论文部分内容阅读
柴达木循环经济试验区的建设，为海西加快新型工业化进程提供了助推器。作为柴达木循环经济试验区四大工业园区之一的柴旦，抓住这个难得的历史机遇，大力发展循环经济，是顺利完成“十一五”的各项目标，实现可持续发展，建设和谐、富裕、文明新兴工业重镇的必然选择。
一、柴旦发展循环经济的基础条件
循环经济是通过资源的循环利用和节约，实现以最小的资源消耗、最小的污染来获取大的发展效益，它的落脚点是“经济”，经济的根本在于发展，没有经济的发展，“循环”就失去了意义。对于柴旦这个以资源开发为重点的地区来说，就必须牢牢抓住新型工业化这条主线，把潜在的资源优势转化为经济优势。目前，我区依托现有的工业基础和资源条件发展循环经济，已经具备许多有利因素。
(一)禀赋优势。我区矿产资源富集，铅、锌、硼、岩金、煤、芒硝等多种矿产位于全省前列，潜在经济价值达57560亿元，占全省32．6％；水资源丰富，总量为3．507亿立方米。资源禀赋为发展循环经济提供了巨大资源保障。
(二)内在基础。215、315国道公路横贯我区全境，青藏铁路也从境内通过，并设有两个客货站点；区内电力以35KV和110KV输电线路双回路供给；电信程控电话装机3000余门，移动通信网络在矿区全部覆盖。日趋完善的基础设施为发展循环经济提供了良好的基础支撑。“十五”以来，我区工业经济取得了突飞猛进的发展，基本构建了有色金属、盐湖化工、煤炭采掘三大特色产业，工业经济已成为生产力发展中的主导力量，为发展循环经济提供了良好的物质条件。全区上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展的氛围浓厚，广大干部群众求进步、盼富裕的愿望日益强烈，为发展循环经济注入了强大的精神动力。
(三)外部条件。柴达木循环经济实验区构建的这一平台，将会给我区经济发展带来更多的机遇，开辟更广的空间，提供更大的舞台；州委、州政府适时召开这次专题交流研讨会，必将会催生新的发展理念，进一步激活各地发展的内在活力；柴旦是柴达木循环经济四大工业园区之一，在政策、产业布局、资源配置等方面将会得到上级更多、更大的支持，使我区循环经济发展的外部环境更加有利。
二、存在的问题及今后的工作思路
经过“十五”发展，我区工业化进程的步伐不断加快，但发展循环经济还存在一些问题。主观上讲，一些干部群众对发展循环经济认识还不够全面。客观上看，我区资源开发还比较粗放，产品单一且不合理，采选矿回收率和伴生矿、共生矿、尾矿的利用率不高；工业布局中，产业关联度不高、产业链短、精深加工的能力有待于进一步提高：循环经济发展的技术瓶颈制约还比较突出。
针对以上问题，结合柴旦工业经济发展现状，今后我区发展循环经济的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，坚持经济发展与环境保护并重、资源节约与合理开发并举的方针，围绕全面建设小康社会和新兴工业重镇的总目标，以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，继续实施好“4335”发展战略，在“小循环”上做好文章，在“中循环”上做大文章，逐步形成政府大力推动、市场有效驱动、企业充分发挥主体作用的工业循环经济发展格局，努力把柴旦培育成柴达木循环经济实验区的重要增长极。
三、发展循环经济着眼的关键环节
“十一五”期间，我区将重点抓住工业循环经济这个核心内容，做好两篇文章。
(一)以企业为主体，构建“点”上的小循环。一是加大企业技术改造力度，在资源开发的骨干企业中，大力推行清洁生产和环境管理体系认证，推广应用先进工艺技术和设备，提高能源和资源利用效率，减少污染物排放量，推动企业逐步向生态、绿色企业转型。二是在环保管理方式上，实施全程监控，重点抓好工业企业生产的环境监测。对污染物超标排放或排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核；对新建企业，要确保“三同时”执行率达100％。三是引导企业自身建立健全资源节约管理制度，建立有效的激励和约束机制，调动节约降耗、综合利用和实施清洁生产的积极性。
