在一些不容忽视的问题，在一些领域和地区干群矛盾还比较突出，有时还相当尖锐，呈现如下一些特点。一是越往基层干群关系越不容乐观。从信访工作来看，近年来越级上访事件越来越多，群众信访上升幅度呈“倒金字塔”型。越级上访表明，群众更相信上级党政领导。二是部分国有企业干群矛盾较为突出、尖锐。随着国有企业改革的深入，原有干群关系的均衡状态被打破，国有企业干群关系出现较多问题，部分地区和企业矛盾还相当尖锐，管理者与职工之间的冲突时有发生。这些年经过各级政府的努力，国有企业改革中出现的大部分矛盾得到了有效化解，但是也有一些矛盾潜伏沉淀了下来。三是干群矛盾的政治性因素有所增加。干群矛盾的本质是利益矛盾，但是近年来有由经济利益诉求向政治权利诉求转化的趋势。虽然当前绝大多数干群矛盾是由于经济利益得不到满足而引发的，其实质在于经济利益矛盾，但是，如果处理不好，矛盾激化，则有可能由经济问题向政治问题转变。近几年一些地方发生的大规模群体性事件，最初是因为农民对征地补偿标准不满，或者职工对企业改制过程中合法权益得不到保障不满，到后来却打出反腐败、反贪官的旗号，要求民主参与、保障政治权益，提出政治诉求、政治维权。四是干群矛盾的聚合性风险增大。一些地区和行业长期积累的矛盾和问题不能及时解决，潜伏着较大的社会风险。群众对社会的不满和对政府的不信任情绪，往往会由于一个非常偶然的事件而引发，并迅速演化成一场集体行动。以上问题的存在对领导干部的素质、能力、思维方式和领导方式都提出了新要求。因此，各级领导干部必须直面这些挑战，未雨绸缪，做好科学有效的应对准备。
责任编辑：达名流