浅谈遂宁方志馆功能及营运管理模式

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  长期以来,我国中西部地区展馆设施,特别是文化基础设施普遍比较危旧,达不到相关标准。为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,国家 投资加快中西部地区文化设施建设。遂宁市委、市 政府抓住这个历史机遇,加快文化、体育等场馆建 设,启动“遂宁市文化中心”建设项目,以更好地满足 人民群众日益增长的精神文化生活需求。该中心建 成后,将承载发挥“高雅艺术展示、公共文化普及、市 民休闲共享的城市客厅”的公共文化机构服务职能,成为展示遂宁形象的文化名片。地方志是中华民族特有的传统文化形式,方志馆是收藏、展示和弘扬这一传统文化的重要平台,无疑也具备公共文化服务机构属性,属于社会主义公共文化服务体系的构建范畴。
  一、建设方志馆的必要性
  “留住历史根脉、传承中华文明”。方志馆建设 是时代的需要,是社会自身发展的需要。近年来, 随着全国地方志事业蓬勃发展,各地方志馆建设方兴未艾,方志馆已成为全国方志系统展示和实现“中国梦”、传承中华优秀传统文化、凝聚伟大民族精神的重要平台。
  (一)建设方志馆是地方志工作机构的法定职责。国务院《地方志工作条例》明确规定了各级地方志工作机构的职能和任务,《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020   年)》在总体目标中明确提出建设方志馆的工作任务。方志馆建设是国家赋予广大地方志工作者的职责和使命。
  ( 二)建设方志馆是培育家国情怀的需要。
  为更好地研究地情、宣传地情,开展爱国主义教 育,厚植家国情怀,培育和宣传社会主义核心价 值观,需要能够全面展示本地自然、历史、经济和 社会发展情况的综合性场馆,而规划馆、档案馆、博物馆、图书馆等均不具备此项功能。方志馆定 位为国情馆、地情馆,非常符合这一社会需求,是 全面进行此类教育的最佳场所。因此,把方志馆 打造成爱国、爱乡、爱家的重要基地迫在眉睫。
  (三)建设方志馆是打造传播地情知识阵地 的重要路径。各级党委、政府都强调国情教育、地情教育,迫切需要为社会公众了解地情、认识家乡提供一个重要平台,而地方志涵盖自然、政治、经济、文化、社会等内容。方志馆通过宣传普及地情知识,让群众留得住乡愁、留得住记忆,正好填补这一空白。
  二、遂宁方志馆功能定位
  遂宁方志馆是全市的地情展示中心(主要展示遂宁历史文化精髓)、地情资料收藏中心、地情 研究和咨询中心、地方文化交流活动中心和爱祖 国、爱家乡的教育基地,是弘扬遂宁文化、宣传遂 宁的重要场所,其主要功能体现在“藏、展、研、阅、教”五个方面。
  藏。地方志书作为重要的地方文献,汇集一地自然、政治、经济、人文、社会的历史和现状,是全面、系统、准确的地情书,内容丰富、资料详实可靠,是其他任何书籍不可比拟、难以替代的权威地情资料,是方志馆理所当然的主要收藏对象。各地方志馆应利用本地优势,采用征集、购买、复印、代为收藏等多种方式,收齐当地历史上编纂的各级各类地方志书、年鉴,甚至将修志过程中的文件、资料汇编、资料长编、送审稿、评议稿、会议记录等原始资料也列入收藏范围,以体现方志馆的专业特色。
  展。方志馆的展示不仅要把其他文化场馆中碎片式、横向的知识点连接起来,还要纵向把本地区自然、政治、经济、文化、社会等各方面发展、演变的轨迹通过书籍、图片、音像、实物、场景展示等手段客观真实地展示出来。在展示中,融入声、光、电、互动等人们喜闻乐见的形式,使展馆更具吸 引力。
  研。依托馆藏历史资料为基础,积极开展方志理论研究和地情研究,形成本土文史研究的开放平台。通过发挥编研功能,更好地保存地方志资料,更好地挖掘历史,形成研究成果,服务社会各界地情信息需求,服务党委政府中心工作。
  阅。提供馆藏方志地情资料供社会各界人士查阅, 逐步形成地方志数据库,成为研究遂宁文史的基础资料 平台。
  教。以本域人物、历史、文化、自然风貌、民风民俗 等地情为展示主体,使方志馆成为本市爱国主义教育、地情教育、传统文化教育、乡土教育的重要场所,成为建  设学习型社会、传播正能量、宣传家国情怀、培育和践行  社会主义核心价值观的大课堂。
  三、遂宁方志馆建设模式
  当前方志馆的建设模式无非两种:一种是单独建馆,另一种是集中建馆,而集中建馆则是目前最为 普遍的模式。遂宁方志馆采取集中建馆模式,是市文化中心项目建设(包括博物馆、规划馆、科技馆、绿色发展馆、文化馆、图书馆、非物质文化遗产展 馆、档案馆、党史党建馆)的一个组成部分。文化综合体能很好地提升城市品位,彰显文化底蕴,方便 社会公众参观体验。但集中建设也存在一些弊端: 一是馆库设计缺乏统一规划,区域功能定位不明 确。在方志馆建设馆库设计中,馆库面积、公共服 务设施、办公区以及收集整理、保护等技术用房布 局不合理,展陈层高也不够,后期布展受到局限。二是展示内容重复。由于展馆过于集中,展示内容出现重复,例如在建置沿革、城市变迁、著名历史人物、遂宁重大历史事件等诸多内容上,在多个场馆 都有展示(规划馆、档案馆、方志馆、博物馆等)。三是方志馆建设未能单独立项。遂宁方志馆位于档 案馆4 楼,面积2200 平方米,在建设规划过程中,没有单独立项,导致在后续建设过程中,出现布展费 用紧张、设施设备购置费用不足等问题。