(二)以工业园区为载体，构建“线”上的中循环。我区将围绕煤炭、盐湖等资源的开发，积极打造大柴旦能源、硼化工业园区。在工业园区内按照资源利用最大化、效益最大化和资源配置最优化的原则，积极引导生产要素向优势企业、产业集中，培育壮大“三大优势产业”，使煤炭、盐湖化工、有色金属等产业融合发展。
一是培育壮大煤炭及煤化工、煤电产业。以建设一流的现代化矿并为目标，努力建设骨干矿井，同时抓好现有矿井的技术改造，通过提高设备装备、采掘技术、安全管理水平，积极改进煤炭开采工艺，提高煤炭资源的回采率。加快鱼卡90万吨／年煤炭、大煤沟90万吨／年煤炭开发项目建设进度，争取鱼卡地区千万吨级／年煤炭项目尽早立项实施，使我区“十一五”末煤炭产量达到1200万吨，逐步把柴旦建成柴达木循环经济实验区重要的煤炭资源供给基地。以煤炭精深加工和综合利用为主攻方向，构建“煤——煤化工——盐化工——建材”产业链，重点开发甲醇、硫化碱、合成氨、尿素等产品。利用区内丰富的煤炭资源，促成100万吨／年甲醇项目立项实施；利用我区周边丰富的芒硝资源结合区内的贫煤资源，做好6万吨／年高新精制硫化碱项目，争取今年下半年完成厂房建设和设备安装：利用区内丰富的石灰石和煤炭资源，让18万吨／年合成氨和30万吨／年尿素项目尽快开工建设；充分利用劣质煤和可燃煤矸石，支持2×30万KW电力项目建设，再利用电厂产生的粉煤灰和不可燃烧煤矸石来生产新型建材砖，使煤炭生产过程中的废渣、废料变废为宝，延伸煤炭产业链，进而带动全区的能源工业发展。
二是培育壮大盐湖化工产业。推进盐湖资源综合开发和利用，发展氧化硼、碳化硼、氮化硼等硼资源系列产品，使盐湖资源向规模化、集约化和精细化方向发展。以硼酸生产为重点，实现30万吨／年硼矿采矿目标，为年产3万吨硼酸提供充足的原料供应，以此带动10万吨硫酸厂满负荷运转。利用大柴旦盐湖晶间卤水生产精致氯化钠、氯化钾和硫酸锂镁肥等产品，民直开发溴、锂、镁等下游产品下游产品，充分发挥盐湖资源的内在潜力。
三是培育壮大有色金属产业。加快生产黄金、铅、锌等产品，注重对铅、锌共生、伴生矿的综合利用，减少废物的排放量。加快滩涧山10万盎司／年黄金生产项目建设进程，使其早日投产。高度关注利用硫金沙生产硫酸的项目，加大协调力度，促成其实现年产10万吨的目标，为硼化工业的良性发展提供原料保障。
四、推进循环经济发展要抓好的几项工作
(一)科学规划，确保循环经济发展有章可循。科学论证，编制符合柴旦实际的工业循环经济发展中长期规划，同时统筹安排重点领域的各专项规划，并将它们与国民经济和社会事业发展“十一五”规划同步实施，以此来引领推动我区循环经济走上高起点、高标准、健康有序的发展之路。
(二)依靠科技，为循环经济发展提供技术支持。一是要着眼提高企业自主创新能力，引进和吸收一流的新技术和新设备,来提高产品的科技含量,增加产品附加值和市场竞争力。二是要努力力突破制约优势产业发展的技术瓶颈组织力量进行攻关，力争在关键领域取得进展。三是要加强与大专院校和科研院所的联系,借脑借智，让他们的技术资源、人才资源为我区发展循环经济服务。四是要加快先进适用技术的推广，建立信息技术交流平台和技术咨询服务体系。
(三)营造氛围，形成循环经济发展的工作合力。一是宣传教育。首先，引导党政干部、企业领导树立科学的可持续发展观，增强发展循环经济、保护生态环境的责任感和使命感和紧迫感。其次，引导社会公众树立现代生态价值观，增强保护环境、节约资源的自觉性和参与环境资源管理的积极性。二是进一步转变政府职能，将工作重心放在改善基础条件，发展教育卫生等社会事业，落实好各项政策措施等方面。积极创建服务型政府，提高行政效率，充分尊重企业的市场主体地位，搞好企业的引导和服务，切实改善投资的软环境。三是转变招商引资理念，在引资项目的质量上下功夫。从引进一般的资源开发，产品粗加工项目向资源的精深加工、综合利用项目转变；从单一的引进资金向引进资金、技术、管理人才转变。
