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摘要：本文针对西安市的交通现状，根据交通需求管理理论，提出了相应的西安市交通需求管理的策略，以期缓解西安市的交通压力。
关键词：交通需求管理； 策略；西安市
中图分类号： C913 文献标识码： A
随着西安市的国民经济的高速发展，机动车保有量持续增加并已接近两百万[1]，城市交通供给难以满足快速增长的交通需求[2]，交通拥堵问题日渐突出，实施交通需求管理刻不容缓。
城市交通无论是现在还是将来都需要疏导和管理，既是现在通过管理交通变得顺畅了，但一旦交通量增加新的交通问题就会出现，因此这是长期的且不断变化的动态管理过程[3]。及早着手推行交通需求管理，并为今后更有效的实施交通需求管理打下基础，可谓意义重大。
鉴于此，本文分析了西安市城市交通的现状，并根据交通需求管理理论，提出一系列改善西安市交通现状的措施，以期提高西安市交通系统的运行效率，缓解西安市交通压力。
1.西安市交通现状
随着西安市近年来国民经济的高速增长，机动车拥有量持续增加并已接近两百万辆，城市交通需求快速增长，原有的路网布局和城市规划已不能满足现有的交通需求。人口的增长，出行次数的增多，机动车数量的增大，而道路面积增长缓慢，停车设施的严重匮乏，使西安市交通面临巨大压力，主要体现在以下几个方面：
1）道路容量不足
西安市道路长度与道路面积增长较慢甚至难以增长[4]，而车辆数量迅速增长，人们出行次数不断增加，仅靠地面单一的道路交通系统承担这样大的交通运量，道路容量显得不足以满足过大的需求，不可避免会造成交通拥堵。
2）路网结构不合理
西安市内几条快速路和主干道的交通经常拥堵，如南二环路，长安路，未央路等，而与之平行的道路却少有车辆，如文景路，明光路等。
3）停车泊位少
根据标准要求，每百万辆机动车应有45万个停车泊车位，而西安市机动车保有量已经接近两百万辆，却只有50万个停车泊位，仍然缺少40万个停车泊位，造成西安市城市交通的停车设施供需严重失衡。由于市区内停车泊位严重不足，导致路边车道过多的划为停车位，使得用于运行的道路面积进一步减少，加重交通拥堵。此外，由于部分区域停车收费过高而且存在停车场管理问题，致使部分停车场的利用率低、停车资源浪费，使得停车设施不足的问题突显，造成了一定的城市交通拥堵压力。
4）公共交通优势不明显
西安市公共交通服务能力不足，在城市交通系统中的主体地位尚未确立。公共交通服务质量不高，基础设施建设滞后，换乘不便，协调能力薄弱。公共交通线路分布不均匀，一些干道上线路过多，而车站停靠能力有限，造成局部道路交通拥堵，而支线过少，造成线网密度过稀，覆盖面不广，居民乘车不便。轨道交通建设滞缓，尚未形成网络，承担客运量少。
5）交通管理技术水平较低
西安市的软、硬件基础设施整体水平较低，若能提高交通管理技术水平，就能使交通供给能力增加30%以上。
2.交通需求管理理论基础
交通需求管理（TDM）是指通过调整用地布局、控制土地开发强度、改变客货运输时空布局方式和改变人们的交通出行观念和行为达到减轻城市交通拥挤的一系列管理措施[5]。交通需求管理是一种政策性管理，它的管理对象是交通源，通过对交通源的政策性管理，影响城市交通结构，削减交通总量。交通需求管理就是在适度的交通供给下，通过建立以经济手段为主，多种手段并用的管理体系，影响城市交通结构，控制需求总量，削减不合理交通需求，即通过减少或分散需求使供需平衡，保证交通系统有效运行。
TDM的主要目的在于：运用交通规划与城市规划的互动及反馈原理，合理城市布局，减少与避免不必要的交通发生、吸引及出行需求的过分集中；通过交通管理，缓解城市交通需求与有限交通设施的矛盾，实现城市土地、道路空间高效能的合理利用；大力发展高效能、低污染的公共交通方式，抑制低效高污染的个体交通方式；科学合理地调控不同时段、不同区域、不同路段上的机动车流量，避免交通在时间、空间上的过度集中。
TDM的内容主要包括：通过实施时差出勤等对策，在时间上分散交通需求；通过向驾驶员提供道路交通情报和拥挤、事故状况，促使交通需求在空间上分散化；通过提高公共交通的服务水平，促进人们利用大运量、快速的公共交通；实施各种综合对策，促进小汽车的有效利用的对策以及通过城市规划、交通规划等对交通发生源进行调整。
3.交通需求管理策略
