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摘 要：煤炭资源是保障我国国民经济快速发展的重要基础能源，煤矿的安全监管工作是煤炭资源安全生产的重要保障，也是一项复杂的系统工程。煤炭企业必须提高对安全生产监管的重要性认识，不断完善和创新煤矿安全监管机制，实现煤炭的安全生产。本文主要根据目前我国煤矿企业安全监管的发展现状，分析了其中存在的问题，并提出了几点提高监管效率的创新策略。
关键词：煤矿企业；安全监管；问题；对策
0 引言
煤炭生产是高危行业之一，煤矿安全事故频发是制约煤炭行业快速发展的关键因素。近年来，我国煤矿安全生产形势总体有所好转，但是依然会有安全事故发生，严重的影响着人民群众的生命和财产安全，这说明我国煤矿企业相关安全监管机制还不够完善，存在一些弊端和缺陷，并且煤矿行业安全生产监管格局还没有形成，严重影响着我国煤矿企业的安全健康发展。因此，如何做好煤矿企业安全生产工作，完善和创新煤矿安全监管机制，有效防止安全生产事故的发生，是目前我国煤矿企业工作者要考虑的关键问题。
1 煤矿安全监管现状及存在的问题
1.1 煤矿安全管理制度不健全
目前，我国还有部分煤矿没有根据本矿特点建立起符合安全生产规范的岗位安全生产责任制度和相关安全操作规程，造成企业的管理人员和工作人员无章可循，不安全的违规操作现象普遍存在，导致煤矿事故频繁发生。此外，我国在煤矿安全质量评估方面也缺乏统一的标准，导致很多煤矿安全事故不能得到有效治理，安全监管作用难以得到有效发挥。
1.2 煤矿安全监管投入力度不足
煤矿安全事故频繁发生，一个重要原因就是忽视对煤矿安全生产的投入，缺乏必要的安全生产设施。比如，在某些煤矿生产工作中高瓦斯矿井采区没有建立瓦斯抽放系统，容易由于通风不顺畅造成瓦斯事故；对于易发生火灾的矿井没有安装必要的消火注浆系统，不按照规定为井下工人发放自救器等。而我国还缺乏对于这些安全设备监督检查的标准和制度，不利于提高矿井生产设施的规范化，这些都可能成为煤矿安全事故爆发的原因。
1.3 政府执法不严，监管力度不够
我国煤矿事故的频繁发生，与政府的监管部门和企业自身监管执法不严、力度不够有很大的关系。在经济快速发展的现代社会，人们容易被经济力度冲昏头脑，有些领导人员为了自身的利益，对于煤矿中存在的违背安全生产原则的行为，往往存在睁一只眼闭一只眼的情况，作为监管者知法犯法，利用手中的权力包庇违法行为，给政府实施煤矿安全生产监管带来障碍。另外，随着全国煤矿企业改革步伐的加快，有的地方政府认为煤矿行业具有高风险的特点，极易发生安全事故，因此想摆脱承担风险的责任，借企业改制之季，卖掉煤矿，放松了煤矿安全生产监管，结果造成了不可挽回的损失。河北省承德市暖儿河矿业公司“5·19”特大瓦斯爆炸事故就是典型的例子。该公司本是国有煤矿，在企业改制后卖给了一家私营企业经营，放松了安全生产监管，造成该矿违反规定进行煤矿生产，由于过量开采造成瓦斯爆炸，最终酿成了50人死亡的悲剧。由此可见，加强政府对煤矿安全生产的监管力度，是保证煤矿安全生产的关键。
2 如何发挥煤矿安全生产中人的弹性因素
相关研究显示，煤矿工人的心理、安全意识、技术水平以及行为都会对煤矿安全生产产生一定的影响。这说明人的弹性因素在煤矿安全生产过程中具有重要作用。那么如何才能切实发挥人的弹性因素的积极作用，确保煤矿安全生产工作的政策运行，是目前煤矿企业发展要考虑的关键问题。
2.1 提高煤矿生产工作人员的安全意识