一、柴旦发展循环经济的基础条件
循环经济是通过资源的循环利用和节约，实现以最小的资源消耗、最小的污染来获取大的发展效益，它的落脚点是“经济”，经济的根本在于发展，没有经济的发展，“循环”就失去了意义。对于柴旦这个以资源开发为重点的地区来说，就必须牢牢抓住新型工业化这条主线，把潜在的资源优势转化为经济优势。目前，我区依托现有的工业基础和资源条件发展循环经济，已经具备许多有利因素。
(一)禀赋优势。我区矿产资源富集，铅、锌、硼、岩金、煤、芒硝等多种矿产位于全省前列，潜在经济价值达57560亿元，占全省32．6％；水资源丰富，总量为3．507亿立方米。资源禀赋为发展循环经济提供了巨大资源保障。
(二)内在基础。215、315国道公路横贯我区全境，青藏铁路也从境内通过，并设有两个客货站点；区内电力以35KV和110KV输电线路双回路供给；电信程控电话装机3000余门，移动通信网络在矿区全部覆盖。日趋完善的基础设施为发展循环经济提供了良好的基础支撑。“十五”以来，我区工业经济取得了突飞猛进的发展，基本构建了有色金属、盐湖化工、煤炭采掘三大特色产业，工业经济已成为生产力发展中的主导力量，为发展循环经济提供了良好的物质条件。全区上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展的氛围浓厚，广大干部群众求进步、盼富裕的愿望日益强烈，为发展循环经济注入了强大的精神动力。
(三)外部条件。柴达木循环经济实验区构建的这一平台，将会给我区经济发展带来更多的机遇，开辟更广的空间，提供更大的舞台；州委、州政府适时召开这次专题交流研讨会，必将会催生新的发展理念，进一步激活各地发展的内在活力；柴旦是柴达木循环经济四大工业园区之一，在政策、产业布局、资源配置等方面将会得到上级更多、更大的支持，使我区循环经济发展的外部环境更加有利。
二、存在的问题及今后的工作思路
经过“十五”发展，我区工业化进程的步伐不断加快，但发展循环经济还存在一些问题。主观上讲，一些干部群众对发展循环经济认识还不够全面。客观上看，我区资源开发还比较粗放，产品单一且不合理，采选矿回收率和伴生矿、共生矿、尾矿的利用率不高；工业布局中，产业关联度不高、产业链短、精深加工的能力有待于进一步提高：循环经济发展的技术瓶颈制约还比较突出。
针对以上问题，结合柴旦工业经济发展现状，今后我区发展循环经济的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，坚持经济发展与环境保护并重、资源节约与合理开发并举的方针，围绕全面建设小康社会和新兴工业重镇的总目标，以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，继续实施好“4335”发展战略，在“小循环”上做好文章，在“中循环”上做大文章，逐步形成政府大力推动、市场有效驱动、企业充分发挥主体作用的工业循环经济发展格局，努力把柴旦培育成柴达木循环经济实验区的重要增长极。
三、发展循环经济着眼的关键环节
“十一五”期间，我区将重点抓住工业循环经济这个核心内容，做好两篇文章。
(一)以企业为主体，构建“点”上的小循环。一是加大企业技术改造力度，在资源开发的骨干企业中，大力推行清洁生产和环境管理体系认证，推广应用先进工艺技术和设备，提高能源和资源利用效率，减少污染物排放量，推动企业逐步向生态、绿色企业转型。二是在环保管理方式上，实施全程监控，重点抓好工业企业生产的环境监测。对污染物超标排放或排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核；对新建企业，要确保“三同时”执行率达100％。三是引导企业自身建立健全资源节约管理制度，建立有效的激励和约束机制，调动节约降耗、综合利用和实施清洁生产的积极性。