现阶段解决交通问题比较切实可行的办法就是进行交通需求管理，在供给有限的情况下，对需求要加以限制。實施与加强交通需求管理的策略有以下几个方面：
1）城市功能分区及定位
在城市规划和城市改造中采用合理的土地利用模式，既能保证正常的经济活动又能产生较少交通出行的。实施限制交通的交通规划，控制市中心区人口规模，规划建设多个分等级中心，如区中心、小区中心，有利于减少交通出行量，并使出行在空间上均匀化。把一些公共活动场所布置在人们可以充分利用公共交通或步行的交通走廊地带，减少小汽车的出行。
对于西安市老城或建成区而言，城市功能分区、功能定位、土地利用、分区规划与生产力布局基本己成定局，要重新改变己比较困难了。但对于将要扩展的新区或拆旧翻新的小区来说，在开发建设新区时应完善文体、教育、卫生、商贸等生活、市政配套设施，以减少不合理的非必要的出行。通过增强吸引老城中心区市民迁入、定居的力度，以减轻老城中心人口和就业岗位的过分集中，为合理分散老城市中心区的拥挤发挥作用；结合老区的拆迁更新，优化各小区居住就业等用地类型配比，使居住区与工作区靠近，减少跨区长距离的通勤、上学出行，减少出行距离与总的交通运输量。
2）优化交通结构
TDM就是要通过从政策、资金、税收等方面大力支持发展公共交通，控制或削减时空资源消耗大、公害严重、运效不高的交通方式，使交通方式结构趋于合理。特大城市客流量大，市区用地紧张，应选用运量大、占地少的地铁等轨道交通以满足城市的客流要求。此外，要牢固树立公共交通优先意识，制定优先发展公共交通的政策和法律，充分分析城市居民出行特性和土地使用格局，分析公交需求和预测客流分布，根据各个区域和各条道路的特点，分析造成公交延误的原因，采取不同种类的公共交通优先措施，加快城市公共交通基础设施的建设，缓解日益增长的客运需求与落后的交通供给之间的矛盾；增加运营车辆、扩大线网，提高公交覆盖密度；加强公交站场包括总站、换乘站、中途停靠站等的建设，修建港湾式停车站，减少路内停车等。改善公共交通的物质基础条件，提高公共交通的服务质量，增强公共交通的出行吸引力，实现公交优先，最终形成以轨道交通为骨干，传统公共交通为主体，个体交通为辅助的以点带线、以线带面的城市公共交通优先网络体系。
3）经济手段
通过经济杠杆调整交通需求分布和抑制交通需求量是TDM 中有效的重要手段。对市中心公共停车场地实施高收费政策，停车时间越短收费越高，随着停时延长收费逐渐降低。尝试对交通拥挤路段、拥挤时段实施分时段收费制，引导车辆避开拥挤路段和高峰时段，对路边停车实施计时高收费政策。收取交通工具附加费，限制交通工具数量，还可增加车辆的牌照税、保险税、购置税等。
4）理顺路网结构功能，发挥道路运力
在城市道路网络上车流的分布往往很不平衡，市中心区或某些路段上流量很大，造成交通拥堵；而另外一些地区或道路上车流量很小，未充分利用潜力。尽量减少因交通流过分集中造成结点或某个路段的交通拥堵，尽量设法均衡分布、减少集中程度，发挥所有道路的运力。
（1）区域限制法
采取区域通行许可证制度，限制某种车辆进入，或某一时段限制进入交通过于繁忙的中心区或某一交通拥挤路段。如许多城市禁止某种车辆进入内环地区。
（2）设置可变车道
如高峰时某一流向过饱和，可以改变双向均分车道数的常规，增加此方向的车道数，减少相反方向的车道数，高峰过去后再恢复。
（3）组织单向交通
路网密度较大又有相互平行的路段，在有条件组织配对通过时则可组织单向交通。单向交通组织便于充分利用较窄的道路，简化交通冲突、提高通行能力。
（4）变更线路
充分利用动态信息和路网上实时的车流分布资料，引导车辆变更线路，利用通行能力有富裕的道路，以绕过拥挤或阻塞路段。
4.结论
本文针对西安市交通现状，根据交通需求管理理论，提出一系列改善西安市交通现状的措施，以期提高西安市交通系统的运行效率，缓解西安市交通压力。
参考文献
[1] 胥耀方, 邵毅明. 城市交通需求管理对策[J]. 城市交通, 2012, 10(5): 14-17.
[2] 梅振宇, 王炜, 陈峻等. 我国城市交通需求管理 (TDM) 对策研究[J]. 现代城市研究, 2004, 19(4): 49-53.
[3] 张贵宾, 刘清, 严新平. 交通需求管理的经济分析[J]. 武汉理工大学学报: 社会科学版, 2008, 21(4): 520-523.
[4] 李都厚. 西安市城市交通需求管理 (TDM) 研究[D]. 西安: 长安大学, 2003.