从以往发生的煤矿安全事故的具体情况来看，大部分安全事故发生的都是因为人的违章操作而造成的。这是由于人的行为受自身生理、心理、情绪、社会环境等多种因素的影响，并且难以控制。因而，在煤矿生产时甚至出现明明熟悉规章制度还会违规操作的现象出现，导致“人”成为了煤矿安全事故爆发的潜在危险性因素。因此，煤矿企业可以加大对煤矿工作人员的安全教育培训的力度，提高他们的安全意识和技能，减少“人”在煤矿安全生产中的威胁，从而降低煤矿安全事故发生的概率。
2.2 帮助煤矿工作人员控制好情绪
由于煤矿的生产场地一般都位于井下，生产条件和工作环境非常恶劣，再加上工作存在一定的危险性，容易导致煤矿生产工作人员的情绪烦躁，心理压力大，甚至出现恐惧心理，最终导致违章操作，造成煤矿安全事件。为了解决这一问题，煤矿应该做好思想政治工作，切实关心员工的工作和生活，在心理上给他们安全感，从而帮助员工创建良好的工作动机，使员工能够以平和的心態、稳定的情绪面对工作，减少违章操作现象的发生，从而提高煤矿生产工作的安全性。
2.3 提高煤矿工作人员的专业技能水平
煤矿生产工作进行的安全顺利与否，在很大程度上取决于煤矿工作人员的技术水平，同时也容易受外界因素的影响。矿工在进行井下作业生产时，往往根据工作经验对于工作面的信息作出习惯性的处理反应。但是有时也会因为自身或者外界因素的影响，造成处理任务时遗漏一些操作步骤。比如在进行爆破的过程中，放炮员在每次放炮前必须对瓦斯浓度进行严格的检测，这时由于一次爆破引起煤尘飞扬，造成放炮员分神，在进行第二次爆破前忘记瓦斯检测，从而导致瓦斯爆炸的发生。疏忽大意也是煤矿工作人员专业技能水平不够的表现。
在井下，采煤、掘进、通风、机电、排水、运输等系统中，任何一个细小的环节出现问题，都有可能酿成安全事故。由此可见，复杂的煤矿生产工作对工人的技术水平要求很高，不允许工作失误的发生。因此，煤矿企业工作人员应该加强学习和自身意志的锻炼，不断提高自身综合素质和专业技能水平，从而减少煤矿安全生产事故的发生。
3 创新煤矿监管机制的对策
3.1 创新煤矿安全监管工作理念
为了保证煤矿生产工作的安全性，相关部门应该根据煤矿生产的特点，创新管理理念，坚持以人为本，创新煤矿安全监管工作理念。煤矿企业要积极引进先进的生产设备和专业的高技能煤矿安全生产监管人才，对于不符合安全生产和安全监管要求的技术和人员及时淘汰。
3.2 创新煤矿安全监管工作制度
煤矿安全监管部门要创新煤矿安全监管工作制度，切实加强对煤矿安全监管工作的领导，严格监管工作，加大监管执法力度。煤矿企业要创新监管方式，采取定期检查、突击检查、驻矿督察等多种监管方式，保证煤矿工作人员严格按照安全生产要求进行煤炭生产工作。
3.3 创新煤矿安全教育培训机制
创新煤矿安全管理机制，人的素质是关键。煤矿企业要十分重视煤矿企业员工的安全教育培训工作。可以定期组织聘请煤炭行业专家对煤矿职工进行培训，并监督检查各矿的培训情况，进行现场指导，提高煤矿工作人员的安全意识和安全生产技能。同时，还要制定科学的标准对员工的教育培训过程和结果进行考核，并对员工的学习培训过程和结果进行记录并放入档案，从而收到事半功倍的效果，从根本上提高煤矿安全生产的质量。
4小结
综上所述，目前，我国在煤矿监管方面还存在一些问题，需要不断创新监管机制，加大监管力度，提高煤矿工作人员的安全意识，鼓励社会参与煤矿安全监管工作，从而促进煤矿企业安全生产。
参考文献：
[1]梁晔.我国煤矿安全生产行政监管体制完善研究[D].西北大学，2010.
[2]胡海清.地方煤矿安全监管机制探析[D].苏州大学，2009.