  四、营运管理模式
  文化综合体如何在发挥好公益性功能的基础上,充分发挥好经营效益,笔者认为有三种方案。
  (一)方案一:统筹协调管理+企业集中管理及经营+入驻单位维护管理。
  在已成立市文化中心建设领导小组下,再设立市文化中心管理运营协调领导小组,由市委常委担任组长,负责统筹协调市文化中心建成后的运营管理工作;遂宁发展公司作为经营管理主体,负责场馆的物业管理和商业运营;入驻市文化中心的各单位作为各馆管理主体,负责各馆自身的运行、維护、更新管理等工作。   管理方式。成立市文化中心管理运营协调领导小组,统筹协调各单位和遂宁发展公司运营 管理;由遂宁发展公司负责市文化中心的物业管 理、公共区域运行维护(包括安全保卫、保洁、绿 化、食堂、消防、电梯、照明、空调管理)等。入驻 市文化中心各单位负责各自区域的运行、维护、更新(除消防、电梯、照明、空调管理),负责解说 人员培训和参观人员接待等工作。
  经营方式。经营活动由遂宁发展公司负责, 采取市场化运作,实现可持续发展,尽可能减少 财政保障压力。
  利弊分析。利:一是有利于整体效益发挥。市文化中心管理运营协调领导小组综合协调力 度大,有利于各项工作开展和各馆公益职能整 体发挥;物业管理和运营管理整体交由遂宁发 展公司负责,有利于市文化中心统一品牌打造、业态规划。二是保留各馆独立法人资格,有利于向上级争取财政经费补助,便于对各馆进行业务管理。三是可节约财政资金。市文化中心 建成投入使用后,其物业管理、水电气、设备设 施维护保养等费用,可由遂宁发展公司整合现有人力资源开展物业管理,相比由政府单纯通过购买社会服务开展物业管理更加节约资金。四是可为遂宁发展公司拓展经营空间,减轻资金压力。加大文创产品开发力度,在文化中心各馆设立专门区域进行遂宁文创产品销售;其 他服务区域如停车场等也可作为运营空间交给 遂宁发展公司经营,增加经营收入。五是有利于提升管理效能。如果管理交由政府机构,而运营交由企业,管理与运营之间势必会产生矛盾, 既影响管理质量,又影响运营效益。由遂宁发展 公司集中统一运营管理,可有效避免管理与运营 矛盾。
  弊:市文化中心管理運营协调领导小组统筹协调事务多;物业管理开始阶段可能存在不够专业、强调经营业绩而对管理投入(包括人力、物力投入)相对较弱等问题。
  (二)方案二:事业单位集中管理+企业经营。
  按照“人员统一管理、工作统一安排、经费统一保障”原则,在现有机构编制基础上设立市文化中心事业管理机构,负责对各馆集中统一管理;遂宁发展公司负责开展经营活动。
  管理方式。机构设置:设立市文化中心管理 办公室,为市委直属公益一类事业单位,可由市委 宣传部代管。主要承担市文化中心的公益服务、日常管理、运行维护和统筹协调入驻各馆等工作。
  相关部门(单位)职责:市委宣传部和各馆主 管单位各司其职、各负其责,协同做好相关工作。市委宣传部履行代管责任,各行业主管部门负责 指导和参与各馆的陈列布展、升级更新和经费补 助申报等工作。
  经营方式。经营活动由遂宁发展公司负责,采取市场化运作,实现可持续发展,尽可能减少财政保障压力。
  利弊分析。利:一是设立公益类事业单位负责集中统一管理,履行公共文化服务职能,有利于市文化中心各馆的统筹管理和整体规划,进一步强化事业单位的公益属性。二是保留图书馆、博物馆等部分馆独立法人资格,有利于向上级争取财政经费补助。三是遂宁发展公司负责业态规划、品牌打造、开展经营活动,有利于市文化中心可持续发展。
  弊:随着设备老化,后期维护、维修费用会逐年增加,财政投入压力加大;市文化中心统一管理后,可能造成各行业主管部门对入驻单位的管理责任弱化;物业管理和运营在相互协调配合上可能存在一定难度。
  (三)方案三:集中分散管理相结合+企业经营。
  设立市文化中心事业管理机构,负责各馆的组织协调、监督管理、物业管理和指导服务等工作,入驻各馆的事业单位按照规划区域开展业务活动,遂宁发展公司负责经营活动。
  管理方式。设立市文化中心管理办公室,为市委直属公益一类事业单位,核定一定数量事业编制,负责对入驻各单位的组织协调、监督管理和指导服务,统一负责市文化中心的后勤管理、场馆解说等工作。入驻市文化中心的事业单位实行双重管理,日常管理和考核由市文化中心负责,业务管理和考核由行业主管部门负责。
  经营方式。经营活动由遂宁发展公司负责,采取市场化运作,实现可持续发展,尽可能减少财政保障压力。
  利弊分析。利:突出主管部门主体责任,有利于各馆的专业规划和发展。遂宁发展公司负责业态规划、品牌打造、经营运行,有利于市文化中心的可持续发展。
  弊:入驻各馆的机构整合和编制调剂难度大, 设立市文化中心管理机构需要增加事业编制,部分 馆也需要新增事业编制,大大增加财政负担;物业 管理和运营之间因各自利益会有一定冲突,营运企 业与市文化中心、各行业主管部门间协调配合难度 大,不利于集中统一管理;随着设备老化,后期维 修、维护费用会逐年增加。
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