[5] 王炜. 交通工程学[M]. 东南大学出版社, 2000.
关键词：交通需求管理； 策略；西安市
中图分类号： C913 文献标识码： A
随着西安市的国民经济的高速发展，机动车保有量持续增加并已接近两百万[1]，城市交通供给难以满足快速增长的交通需求[2]，交通拥堵问题日渐突出，实施交通需求管理刻不容缓。
城市交通无论是现在还是将来都需要疏导和管理，既是现在通过管理交通变得顺畅了，但一旦交通量增加新的交通问题就会出现，因此这是长期的且不断变化的动态管理过程[3]。及早着手推行交通需求管理，并为今后更有效的实施交通需求管理打下基础，可谓意义重大。
鉴于此，本文分析了西安市城市交通的现状，并根据交通需求管理理论，提出一系列改善西安市交通现状的措施，以期提高西安市交通系统的运行效率，缓解西安市交通压力。
1.西安市交通现状
随着西安市近年来国民经济的高速增长，机动车拥有量持续增加并已接近两百万辆，城市交通需求快速增长，原有的路网布局和城市规划已不能满足现有的交通需求。人口的增长，出行次数的增多，机动车数量的增大，而道路面积增长缓慢，停车设施的严重匮乏，使西安市交通面临巨大压力，主要体现在以下几个方面：
1）道路容量不足
西安市道路长度与道路面积增长较慢甚至难以增长[4]，而车辆数量迅速增长，人们出行次数不断增加，仅靠地面单一的道路交通系统承担这样大的交通运量，道路容量显得不足以满足过大的需求，不可避免会造成交通拥堵。
2）路网结构不合理
西安市内几条快速路和主干道的交通经常拥堵，如南二环路，长安路，未央路等，而与之平行的道路却少有车辆，如文景路，明光路等。
3）停车泊位少
根据标准要求，每百万辆机动车应有45万个停车泊车位，而西安市机动车保有量已经接近两百万辆，却只有50万个停车泊位，仍然缺少40万个停车泊位，造成西安市城市交通的停车设施供需严重失衡。由于市区内停车泊位严重不足，导致路边车道过多的划为停车位，使得用于运行的道路面积进一步减少，加重交通拥堵。此外，由于部分区域停车收费过高而且存在停车场管理问题，致使部分停车场的利用率低、停车资源浪费，使得停车设施不足的问题突显，造成了一定的城市交通拥堵压力。
4）公共交通优势不明显
西安市公共交通服务能力不足，在城市交通系统中的主体地位尚未确立。公共交通服务质量不高，基础设施建设滞后，换乘不便，协调能力薄弱。公共交通线路分布不均匀，一些干道上线路过多，而车站停靠能力有限，造成局部道路交通拥堵，而支线过少，造成线网密度过稀，覆盖面不广，居民乘车不便。轨道交通建设滞缓，尚未形成网络，承担客运量少。
5）交通管理技术水平较低
西安市的软、硬件基础设施整体水平较低，若能提高交通管理技术水平，就能使交通供给能力增加30%以上。
2.交通需求管理理论基础
交通需求管理（TDM）是指通过调整用地布局、控制土地开发强度、改变客货运输时空布局方式和改变人们的交通出行观念和行为达到减轻城市交通拥挤的一系列管理措施[5]。交通需求管理是一种政策性管理，它的管理对象是交通源，通过对交通源的政策性管理，影响城市交通结构，削减交通总量。交通需求管理就是在适度的交通供给下，通过建立以经济手段为主，多种手段并用的管理体系，影响城市交通结构，控制需求总量，削减不合理交通需求，即通过减少或分散需求使供需平衡，保证交通系统有效运行。
TDM的主要目的在于：运用交通规划与城市规划的互动及反馈原理，合理城市布局，减少与避免不必要的交通发生、吸引及出行需求的过分集中；通过交通管理，缓解城市交通需求与有限交通设施的矛盾，实现城市土地、道路空间高效能的合理利用；大力发展高效能、低污染的公共交通方式，抑制低效高污染的个体交通方式；科学合理地调控不同时段、不同区域、不同路段上的机动车流量，避免交通在时间、空间上的过度集中。
TDM的内容主要包括：通过实施时差出勤等对策，在时间上分散交通需求；通过向驾驶员提供道路交通情报和拥挤、事故状况，促使交通需求在空间上分散化；通过提高公共交通的服务水平，促进人们利用大运量、快速的公共交通；实施各种综合对策，促进小汽车的有效利用的对策以及通过城市规划、交通规划等对交通发生源进行调整。
3.交通需求管理策略
现阶段解决交通问题比较切实可行的办法就是进行交通需求管理，在供给有限的情况下，对需求要加以限制。實施与加强交通需求管理的策略有以下几个方面：
1）城市功能分区及定位