[3]赵子全.煤矿安全监管工作的创新机制探讨[J].中国安全生产科学技术，2007，3（4）：119-121.
[4]周飞.煤矿安全监管工作的创新机制探讨[J].中小企业管理与科技，2014（18）：42-42.
关键词：煤矿企业；安全监管；问题；对策
0 引言
煤炭生产是高危行业之一，煤矿安全事故频发是制约煤炭行业快速发展的关键因素。近年来，我国煤矿安全生产形势总体有所好转，但是依然会有安全事故发生，严重的影响着人民群众的生命和财产安全，这说明我国煤矿企业相关安全监管机制还不够完善，存在一些弊端和缺陷，并且煤矿行业安全生产监管格局还没有形成，严重影响着我国煤矿企业的安全健康发展。因此，如何做好煤矿企业安全生产工作，完善和创新煤矿安全监管机制，有效防止安全生产事故的发生，是目前我国煤矿企业工作者要考虑的关键问题。
1 煤矿安全监管现状及存在的问题
1.1 煤矿安全管理制度不健全
目前，我国还有部分煤矿没有根据本矿特点建立起符合安全生产规范的岗位安全生产责任制度和相关安全操作规程，造成企业的管理人员和工作人员无章可循，不安全的违规操作现象普遍存在，导致煤矿事故频繁发生。此外，我国在煤矿安全质量评估方面也缺乏统一的标准，导致很多煤矿安全事故不能得到有效治理，安全监管作用难以得到有效发挥。
1.2 煤矿安全监管投入力度不足
煤矿安全事故频繁发生，一个重要原因就是忽视对煤矿安全生产的投入，缺乏必要的安全生产设施。比如，在某些煤矿生产工作中高瓦斯矿井采区没有建立瓦斯抽放系统，容易由于通风不顺畅造成瓦斯事故；对于易发生火灾的矿井没有安装必要的消火注浆系统，不按照规定为井下工人发放自救器等。而我国还缺乏对于这些安全设备监督检查的标准和制度，不利于提高矿井生产设施的规范化，这些都可能成为煤矿安全事故爆发的原因。
1.3 政府执法不严，监管力度不够
我国煤矿事故的频繁发生，与政府的监管部门和企业自身监管执法不严、力度不够有很大的关系。在经济快速发展的现代社会，人们容易被经济力度冲昏头脑，有些领导人员为了自身的利益，对于煤矿中存在的违背安全生产原则的行为，往往存在睁一只眼闭一只眼的情况，作为监管者知法犯法，利用手中的权力包庇违法行为，给政府实施煤矿安全生产监管带来障碍。另外，随着全国煤矿企业改革步伐的加快，有的地方政府认为煤矿行业具有高风险的特点，极易发生安全事故，因此想摆脱承担风险的责任，借企业改制之季，卖掉煤矿，放松了煤矿安全生产监管，结果造成了不可挽回的损失。河北省承德市暖儿河矿业公司“5·19”特大瓦斯爆炸事故就是典型的例子。该公司本是国有煤矿，在企业改制后卖给了一家私营企业经营，放松了安全生产监管，造成该矿违反规定进行煤矿生产，由于过量开采造成瓦斯爆炸，最终酿成了50人死亡的悲剧。由此可见，加强政府对煤矿安全生产的监管力度，是保证煤矿安全生产的关键。
2 如何发挥煤矿安全生产中人的弹性因素
相关研究显示，煤矿工人的心理、安全意识、技术水平以及行为都会对煤矿安全生产产生一定的影响。这说明人的弹性因素在煤矿安全生产过程中具有重要作用。那么如何才能切实发挥人的弹性因素的积极作用，确保煤矿安全生产工作的政策运行，是目前煤矿企业发展要考虑的关键问题。
2.1 提高煤矿生产工作人员的安全意识
从以往发生的煤矿安全事故的具体情况来看，大部分安全事故发生的都是因为人的违章操作而造成的。这是由于人的行为受自身生理、心理、情绪、社会环境等多种因素的影响，并且难以控制。因而，在煤矿生产时甚至出现明明熟悉规章制度还会违规操作的现象出现，导致“人”成为了煤矿安全事故爆发的潜在危险性因素。因此，煤矿企业可以加大对煤矿工作人员的安全教育培训的力度，提高他们的安全意识和技能，减少“人”在煤矿安全生产中的威胁，从而降低煤矿安全事故发生的概率。