(二)以工业园区为载体，构建“线”上的中循环。我区将围绕煤炭、盐湖等资源的开发，积极打造大柴旦能源、硼化工业园区。在工业园区内按照资源利用最大化、效益最大化和资源配置最优化的原则，积极引导生产要素向优势企业、产业集中，培育壮大“三大优势产业”，使煤炭、盐湖化工、有色金属等产业融合发展。
一是培育壮大煤炭及煤化工、煤电产业。以建设一流的现代化矿并为目标，努力建设骨干矿井，同时抓好现有矿井的技术改造，通过提高设备装备、采掘技术、安全管理水平，积极改进煤炭开采工艺，提高煤炭资源的回采率。加快鱼卡90万吨／年煤炭、大煤沟90万吨／年煤炭开发项目建设进度，争取鱼卡地区千万吨级／年煤炭项目尽早立项实施，使我区“十一五”末煤炭产量达到1200万吨，逐步把柴旦建成柴达木循环经济实验区重要的煤炭资源供给基地。以煤炭精深加工和综合利用为主攻方向，构建“煤——煤化工——盐化工——建材”产业链，重点开发甲醇、硫化碱、合成氨、尿素等产品。利用区内丰富的煤炭资源，促成100万吨／年甲醇项目立项实施；利用我区周边丰富的芒硝资源结合区内的贫煤资源，做好6万吨／年高新精制硫化碱项目，争取今年下半年完成厂房建设和设备安装：利用区内丰富的石灰石和煤炭资源，让18万吨／年合成氨和30万吨／年尿素项目尽快开工建设；充分利用劣质煤和可燃煤矸石，支持2×30万KW电力项目建设，再利用电厂产生的粉煤灰和不可燃烧煤矸石来生产新型建材砖，使煤炭生产过程中的废渣、废料变废为宝，延伸煤炭产业链，进而带动全区的能源工业发展。
二是培育壮大盐湖化工产业。推进盐湖资源综合开发和利用，发展氧化硼、碳化硼、氮化硼等硼资源系列产品，使盐湖资源向规模化、集约化和精细化方向发展。以硼酸生产为重点，实现30万吨／年硼矿采矿目标，为年产3万吨硼酸提供充足的原料供应，以此带动10万吨硫酸厂满负荷运转。利用大柴旦盐湖晶间卤水生产精致氯化钠、氯化钾和硫酸锂镁肥等产品，民直开发溴、锂、镁等下游产品下游产品，充分发挥盐湖资源的内在潜力。
三是培育壮大有色金属产业。加快生产黄金、铅、锌等产品，注重对铅、锌共生、伴生矿的综合利用，减少废物的排放量。加快滩涧山10万盎司／年黄金生产项目建设进程，使其早日投产。高度关注利用硫金沙生产硫酸的项目，加大协调力度，促成其实现年产10万吨的目标，为硼化工业的良性发展提供原料保障。
四、推进循环经济发展要抓好的几项工作
(一)科学规划，确保循环经济发展有章可循。科学论证，编制符合柴旦实际的工业循环经济发展中长期规划，同时统筹安排重点领域的各专项规划，并将它们与国民经济和社会事业发展“十一五”规划同步实施，以此来引领推动我区循环经济走上高起点、高标准、健康有序的发展之路。
(二)依靠科技，为循环经济发展提供技术支持。一是要着眼提高企业自主创新能力，引进和吸收一流的新技术和新设备,来提高产品的科技含量,增加产品附加值和市场竞争力。二是要努力力突破制约优势产业发展的技术瓶颈组织力量进行攻关，力争在关键领域取得进展。三是要加强与大专院校和科研院所的联系,借脑借智，让他们的技术资源、人才资源为我区发展循环经济服务。四是要加快先进适用技术的推广，建立信息技术交流平台和技术咨询服务体系。
(三)营造氛围，形成循环经济发展的工作合力。一是宣传教育。首先，引导党政干部、企业领导树立科学的可持续发展观，增强发展循环经济、保护生态环境的责任感和使命感和紧迫感。其次，引导社会公众树立现代生态价值观，增强保护环境、节约资源的自觉性和参与环境资源管理的积极性。二是进一步转变政府职能，将工作重心放在改善基础条件，发展教育卫生等社会事业，落实好各项政策措施等方面。积极创建服务型政府，提高行政效率，充分尊重企业的市场主体地位，搞好企业的引导和服务，切实改善投资的软环境。三是转变招商引资理念，在引资项目的质量上下功夫。从引进一般的资源开发，产品粗加工项目向资源的精深加工、综合利用项目转变；从单一的引进资金向引进资金、技术、管理人才转变。