在城市规划和城市改造中采用合理的土地利用模式，既能保证正常的经济活动又能产生较少交通出行的。实施限制交通的交通规划，控制市中心区人口规模，规划建设多个分等级中心，如区中心、小区中心，有利于减少交通出行量，并使出行在空间上均匀化。把一些公共活动场所布置在人们可以充分利用公共交通或步行的交通走廊地带，减少小汽车的出行。
对于西安市老城或建成区而言，城市功能分区、功能定位、土地利用、分区规划与生产力布局基本己成定局，要重新改变己比较困难了。但对于将要扩展的新区或拆旧翻新的小区来说，在开发建设新区时应完善文体、教育、卫生、商贸等生活、市政配套设施，以减少不合理的非必要的出行。通过增强吸引老城中心区市民迁入、定居的力度，以减轻老城中心人口和就业岗位的过分集中，为合理分散老城市中心区的拥挤发挥作用；结合老区的拆迁更新，优化各小区居住就业等用地类型配比，使居住区与工作区靠近，减少跨区长距离的通勤、上学出行，减少出行距离与总的交通运输量。
2）优化交通结构
TDM就是要通过从政策、资金、税收等方面大力支持发展公共交通，控制或削减时空资源消耗大、公害严重、运效不高的交通方式，使交通方式结构趋于合理。特大城市客流量大，市区用地紧张，应选用运量大、占地少的地铁等轨道交通以满足城市的客流要求。此外，要牢固树立公共交通优先意识，制定优先发展公共交通的政策和法律，充分分析城市居民出行特性和土地使用格局，分析公交需求和预测客流分布，根据各个区域和各条道路的特点，分析造成公交延误的原因，采取不同种类的公共交通优先措施，加快城市公共交通基础设施的建设，缓解日益增长的客运需求与落后的交通供给之间的矛盾；增加运营车辆、扩大线网，提高公交覆盖密度；加强公交站场包括总站、换乘站、中途停靠站等的建设，修建港湾式停车站，减少路内停车等。改善公共交通的物质基础条件，提高公共交通的服务质量，增强公共交通的出行吸引力，实现公交优先，最终形成以轨道交通为骨干，传统公共交通为主体，个体交通为辅助的以点带线、以线带面的城市公共交通优先网络体系。
3）经济手段
通过经济杠杆调整交通需求分布和抑制交通需求量是TDM 中有效的重要手段。对市中心公共停车场地实施高收费政策，停车时间越短收费越高，随着停时延长收费逐渐降低。尝试对交通拥挤路段、拥挤时段实施分时段收费制，引导车辆避开拥挤路段和高峰时段，对路边停车实施计时高收费政策。收取交通工具附加费，限制交通工具数量，还可增加车辆的牌照税、保险税、购置税等。
4）理顺路网结构功能，发挥道路运力
在城市道路网络上车流的分布往往很不平衡，市中心区或某些路段上流量很大，造成交通拥堵；而另外一些地区或道路上车流量很小，未充分利用潜力。尽量减少因交通流过分集中造成结点或某个路段的交通拥堵，尽量设法均衡分布、减少集中程度，发挥所有道路的运力。
（1）区域限制法
采取区域通行许可证制度，限制某种车辆进入，或某一时段限制进入交通过于繁忙的中心区或某一交通拥挤路段。如许多城市禁止某种车辆进入内环地区。
（2）设置可变车道
如高峰时某一流向过饱和，可以改变双向均分车道数的常规，增加此方向的车道数，减少相反方向的车道数，高峰过去后再恢复。
（3）组织单向交通
路网密度较大又有相互平行的路段，在有条件组织配对通过时则可组织单向交通。单向交通组织便于充分利用较窄的道路，简化交通冲突、提高通行能力。
（4）变更线路
充分利用动态信息和路网上实时的车流分布资料，引导车辆变更线路，利用通行能力有富裕的道路，以绕过拥挤或阻塞路段。
4.结论
本文针对西安市交通现状，根据交通需求管理理论，提出一系列改善西安市交通现状的措施，以期提高西安市交通系统的运行效率，缓解西安市交通压力。
参考文献
[1] 胥耀方, 邵毅明. 城市交通需求管理对策[J]. 城市交通, 2012, 10(5): 14-17.
[2] 梅振宇, 王炜, 陈峻等. 我国城市交通需求管理 (TDM) 对策研究[J]. 现代城市研究, 2004, 19(4): 49-53.
[3] 张贵宾, 刘清, 严新平. 交通需求管理的经济分析[J]. 武汉理工大学学报: 社会科学版, 2008, 21(4): 520-523.
[4] 李都厚. 西安市城市交通需求管理 (TDM) 研究[D]. 西安: 长安大学, 2003.
[5] 王炜. 交通工程学[M]. 东南大学出版社, 2000.