2.2 帮助煤矿工作人员控制好情绪
由于煤矿的生产场地一般都位于井下，生产条件和工作环境非常恶劣，再加上工作存在一定的危险性，容易导致煤矿生产工作人员的情绪烦躁，心理压力大，甚至出现恐惧心理，最终导致违章操作，造成煤矿安全事件。为了解决这一问题，煤矿应该做好思想政治工作，切实关心员工的工作和生活，在心理上给他们安全感，从而帮助员工创建良好的工作动机，使员工能够以平和的心態、稳定的情绪面对工作，减少违章操作现象的发生，从而提高煤矿生产工作的安全性。
2.3 提高煤矿工作人员的专业技能水平
煤矿生产工作进行的安全顺利与否，在很大程度上取决于煤矿工作人员的技术水平，同时也容易受外界因素的影响。矿工在进行井下作业生产时，往往根据工作经验对于工作面的信息作出习惯性的处理反应。但是有时也会因为自身或者外界因素的影响，造成处理任务时遗漏一些操作步骤。比如在进行爆破的过程中，放炮员在每次放炮前必须对瓦斯浓度进行严格的检测，这时由于一次爆破引起煤尘飞扬，造成放炮员分神，在进行第二次爆破前忘记瓦斯检测，从而导致瓦斯爆炸的发生。疏忽大意也是煤矿工作人员专业技能水平不够的表现。
在井下，采煤、掘进、通风、机电、排水、运输等系统中，任何一个细小的环节出现问题，都有可能酿成安全事故。由此可见，复杂的煤矿生产工作对工人的技术水平要求很高，不允许工作失误的发生。因此，煤矿企业工作人员应该加强学习和自身意志的锻炼，不断提高自身综合素质和专业技能水平，从而减少煤矿安全生产事故的发生。
3 创新煤矿监管机制的对策
3.1 创新煤矿安全监管工作理念
为了保证煤矿生产工作的安全性，相关部门应该根据煤矿生产的特点，创新管理理念，坚持以人为本，创新煤矿安全监管工作理念。煤矿企业要积极引进先进的生产设备和专业的高技能煤矿安全生产监管人才，对于不符合安全生产和安全监管要求的技术和人员及时淘汰。
3.2 创新煤矿安全监管工作制度
煤矿安全监管部门要创新煤矿安全监管工作制度，切实加强对煤矿安全监管工作的领导，严格监管工作，加大监管执法力度。煤矿企业要创新监管方式，采取定期检查、突击检查、驻矿督察等多种监管方式，保证煤矿工作人员严格按照安全生产要求进行煤炭生产工作。
3.3 创新煤矿安全教育培训机制
创新煤矿安全管理机制，人的素质是关键。煤矿企业要十分重视煤矿企业员工的安全教育培训工作。可以定期组织聘请煤炭行业专家对煤矿职工进行培训，并监督检查各矿的培训情况，进行现场指导，提高煤矿工作人员的安全意识和安全生产技能。同时，还要制定科学的标准对员工的教育培训过程和结果进行考核，并对员工的学习培训过程和结果进行记录并放入档案，从而收到事半功倍的效果，从根本上提高煤矿安全生产的质量。
4小结
综上所述，目前，我国在煤矿监管方面还存在一些问题，需要不断创新监管机制，加大监管力度，提高煤矿工作人员的安全意识，鼓励社会参与煤矿安全监管工作，从而促进煤矿企业安全生产。
参考文献：
[1]梁晔.我国煤矿安全生产行政监管体制完善研究[D].西北大学，2010.
[2]胡海清.地方煤矿安全监管机制探析[D].苏州大学，2009.
[3]赵子全.煤矿安全监管工作的创新机制探讨[J].中国安全生产科学技术，2007，3（4）：119-121.
[4]周飞.煤矿安全监管工作的创新机制探讨[J].中小企业管理与科技，2014（18）：42-42.